PROYECTO DE TP
Expediente 2359-D-2019
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL POR EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE RECONOCIMIENTO DE HIDROCARBUROS EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL ARGENTINA.
Fecha: 10/05/2019
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 55
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional en los términos del artículo 100, inciso 11, de la Constitución Nacional para que, a través de la Jefatura de Gabinete de Ministros, informe a esta H. Cámara de Diputados de la Nación sobre asuntos relacionados con los Estudios de Impacto Ambiental por el otorgamiento de Permisos de Reconocimiento de Hidrocarburos en el ámbito Costa Afuera Nacional:
1) Remita los Estudios de Impacto Ambiental, Copia de los Actos Administrativos de Aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental, Copia de la Autorización de comienzo de Actividades, los Informes Técnicos de la Revisión de Estudio de Impacto Ambiental y la documentación respaldatoria pertinente en los que se basan dichos actos administrativos, conforme al siguiente detalle:
a) Empresa SPECTRUM ASA SUCURSAL ARGENTINA
• Resolución N° 19-E/2017 Ministerio de Energía y Minería (6/02/2017)- Zona Norte del Margen Continental Argentino. Antártida.
Superficie aproximada: 444.700 km2. (24 meses).
Prorrogada por Resolución N° 94/2019 Secretaría de Gobierno de Energía
• Resolución N° 288-E/2017 Ministerio de Energía y Minería- (24/08/2017) Cuenca Austral Marina y Cuenca Malvinas Marina.
Superficie aproximada: 254.500 km2. (12 meses).
Prorrogada por Resolución N° 45/2019 Secretaría de Gobierno de Energía
• Resolución N° 33/2019 Secretaría de Gobierno de Energía (13/2/2019) Plataforma Continental Argentina (Zona Costa Bonaerense y de la Provincia de Chubut). (8 años).
• Resolución N° 45/2019 Secretaría de Gobierno de Energía (15/02/2019) Convertir el permiso de reconocimiento superficial otorgado a favor de la empresa Spectrum ASA Sucursal Argentina mediante la resolución 288 del 24 de agosto de 2017 del ex Ministerio de Energía y Minería (RESOL-2017-288-APN-MEM) en un permiso bajo el régimen previsto en el Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el Ámbito Costa Afuera Nacional aprobado por la resolución 197 del 15 de mayo de 2018 del ex Ministerio de Energía y Minería, que tendrá vigencia hasta el 29 de agosto de 2025.
• Resolución N° 94/2018 Secretaría de Gobierno de Energía. (13/03/2019). Convierte el Permiso de Reconocimiento superficial otorgado por Resolución N° 19 del 6/2/2017 en un permiso bajo el Régimen previsto en el Reglamento aprobado por Resolución N° 197/2018, que tendrá vigencia hasta el 7 de febrero de 2025.
Superficie aproximada: 444.700 km2
b) Empresa YPF SOCIEDAD ANÓNIMA
• Resolución N° 13-E/2017- Ministerio de Energía y Minería (25/01/2017) Zona Norte Mar Continental Argentina y Zona del Talud a la altura de las Provincias de Buenos Aires, Rio Negro, Chubut y Santa Cruz.
Superficie 532.693 km2. (24 meses).
c) Empresa SEARCHER SEISMIC ARGENTINA PTY LTD SUCURSAL ARGENTINA
• Resolución N° 234- E/2017- Ministerio de Energía y Minería (14/07/2017) –Ámbito: CUENCAS AUSTRAL MARINA Y MALVINAS MARINA. Superficie: 104.000 km2. (12 meses)
• Resolución N° 200/2019 - Secretaría de Gobierno de Energía. (12/04/2019) Otorga un permiso de reconocimiento superficial, en los términos de los artículos 14 y 15 de la ley 17.319 y del Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el Ámbito Costa Afuera Nacional aprobado por la resolución 197 del 15 de mayo de 2018 del ex Ministerio de Energía y Minería (RESOL-2018-197-APN-MEM), por un plazo de seis (6) años.
d) Empresa TGS AP INVESTMENTS AS SUCURSAL ARGENTINA
• Resolución N° 48/2019- - Secretaría de Gobierno de Energía (15/02/2019). Zona Plataforma Continental Argentina (Talud a la altura de las Provincias de Buenos Aires, Chubut y Santa Cruz).
