PROYECTO DE TP
Expediente 4924-D-2016
Sumario: AUTORIZACION, REGISTRO Y CONTROL DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS. REGIMEN.
Fecha: 10/08/2016
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 103
El Senado y Cámara de Diputados...
REGIMEN PARA LA AUTORIZACION, REGISTRO y CONTROL DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
Capítulo I:
Objetivos, ámbito de aplicación, autoridad de aplicación
ARTICULO 1º: La presente ley establece el marco legal aplicable en el territorio de la República Argentina para la autorización, el registro y control de los productos fitosanitarios empleados para la protección, crecimiento y desarrollo de los cultivos en las etapas de producción, registro, transporte, comercialización, uso y disposición final. Asimismo, estipula pautas para orientar su uso y manejo correctos en orden a prevenir y minimizar daños a la salud y el ambiente en las condiciones autorizadas, asegurar la trazabilidad de dichos productos y facilitar su comercio.
En el Capítulo X se establece un Glosario donde obran definiciones de los términos utilizados en la presente.
ARTICULO 2º: La importación, exportación, fabricación, formulación, fraccionamiento, almacenamiento, envasado, rotulado, traslado, registro, comercialización, entrega gratuita, uso, prescripción, aplicación y locación de aplicación, disposición final y toda otra operación que implique el manejo de productos fitosanitarios destinados a la producción agrícola y agroindustrial, al cuidado peri hogareño y de áreas de esparcimiento, realizadas por personas físicas o jurídicas, privadas o públicas, en todo el territorio de la República Argentina, quedarán sujetas a las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 3º : Son funciones de la Autoridad Federal de Aplicación que se establecerá luego de la sanción de la presente ley, en cuanto hace al REGISTRO de productos fitosanitarios:
a) Llevar el Registro Federal de Productos Fitosanitarios, conforme las facultades indicadas en los artículos 6º,7º,8º y 9º; y determinar los requisitos, procedimientos, criterios y alcances para el registro de productos fitosanitarios en la República Argentina.
b) Determinar los recaudos a seguir en los procesos de investigación y desarrollo de productos fitosanitarios que no estén aún registrados, y que impliquen la liberación al ambiente de éstos. Deberá exigirse la presentación de la información disponible, y la imposición de condiciones de estricto control de la identidad de los productos, de bioseguridad, cantidades y áreas de aplicación.
c) Dictar, en conjunto con la máxima autoridad ambiental nacional, las normas técnicas que aseguren el adecuado análisis de Evaluación de Riesgo Ambiental del Artículo 14º, de cada producto fitosanitario nuevo -sin antecedentes de uso en el territorio nacional- que se introduzca al mercado
d) Realizar las revalidaciones de los registros de principios activos y/o productos formulados que estime necesarias, sometiéndolos, junto con la información que los sustenta, a evaluaciones toxicológicas, ecotoxicológicas y de eficacia agronómica acordes con los avances científicos que se produzcan;
e) Llevar el registro de personas físicas y/o jurídicas que intervengan en los procesos de importación, exportación, fabricación, industrialización y comercialización de productos fitosanitarios en el ámbito nacional e inter jurisdiccional.
f) Establecer los criterios y modalidades de uso y control de las sustancias activas, sus impurezas, los productos formulados, sustancias acompañantes y coadyuvantes, las modalidades de aplicación, métodos y recomendaciones para el uso seguro de productos fitosanitarios, así como determinar los usos y/o cultivos a los que podrán destinarse.
g) Establecer y dictar las normas relativas a límites máximos de presencia de residuos de productos fitosanitarios (LMRs) en alimentos y productos para consumo humano y animal.
h) Dictar asimismo las normas y recomendaciones sobre de los períodos de carencia en que se aplicarán los productos fitosanitarios sobre los cultivos.
i) Establecer los períodos de reingreso, lapsos durante los cuales no debe permitirse el ingreso de personas o animales a las áreas tratadas.
j) Establecer y publicar la nómina de impurezas de importancia toxicológica y/o ecotoxicológica en principios activos grado técnico; establecer los límites máximos de tolerancia de impurezas que produzcan o pudieran producir efectos adversos de orden toxicológico o ecotoxicológico en las sustancias activas y/o productos formulados que autorice, incluyendo sustancias de degradación que tengan significación toxicológica para la salud y/o el ambiente. Asimismo, establecerá los límites máximos de presencia de sus residuos en alimentos.
En materia de CONTROLES POSREGISTRO, corresponde a la Autoridad Federal de Aplicación:
k) Suspender, restringir o prohibir la importación, elaboración, fraccionamiento, comercialización y uso de determinadas sustancias activas y/o productos formulados, así como incautar las existencias, cuando hubiere razones debidamente fundadas que así lo determinen. Estas medidas podrán ser aplicadas en todo el territorio nacional, ser de aplicación regional o local, o referirse a un cultivo y/o uso determinado.
l) Autorizar rótulos y envases de acuerdo a las pautas establecidas en los artículos 27º y 28º de la presente ley.
m) Establecer las pautas que deben imponer las normas de almacenamiento y depósito de productos fitosanitarios, a ser dictadas en cada jurisdicción, de modo que se eviten al máximo los riesgos para la salud humana y animal y para el normal funcionamiento de los ecosistemas en general.
n) Determinar los requisitos que deben cumplir las personas físicas y/o jurídicas que realicen aplicación de productos clasificados como de uso restringido a aplicadores autorizados, y llevar el registro de los mismos.
La Autoridad Federal de Aplicación podrá delegar en las jurisdicciones provinciales los registros de comercios, profesionales autorizados, aplicadores y depósitos , mediante convenios que promuevan registros homologados; a condición que las jurisdicciones le remitan la información necesaria para conformar una base de datos de orden nacional, actualizable periódicamente.
ARTICULO 4º: Constituyen asimismo funciones indelegables del estado nacional, las que serán ejercidas a través de la Autoridad Federal de Aplicación:
a) Entender en el establecimiento de objetivos y políticas, impulsando el uso racional de los productos fitosanitarios, y la incorporación de tecnologías adecuadas para minimizar toda clase de riesgos para la salud humana y para el normal funcionamiento de los ecosistemas y el ambiente en general.
b) Promover en forma conjunta con los gobiernos provinciales, municipales y entidades públicas y/o privadas, la creación de programas de manejo integrado de plagas y buenas prácticas agrícolas, tendientes a utilizar tecnologías de bajo impacto sobre los ecosistemas y la eficaz utilización de sustancias químicas y/o bioquímicas.
c) Publicar y remitir a las autoridades provinciales un vademécum de productos fitosanitarios autorizados por cultivo, con sus correspondientes Limites Máximos de Residuos ( LMRs) y períodos de carencia para cada cultivo y producto.
d) Publicar y mantener actualizada la nómina de países destino de exportaciones de productos agrícolas en los cuales no haya tolerancias fijadas respecto de productos fitosanitarios que se encuentren registrados, así como los listados de Limites Máximos de Residuos (LMRs) respecto de los mismos países, y poner a disposición de los usuarios toda información que haga a la comercialización de sus cultivos tratados, relacionada con estos insumos.
e) Determinar y recomendar los medios para el lavado y descontaminación de envases por los usuarios, así como un sistema de recupero y reciclaje de los mismos.
f) Identificar, localizar y disponer en forma segura de productos fitosanitarios decomisados y/o prohibidos, o que estuvieran en estado que impida su uso. Los costos de los procedimientos de disposición final serán en su caso, por cuenta del infractor.
g) Brindar en forma periódica a las autoridades sanitarias a cargo de los Centros de Intoxicaciones, la información necesaria para la atención de eventos dañosos derivados de la ingestión o contacto con productos fitosanitarios, y la necesaria para el seguimiento de personas o grupos expuestos.
h) Brindar la información necesaria para la atención de accidentes o eventos dañosos al ambiente, a las autoridades del área pertinente, y/o servicios de asistencia pública.
i) Instrumentar y cumplir los recaudos indicados en el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas (Organización Mundial de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación - FAO-) en materia de Principio de Información y Consentimiento Previo (PICP).
j) La elaboración de un listado, que se actualizará periódicamente, donde conste la clasificación de los productos de uso restringido, regulado y libre.
k) Instrumentar a través de la autoridad sanitaria correspondiente que los hospitales y médicos lleven registros e informen a la autoridad de aplicación de esta ley, todo caso de accidente ó enfermedad atribuible al uso de productos fitosanitarios, con el carácter de declaración jurada.
l) Instrumentar, a través del sistema de salud, la capacitación y actualización del personal médico rural, emergentólogos y toxicólogos sobre productos fitosanitarios.
m) Instrumentar, a través del sistema de salud, las acciones conducentes para que en cada centro de salud de todo el territorio nacional, se implementen los controles necesarios para detectar y prevenir casos de intoxicaciones crónicas.