Superficie Aproximada: 305.556,90 km2. Plazo: 54 meses.
• Resolución N° 198/2019- - Secretaría de Gobierno de Energía (12/04/2019) Zona Plataforma Continental Argentina (Talud a la altura de las Provincias de Buenos Aires y Chubut).
Superficie Aproximada. 147.022 km2.Plazo: 8 años.
• Resolución N° 199/2019- Secretaría de Gobierno de Energía. (12/04/2019) Zona Plataforma Continental Argentina (costas cercanas a las Provincias de Santa Cruz, Tierra del Fuego y margen izquierdo de Islas Malvinas)
Superficie Aproximada: 135.017 km2. Plazo: 8 años.
e) Empresa LCV Sociedad de Responsabilidad Limitada
• Resolución N° 95/2019 Secretaría de Gobierno de Energía (12/04/2019) Otorgar un Permiso de Reconocimiento Superficial, en los términos de los Artículos 14 y 15 de la Ley 17.319 y del Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el ámbito Costa Afuera Nacional Aprobado por la Resolución 197/2018 del Ex Ministerio De Energía y Minería, por un Plazo de Treinta y Seis (36) Meses.
2) Detalle qué otros permisos o autorizaciones además les fueron requeridas a las Empresas citadas en el punto 1). Acompañar copia de los Actos Administrativos pertinentes y documentación respaldatoria.
3) Remita el resultado de las Inspecciones de Control, Monitoreo y Seguimiento de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) a las Empresas señaladas en el punto 1).
4) Informe en cada caso el cumplimiento de los Planes y Cronogramas de actividades previstas y efectivamente cumplidas durante todo el plazo que se otorgó el permiso. Evaluación y Recomendaciones.
5) Informe si las Empresas –señaladas en el punto 1- han dado cumplimiento efectivo de los Artículos 23, 24, 26 y 27 del Reglamento para el otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el ámbito Costa Afuera Nacional aprobado por Resolución N° 197/2018 del Ministerio de Energía y Minería.
6) Informe cuáles han sido los impactos de la actividad de reconocimiento superficial –autorizadas según punto 1)- sobre las provincias costeras de Buenos Aires, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, especialmente en lo concerniente a la biodiversidad biológica y uso sustentable, biodiversidad marina, lecho marino, actividad pesquera.
7) Indique cuál es la zona y la extensión geográfica correspondiente al permiso de Reconocimiento Superficial otorgado por Resolución N° 200/2019 de la Secretaría de Gobierno de Energía a la Empresa SEARCHER SEISMIC ARGENTINA PTY LTD SUCURSAL ARGENTINA. Identifique las coordenadas geográficas correspondientes.
8) Indique cuál es la zona y la extensión geográfica correspondiente al permiso de Reconocimiento Superficial otorgado por Resolución N° 95/2019 de la Secretaría de Gobierno de Energía a la Empresa LCV Sociedad de Responsabilidad Limitada. Identifique las coordenadas correspondientes.
9) Informe cuál es el criterio para prorrogar los permisos de Reconocimiento Superficial y cuáles empresas quedaron excluidas de esta decisión y porqué. Fundamente detalladamente la respuesta.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Por el presente proyecto se solicita informes al Poder Ejecutivo sobre asuntos relacionados con los Estudios de Impacto Ambiental por el otorgamiento de Permisos de Reconocimiento de Hidrocarburos en el ámbito Costa Afuera Nacional.