ARTICULO 5º: La Autoridad Federal de Aplicación conformará un Consejo Asesor de 16 (diez y seis)) miembros, en el que estarán los siguientes representantes de Instituciones afines con el objeto de la presente ley:
1(uno) Representante del Organismo de Control Fitosanitario ( SENASA)
1(uno) Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
1( uno) Representante Del Ministerio de Salud de la Nación.
1 ( uno) Representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
1( uno) Representante del INTA
1( uno) Representante del Consejo Federal Agropecuario.
1( uno) Representante de las organizaciones de Ingenieros Agrónomos.
1(uno) Representante de la Universidades Nacionales con carreas profesionales agropecuarias.
1 ( uno)Representante de las Entidades Agropecuarias.
1(uno) Representante de UATRE
1(uno) Representante del gremio de los transportistas.
1( uno) representante de las Cámaras de Aplicadores de Productos Fitosanitarios.
1( uno) De las Cámaras que agrupan las empresas fabricantes de Productos Fitosanitarios.
1( uno) Representante de las Cámaras que agrupan a los fabricantes de Maquinarias.
1( uno) representante de las Cámaras que agrupan a los comercios de Productos Fitosanitarios.
1(uno) Representante de las Asociaciones de Consumidores.
Por vía reglamentaria se establecerá la modalidad para que la representación se haga efectiva.
Este Consejo dictará su reglamento interno y será responsable de emitir dictámenes respecto de:
a) Registro de sustancias activas y productos formulados nuevos, sin antecedentes de uso en el territorio nacional.
b) Prohibición total o cancelación de registro de sustancias activas y productos formulados, que impliquen eliminación de los mismos del mercado nacional.
c) Restitución de registros a productos que hayan sido objeto de prohibición total en el mercado interno, y que soliciten la reinscripción fundada en formulaciones seguras.
d) Toda otra propuesta que considere de interés para la correcta aplicación de los fines de la presente ley.
Estos dictámenes, no vinculantes, deberán emitirse en un plazo máximo de NOVENTA (90) días desde su requerimiento formal. Vencido el plazo indicado, sin que obre dictamen se presumirá que no existen objeciones al requerimiento efectuado.
Capítulo II:
Productos Fitosanitarios. Registro
ARTICULO 6º: Registro Previo a la Comercialización en el Territorio nacional: a todos los efectos legales, el estado nacional -a través del organismo con competencia específica- registrará y aprobará la utilización de los productos fitosanitarios como condición previa a su comercialización en el territorio nacional.
ARTICULO 7°: Efectos y Alcances del Certificado de Registro de Producto Fitosanitario: los certificados de registro emitidos por la Autoridad Federal de Aplicación implican que el producto ha sido considerado apto, luego de un procedimiento de análisis y evaluación de sus beneficios y riesgos, para su uso en los cultivos y especies para los que ha sido aprobado y de acuerdo a las instrucciones o modalidades de uso indicadas en los rótulos o etiquetas, por lo que se autoriza su comercialización en el territorio nacional en los términos de la presente ley y las normas que en su consecuencia se dicten.
ARTICULO 8°: Clasificación: A los fines de su uso, y teniendo en cuenta el riesgo que éste pudiera implicar conforme los objetivos definidos en el artículo 1° de esta ley, la Autoridad Federal de Aplicación determinará la clasificación de los productos fitosanitarios, de acuerdo a las siguientes categorías:
a) Productos de uso regulado: aquellos productos cuya utilización - por su naturaleza, características y recomendaciones- entrañe riesgo considerable para la salud humana o animal, el funcionamiento propio de los ecosistemas o de cualquiera de sus componentes,suelo, agua, aire, flora y fauna silvestre o no, y la calidad del ambiente en general. El uso de estos productos debe realizarse conforme a la receta de prescripción que rige en cada distrito e instrucciones de rotulo aprobado por la Autoridad Federal.
b) Productos de uso restringido: aquellos productos regulados, cuya utilización implica un riesgo de manejo sólo apropiado para aplicadores autorizados. La venta y uso de éstos es exclusivo para los aplicadores que tengan la licencia pertinente según lo determine la reglamentación.
c) Productos de uso libre: aquellos que impliquen riesgo mínimo y/o fácilmente manejable para la salud humana, animales domésticos, ecosistemas, flora, fauna y flora silvestres y para el ambiente en general.
La clasificación definitiva debe constar en los rótulos y envases del producto en el comercio, y en el certificado de registro correspondiente: estas categorías podrán ser actualizadas periódicamente de acuerdo con las normas aprobadas por la FAO y OMS.
Los estados provinciales que implementen el recaudo de receta agronómica -o similar denominación- para la adquisición por usuarios finales de los productos de uso y venta regulados, deberán contemplar la categorización que al respecto haga la autoridad federal de aplicación.
En materia de gestión y manejo de casos de emergencia fitosanitaria declarada oficialmente, la Autoridad Federal de Aplicación con las autoridades de salud y ambiente, podrá autorizar la importación, producción, formulación y utilización de productos fitosanitarios no registrados en el país, únicamente para la combinación cultivo-plaga objeto de la emergencia y mientras perdure dicha situación. El destino de las cantidades no utilizadas será dispuesto por las autoridades mencionadas.
ARTICULO 9°: La vigencia de los registros de productos fitosanitarios será indefinida, sin perjuicio de los plazos que fije la reglamentación para renovaciones administrativas y trámites afines, y de la potestad que tienen las autoridades federales con competencia en Agricultura, Salud y Ambiente para instar revisiones sobre la base de acciones y/o programas de seguimiento y vigilancia pos-registro o cualquier acción promovida con base firme por parte de organizaciones de consumidores, que implique el estudio del comportamiento de cualquier producto con registro.
Cancelado el registro federal de un producto por razones de daños a la salud o al ambiente, queda prohibida automáticamente su importación, fabricación, formulación, venta y uso en todo el territorio nacional.
ARTICULO 10°: Derechos y Obligaciones del Titular del Registro: la titularidad del registro federal se confiere sólo a la persona física o jurídica registrada ante la Autoridad Federal de Aplicación, como importador, exportador, fabricante, formulador, fraccionador, o usuario final y que haya cumplido con todos los recaudos establecidos para el otorgamiento del registro del producto.
Los titulares de registros de productos fitosanitarios deberán:
a) Proveer inmediatamente a la Autoridad Federal de Aplicación toda nueva información que posean sobre riesgos potenciales y efectivos relativos a su producto, referidos a sus efectos sobre la salud humana, animales, plantas o el ambiente.
b) Notificar al Registro Federal de Productos Fitosanitarios en el plazo de TREINTA (30) días, toda modificación respecto de la información y datos que sirvieran de sustento al otorgamiento del registro.
Normas complementarias impuestas a la Autoridad Federal de Aplicación
ARTICULO 11°.- La Autoridad de Aplicación clasificará los productos fitosanitarios de acuerdo a sus características toxicológicas, según los criterios uniformes internacionales que fija al efecto la Organización Mundial de la Salud
a) Productos Extremadamente Peligrosos: Clase Ia, ó A.
b) Productos altamente peligrosos: Clase Ib ó B.
c) Productos moderadamente peligrosos: Clase II ó C.
d) Productos ligeramente peligrosos: Clase III ó D.
e) Productos que difícilmente presentarán riesgo agudo en su uso normal.
Por vía reglamentaria, se fijarán los requisitos que deberán cumplir los productos fitosanitarios para encuadrarse en una u otra categoría, y su articulación con la clasificación del artículo 8°.