La normativa ambiental incluye disposiciones tales como Ley 17319 de Hidrocarburos, Resolución N° 105/92 del Secretario de Energía sobre Normas y Procedimientos para proteger al Medio Ambiente durante la etapa de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, Resolución N° 25/2004 se establecen las Normas de Presentación Estudios Ambientales. – Su Anexo I establece la información que deberá contener los estudios ambientales correspondientes a los permisos de exploración y concesiones de explotación de hidrocarburos.
Además se debe tener en cuenta que la República Argentina adhirió a Convenios Internacionales por Ley 21947 Aprueba el Convenio sobre prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y materias, Ley 23456 Convenio Internacional relativo a la intervención en alta mar en caso de accidentes que causen una contaminación por hidrocarburos, Ley 24089 Contaminación por Buques, Ley 24292 Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos, Ley 24543 Aprueba convenio de las Naciones Unidas por el Derecho del Mar. Ley 24295 Decreto 2213/02 y Ley 25438- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Ley 25137 Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
Sobre Protección y Conservación, Artículo 41 de la Constitución Nacional, Ley 25675 Ley General del Ambiente, Ley 24375 Conservación de la biodiversidad biológica y uso sustentable, Ley 23094 declara monumento natural a la ballena austral, Ley 25577, prohíbe la caza de cetáceos en todo el territorio nacional, entre otras.
Por Resolución N° 197 del 15 de mayo de 2018 del Ministerio de Energía y Minería se aprobó el Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el ámbito Costa Afuera Nacional, el cual en su artículo 20, dispone que la autorización de comienzo de actividad se emitirá una vez acreditado el cumplimiento de la evaluación de impacto ambiental de acuerdo a la normativa aplicable, y de los demás requisitos previstos en él.
El artículo 20 del Reglamento establece:
Obtención de otras autorizaciones. Estudio de Impacto Ambiental
El otorgamiento de un Permiso no exime al Permisionario de tramitar, ante las autoridades nacionales y provinciales competentes, todos los permisos o autorizaciones que pudieren resultar necesarios para el desarrollo de las actividades objeto del Permiso.
En ningún caso el Permisionario podrá realizar actividades de Reconocimiento Superficial sin la previa evaluación de impacto ambiental, de conformidad con la normativa aplicable.
El Permiso otorgado de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento estará condicionado a la realización de la evaluación de impacto ambiental antes mencionada y a la obtención de los demás permisos y/o autorizaciones que, en materia de su competencia, deban de ser expedidos por otras autoridades.
Otorgamiento de Permisos
1)Por Resolución N° 19 –E- 2017, del Ministerio de Energía y Minería se otorga a la Empresa SPECTRUM ASA Sucursal Argentina un permiso de reconocimiento superficial sobre un área ubicada en la zona norte del margen continental argentino mediante registración sísmica D por un plazo de 24 meses, con una superficie aproximada 444.700 km2., excluyendo del Area del Contrato una superficie aproximada de 35.014,68 km2.
El 13 de marzo de 2019 por Resolución N° 94 de la Secretaría de Gobierno de Energía, dispone convertir el permiso de reconocimiento oficial otorgado a favor de la Empresa Spectrum ASA Sucursal Argentina mediante Resolución N° 19 del 6 de febrero de 2017 del Ex Ministerio de Energía en un permiso bajo el régimen previsto en el Reglamento de Otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el Ambito Costa Afuera Nacional aprobado por la Resolución N° 197 del 15 de mayo de 2018, que tendrá vigencia hasta el 7 de febrero de 2025.
Por otra parte, el Ministerio de Energía y Minería por Resolución N° 288/2017 otorgó a la proveedora noruega de servicios sísmicos Spectrum Asa un permiso de reconocimiento superficial sobre un área de 284.500 kilómetros cuadrados, en las cuencas Austral Marina y Malvinas Marina, a fin de avanzar en la exploración de hidrocarburos off shore (costa afuera), según lo publicado en el Boletín Oficial el 29/08/2017. El permiso se otorgó por un plazo de 12 meses y abarca un área superior a la provincia de Santa Cruz, la segunda del país en superficie después de Buenos Aires.