ARTICULO 12°.-
La Autoridad Federal de Aplicación establecerá las siguientes categorías de registros:
a.- Registro temporario de productos fitosanitarios preexperimentales: con fines de investigación, desarrollo y experimentación, respecto de productos que se encuentren en etapas tempranas de desarrollo, sin registro en ningún país de alta vigilancia sanitaria. Se implementarán medidas que aseguren la protección de la salud y el ambiente frente a efectos aún no conocidos.
b.- Sustancias activas nuevas: estarán sujetas a los siguientes recaudos:
-Uso experimental: toda sustancia nueva, deberá presentar información técnica y científica completa que demuestre claramente su identidad, propiedades físicas y químicas y de aspectos toxicológicos y ecotoxicológicos generales. Se otorgará un permiso temporario a efectos del desarrollo de las pruebas a campo de utilidad y eficacia, de aspectos ecotoxicológicos e impacto ambiental y de residuos, que consideren el ambiente y ecosistemas de los sitios y regiones a los que presumiblemente se destinarán, cuya regulación fijará la autoridad de aplicación.
- Registro definitivo: para acceder al registro definitivo, los solicitantes deberán presentar información científica y técnica completa, según determine la reglamentación, sobre los siguientes aspectos:
- Identidad.
- Propiedades físicas y químicas.
- Datos de ensayos y pruebas de toxicología (aguda, subcrónica, crónica), ecotoxicología, eficacia y residuos.
El registro no podrá ser otorgado si sus riesgos para la salud o el ambiente resultan superiores a los de otros ya registrados previamente, destinados a idénticos o similares usos o cultivos, según lo determine la reglamentación.
c.- Sustancias activas equivalentes a otras previamente registradas:
- Registro definitivo: Deberán presentar la información técnica y científica sobre identidad, propiedades físicas y químicas y otras que determine la reglamentación que permitan determinar que, comparada con otra sustancia activa previamente registrada, contiene el mismo ingrediente activo, proviene de establecimientos registrados y responde a las especificaciones de referencia que establezca la Autoridad Federal de Aplicación. Los porcentajes de ingredientes activos y las impurezas podrán variar, en la medida que sea razonable concluir que los riesgos no son diferentes de aquellos asociados a la sustancia activa previamente registrada que sirve de base a la comparación, y se destina a los mismos o similares usos.
- La Autoridad Federal de Aplicación fijará las especificaciones de referencia y procedimientos técnicos internacionalmente aceptados y administrativos que conduzcan a la determinación de la equivalencia entre productos, para lo cual deberá considerar el examen físico- químico, el perfil de impurezas y los resultados de los tests toxicológicos agudos, observando las pautas internacionalmente reconocidas al respecto. En este contexto los resultados de los tests toxicológicos agudos solicitados para sustancias equivalentes no deberán diferir significativamente de los valores normalmente aceptados para una sustancia activa dada.
- Además de los recaudos mínimos comunes sobre identidad, procesos y otros -a determinar por el órgano competente- que se exigirán para trámite de registro mediante estos procedimientos, ese órgano podrá solicitar la información adicional que considere imprescindible para determinar la inexistencia de riesgos adicionales a los asociados a los productos ya registrados que sirven como base a la similitud, previa justificación.
d.- Productos formulados con base en sustancias activas nuevas.
e.- Productos formulados con base en sustancias activas equivalentes: Deberán presentar información suficiente que determine la reglamentación para determinar que en su composición contienen los mismos ingredientes activos, provenientes de establecimientos registrados; los porcentajes de los ingredientes activos y los auxiliares de formulación agregados pueden variar, en la medida que sea razonable concluir que los riesgos no sean diferentes de aquellos asociados a la formulación registrada previamente, y se destinen a los mismos o similares usos; y cumplan con los parámetros de calidad que fije la Autoridad Federal de Aplicación de acuerdo con estándares internacionalmente reconocidos.
f.- Agentes de control biológico microbiano (ACBM), productos técnicos microbianos (PTM) y productos microbianos formulados (PMF).
g.- Productos para usos menores: aquellos productos destinados a cubrir necesidades específicas de mercados reducidos. Se fijarán recaudos especiales que aseguren la provisión necesaria al mercado nacional.
La enumeración anterior es meramente enunciativa, quedando facultada la autoridad federal de aplicación a fijar las clases de registros y trámites correspondientes que estime conducentes al cumplimiento de sus misiones y funciones.
ARTICULO 13°.-
REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS DE SINTESIS, FABRICACION, FORMULACION.
La Autoridad de Aplicación Federal exigirá al solicitante del registro, la siguiente información, sin perjuicio de los demás recaudos que establezca la reglamentación:
a.- Nombre, dirección y datos de la persona física o jurídica, y en su caso, representante legal.
b.- Ubicación de las fábricas o plantas de síntesis o elaboración, y los depósitos.
c.- Descripción de las instalaciones y equipos que dispone para la fabricación, formulación o envase, almacenamiento, manejo y eliminación de desechos/residuos, según el caso.
d.- Copia de las habilitaciones que correspondan, según la jurisdicción.
e.- Asesor técnico, profesional debidamente matriculado y constancia de su matrícula.
f.- Programas de salud ocupacional, si corresponde; y de manejo del riesgo en planta.
ARTICULO 14°.-
- REGISTRO DE APLICADORES AUTORIZADOS.
La autoridad federal de aplicación habilitará y certificará en forma conjunta con los estados provinciales a las personas físicas y jurídicas que realicen actividades de aplicación de productos fitosanitarios para terceros o para uso propio de: a) productos clasificados como de uso regulado; b) productos clasificados como de uso restringido a aplicadores autorizados.
ARTICULO 15°.-
- CONFIDENCIALIDAD DE DATOS.
La Autoridad Federal de Aplicación garantizará la protección de los datos de ensayos y pruebas no divulgados y de las Patentes asociados a Productos Fitosanitarios en proceso de registro y/o registrados.
2.1) Protección de la información no divulgada suministrada con fines de registro de productos fitosanitarios:
a) La información técnica y científica presentada por personas físicas y/o jurídicas que la tengan legítimamente bajo su control, como condición para la obtención de un registro de un producto fitosanitario -sustancias activas o productos formulados- que revista carácter confidencial en los términos del artículo 1º de la Ley 24.766, tendrá tratamiento confidencial. Deberá ser identificada claramente por el que aportare dicha información, quien acompañará una declaración jurada al respecto y será responsable del carácter confidencial denunciado.
b) La autoridad federal de aplicación brindará a la información que así le fuera sometida, trato confidencial, resguardándola contra el uso comercial deshonesto y su divulgación, salvo cuando fuere necesario, para proteger al público.
c) Los funcionarios y auxiliares intervinientes en los procedimientos de registro, deberán abstenerse de usar y/o revelar sin causa justificada, la información considerada confidencial en los términos antes indicados.
d) La autoridad federal de aplicación se reserva la facultad de decidir sobre la aceptabilidad, idoneidad y consistencia de los datos presentados, en referencia a la sustancia activa grado técnico o al producto formulado fitosanitario que pretendan sustentar.
2.2) Excepciones a la protección de la información no divulgada:
Quedan expresamente exceptuados de la confidencialidad:
a) Nombre, contenido y origen de principios activos en productos formulados y de las empresas titulares del registro.
b) Métodos y recomendaciones de transporte, almacenaje, tratamientos de incendio y otros riesgos.
c) Medios de disposición de envases.
d) Procedimientos de descontaminación.
e) Primeros auxilios y ayuda médica en caso de daño a las personas.
f) Un sumario de los tests que establecen la eficacia y los efectos de la sustancia activa o el producto formulado, respecto de las personas, animales, vegetales y el ambiente.
g) Método de análisis de residuos y de determinación de la sustancia activa en el producto formulado.
h) Método de análisis de las impurezas de relevancia toxicológica o ecotoxicológica.
i) La información contenida en la Hoja de Seguridad de producto.
j) Toda información que haya caído en el dominio público.
2.3) Relación registros sanitarios - patentes de invención:
En el supuesto que una persona física o jurídica iniciare trámites de registro de un producto fitosanitario -sustancia activa o producto formulado- en relación a la cual obrara una denuncia sobre la existencia de una patente de invención, cuya titularidad correspondiera a una persona distinta al titular del registro; y siempre que el titular de la patente hubiere efectuado la pertinente denuncia a la autoridad federal de aplicación, se hará saber al registrante en cuestión sobre la existencia de denuncia de patente de invención y de los alcances del artículo 8° de la Ley 24.766. A tales efectos, se colocará la debida nota en el expediente, con copia de la denuncia efectuada y del certificado de patente de invención oportunamente invocado por el titular o su licenciatario.