La resolución 288/E 2017, precisa que el estudio a realizar incluye la registración de sísmica 2D, gravimetría y magnetometría, y destaca que la filial local de Spectrum deberá dar cumplimiento a la normativa ambiental vigente.
Los trabajos que realizará Spectrum excluirán un conjunto de áreas correspondientes a distintas concesiones de explotación ya otorgadas. Ellas son: el área I de Cuenca Austral (concedida en 1994); sobre el lote Octans Pegaso (2001); sobre los lotes Carina Norte y Carina Sudeste (2013); el lote Tauto-Sirius (2013); el área Magallanes (2016); y el área del contrato de Unión Transitoria de Empresas E2, integrada por los bloques CAM 1 y CAM 3, hoy en proceso de reconversión. Del mismo modo se excluye del permiso la zona de transición del área marina protegida Namuncurá - Banco Burdwood, creada por la ley 26.875.
Cabe destacar que por Resolución N° 45 de la Secretaría de Gobierno de Energía se convierte el permiso otorgado por Resolución N° 288-E- 2017 del ex Ministerio de Energía en un permiso bajo el régimen previsto en el Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Reconocimiento Superficial en el Ámbito Costa Afuera Nacional aprobado por la resolución 197 del 15 de mayo de 2018 del ex Ministerio de Energía y Minería, que tendrá vigencia hasta el 29 de agosto de 2025.
La Resolución -33/2019 de la Secretaría de Gobierno de Energía de la Nación dispone el otorgamiento a la empresa Spectrum Argentina del permiso por Ocho años para el reconocimiento Superficial en el ámbito de la Costa Afuera Nacional aprobado por Resolución N° 197/2018, sobre el área ubicada en la plataforma continental argentina. (Costa Bonaerense y de la Provincia de Chubut y también cercana al talud a esa altura.) En el artículo 2 se autoriza al permisionario a realizar, en el marco del permiso, las siguientes actividades: adquisición de datos sísmicos marinos 2D y 3D, actividades de geología de superficie, sísmicas de refracción y reflexión, gravimetría, magnetometría, operaciones geoeléctricas y geoquímicas, trabajos topográficos y geodésicos, topografía aérea, aeromagnetometría, interpretación de datos, procesamiento y/o reprocesamiento, toma de muestras, estudios geoquímicos y geológicos de dichas muestras.
2)El Ministerio de Energía y Minería a través de la Resolución N° 234-E-2017, otorgó a la filial local de la empresa australiana Searcher Seismic un permiso de reconocimiento superficial de la existencia de recursos hidrocarburíferos sobre un área ubicada en ámbito de las Cuencas Austral Marina y Malvinas Marina en una superficie equivalente a 104.000 km2. El permiso tiene una vigencia de 12 meses, para realizar un programa de adquisición de sísmica 2D, relevamiento con ecosonda multihaz, toma de muestras de fondo marino y recolección de datos ambientales. Deberá presentar el correspondiente estudio ambiental, dando cumplimiento a la normativa vigente. Según las coordenadas presentadas por la empresa, el área de estudio se ubica más allá de las 12 millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la ley N° 23.968, de Espacios Marítimos. El área del permiso de reconocimiento excluye las superficies correspondientes a: la concesión de explotación otorgada sobre el área I de la Cuenca Austral en 1994; las concesiones de explotación otorgadas sobre los lotes Carina Sudeste en 2013; y Tauro-Sirius, también en 2013.