En caso que el registrante diera cumplimiento a todos los recaudos previstos en la normativa vigente, que condujeran a la aprobación del producto, la autoridad de aplicación aprobará el mismo, dejando constancia en el expediente que la comercialización del producto queda sujeta a la Ley 24.481 y complementarias, y a la responsabilidad del titular del registro. En estos casos el certificado de registro deberá consignar que se ha otorgado en los términos del artículo 8° de la Ley 24.766.
Capitulo III Protección Ambiental
ARTICULO 16º: Los presupuestos mínimos de protección establecidos en este capítulo se encuentran comprendidos en las facultades otorgadas por el artículo 41 de la Constitución Nacional a la Nación, siendo obligatorios en todo el territorio nacional. Las autoridades jurisdiccionales que correspondan velarán por su aplicación y cumplimiento.
ARTICULO 17º: En forma previa a la aprobación para su comercialización, todo producto fitosanitario nuevo -no registrado previamente en el país- deberá:
a) Ser sometido a una Audiencia Pública convocada por la Autoridad Federal de Aplicación.
b) Ser sometido a una Evaluación de Riesgo Ambiental (ERA). Dicho estudio será ejecutado por el solicitante del registro del producto fitosanitario y evaluado por el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental de la jurisdicción que corresponda.
En función de los resultados de la Audiencia Pública y de la Evaluación de Riesgo Ambiental, no vinculantes, la autoridad competente podrá autorizar, prohibir o restringir los productos fitosanitarios, sus usos y/o sugerir modalidades de uso que minimicen sus riesgos.
La Evaluación de Riesgo Ambiental deberá realizarse de forma científicamente competente, cumplir con los requisitos y condiciones que establezca el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental de la jurisdicción que corresponda, y tomar en cuenta las directrices y recomendaciones elaboradas por las organizaciones internacionales vinculadas a la materia.
Sin perjuicio de ello, como mínimo deberá contener la siguiente información:
a) La metodología utilizada para la Evaluación de Riesgo Ambiental;
b) Información relacionada al producto fitosanitario, como ser nombre, características y usos propuestos;
c) La identificación de los posibles efectos adversos que el producto fitosanitario pueda generar sobre el ambiente y la salud;
d) La estimación del riesgo general del producto fitosanitario, basada en la probabilidad de que los efectos adversos identificados ocurran realmente;
e) Una descripción de las medidas y acciones a tomar para minimizar la probabilidad de ocurrencia de los efectos adversos;
f) Una descripción de las medidas y acciones a tomar en caso de que los efectos adversos se produzcan.
g) El o los procedimientos recomendados para su acopio y transporte, desde el punto de vista del riesgo ambiental.
h) El o los procedimientos de aplicación recomendados, desde el punto de vista del riesgo ambiental.
i) El o los procedimientos recomendados de gestión de residuos.
j) Recomendación de la clasificación del producto fitosanitario según el artículo 7º de la presente ley.
ARTICULO 15º: Almacenamiento: Los productos fitosanitarios serán almacenados en depósitos debidamente habilitados por la autoridad jurisdiccional competente, que deben cumplir con las condiciones necesarias para prevenir y evitar los riesgos para la salud humana y los posibles impactos negativos sobre el ambiente.
ARTICULO 16º: Aplicación: La aplicación de productos fitosanitarios clasificados como de uso regulado (artículo 8º inciso a) debe ser realizada por personas físicas y/o jurídicas autorizadas y prescrita por profesionales autorizados por la autoridad jurisdiccional competente.
La aplicación productos regulados clasificados como restringidos conforme artículo 8º inciso b) debe ser realizada exclusivamente por aplicadores autorizados con licencia específica para ello.
La autoridad competente de cada jurisdicción determinará los requisitos que deberán acreditar las personas físicas y jurídicas que realicen actividades de aplicación de productos clasificados como de uso restringido y de uso regulado. También los requisitos que deberán acreditar los profesionales para prescribir el uso de tales productos.