El Ministerio de Hacienda a través de la Secretaría de Gobierno de Energía mediante Resolución N° 200 publicada el Boletín Oficial de fecha 15 de abril de 2019, dispuso otorgar a Searcher Seismic un permiso de reconocimiento superficial por un plazo de seis años contados a partir de la autorización de comienzo de actividades prevista en el artículo 20 del Reglamento. Asimismo, se autoriza a realizar actividades tales como procesamiento, reprocesamiento e interpretación a realizarse sobre datos primarios (pozos, sísmica 2D y 3D, etc.) cuya titularidad corresponde al Estado Nacional conforme al artículo 1 de la Ley 17.319.
3)La Secretaría de Energía otorgó permisos de reconocimiento superficial de hidrocarburos en áreas offshore (costa afuera) a la empresa noruega TGS AP Investments AS Sucursal Argentina, a través de la Resolución N° 48/2019 de la Secretaría de Gobierno de Energía en el ámbito de la plataforma continental argentina en una superficie aproximada de 305.556,90 km2 por un plazo de 54 meses. El permiso otorgado autoriza a realizar las siguientes actividades: estudio multihaz para hacer un relevamiento detallado del lecho submarino mediante ecosondas, toma de muestras del terreno del lecho submarino, compilación, procesamiento e interpretación de los datos obtenidos
Con la idea de desarrollar las áreas offshore en el Mar Argentino, el gobierno también autorizó a TGS AP Investments AS Sucursal Argentina a realizar campañas sísmicas sobre la plataforma continental argentina por el plazo de ocho años en una superficie de 147.022 km2 y de 135.017 km2, conforme a lo disponen la Resoluciones N° 198 y 199 respectivamente. Las citadas Resoluciones Autorizan al permisionario a realizar, en el marco del permiso, las siguientes actividades: adquisición de datos sísmicos 3D, su procesamiento, reprocesamiento e interpretación.
4)Por Resolución N° 95/2019, de la Secretaría de Gobierno de Energía otorga a la Empresa LCV Sociedad de Responsabilidad Limitada un permiso de reconocimiento superficial, en los términos de los artículos 14 y 15 de la ley 17.319 y del Reglamento para el otorgamiento de permisos de reconocimiento superficial en el ámbito Costa Afuera Nacional aprobado por la Resolución 197/2018 por un plazo de treinta y seis (36) meses, en las cuencas Golfo San Jorge, Austral y Malvinas Occidental. Además, se autoriza al permisionario a realizar, en el marco del permiso, las siguientes actividades: estudio geológico integrado, geoquímica, geología de reservorios, análisis de roca sello y petrofísica, a realizarse sobre coronas, recortes de perforación, testigos laterales, datos de registros de pozos y muestras de fluidos solicitados por el permisionario y cuya titularidad corresponde el Estado Nacional en los términos del artículo 1° de la ley 17.319.
5)El otorgamiento del gobierno argentino a YPF SOCIEDAD ANONIMA de permisos de reconocimiento off shore se concreta a partir de la Resolución 13/2017 del Ministerio de Energía y Minería sobre un área de 532.693 km2, por 24 meses, en la Zona Norte Mar Continental Argentina y Zona del Talud a la altura de las Provincias de Buenos Aires, Rio Negro, Chubut y Santa Cruz. Relevamiento del margen continental argentino mediante registración sísmica DOS D (2D). A los efectos de la realización del mencionado estudio, la Empresa YPF SOCIEDAD ANÓNIMA deberá presentar el correspondiente estudio de impacto ambiental.
Considerando que en todas las Resoluciones se dispone que las empresas deberán presentar el correspondiente estudio de impacto ambiental y teniendo en cuenta la normativa general vigente en la materia, solicitamos información detallada que acredite el cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte de las empresas involucradas.
Por los motivos expuestos, y por los que desarrollaremos oportunamente, solicito a los señores diputados me acompañen en el presente Proyecto de Resolución.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CARMONA, GUILLERMO RAMON | MENDOZA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
| ENERGIA Y COMBUSTIBLES |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 02/07/2019 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado por unanimidad en la parte de su competencia con modificaciones |