ARTICULO 18º: Fiscalización conjunta: Las autoridades competentes de cada jurisdicción fiscalizarán la aplicación y uso de los productos fitosanitarios, a fin de detectar los posibles riesgos a la salud humana e impactos negativos sobre el ambiente, sin perjuicio de las demás acciones correspondientes a sus competencias propias. Deberá notificar a la Autoridad Federal de Aplicación el inicio de las actuaciones y oportunamente, el resultado de las mismas.
ARTICULO 19º: Todos los residuos, sobrantes y envases de productos fitosanitarios deberán ser gestionados de manera de evitar daños al ambiente y la salud, priorizando su valorización en los casos en que sea factible, y respetando lo establecido en las normas vigentes sobre la materia en cada jurisdicción.En caso de que la jurisdicción cuente con mecanismos regulados para la disposición final de envases, será responsabilidad del usuario, conjuntamente con el aplicador, observar la normativa vigente y actuar en consecuencia bajo apercibimiento de ser sancionado con la pena correspondiente.
ARTICULO 20º: Toda persona física o jurídica que fabrique o importe productos fitosanitarios, es responsable de la gestión de recolección, acopio, transporte descarga, y disposición final de los residuos de envases de dichos productos dentro de cada jurisdicción hasta el lugar que establezca el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental de dicha jurisdicción.
Esta responsabilidad será de implementación gradual en un plazo máximo de CINCO (CINCO) AÑOS, conforme lo determine la reglamentación.
Capítulo I V
Sujetos de la ley y obligaciones en la cadena
ARTICULO 21º: Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas que operen con productos fitosanitarios según se menciona en esta ley, deberán estar debidamente inscriptas en los registros nacionales y/o provinciales que correspondan, sin perjuicio de otras habilitaciones de la jurisdicción provincial en las que desarrollen dichas actividades.
ARTICULO 22º: A los fines de asegurar la trazabilidad, toda operación de transferencia física de productos fitosanitarios deberá encontrarse debidamente documentada en un remito. Este documento deberá contener los datos que identifiquen al emisor, al receptor de los productos, transporte utilizado y destino, según lo determine la reglamentación. Asimismo, deberá adjuntarse al producto fitosanitario la Hoja de Seguridad de producto respectiva.
Todos los sujetos mencionados en esta ley deberán archivar y tener a disposición de la autoridad federal de aplicación los remitos recibidos y copia de los emitidos, por el plazo que determine la reglamentación.
Capitulo V Transporte
ARTICULO 23º: Transportistas: El transporte se realizará sólo a través de aquellos sujetos y vehículos que estén debidamente autorizados y se clasifican en dos categorías:
a) Es el que se realiza entre depósitos autorizados, y las empresas que lo lleven a cabo deberán estar habilitadas para esa actividad con arreglo a lo dispuesto en la respectiva legislación vigente, contar con vehículos apropiados y asesoramiento técnico especializado. Sus empleados deberán estar especialmente habilitados y asistir obligatoriamente a cursos de manejo en situaciones de riesgo y siniestro. Asimismo, en casos de siniestro, las empresas de esta especialidad tendrán a su cargo la diagramación de planes de emergencia de acuerdo a normas vigentes.
b) Es el transporte a nivel local y se realiza desde cualquier depósito autorizado hasta el equipo o lugar de aplicación. Debe cumplimentar las normas vigentes que establezca cada provincia a tales efectos.
Capitulo VI Comercialización
ARTICULO 24º: Comerciantes: Obligaciones:
a) Tener un asesor técnico matriculado.
b) Estar habilitado por la autoridad jurisdiccional correspondiente.
c) Deberá controlar que el producto esté cerrado y con su precinto de seguridad colocado e intacto con su fecha de vencimiento vigente, que no esté prohibido, debidamente etiquetado, con la categoría del producto y las recomendaciones de uso y manipuleo visibles.
d) Deberá separar los productos vencidos y avisar al fabricante para que determine la disposición.
e) Está prohibido el fraccionamiento de productos sanitarios para su venta.
Capitulo VII Usuarios
ARTICULO 25º: El usuario responsable debe:
a) Efectuar el uso del producto fitosanitario acorde con las prescripciones de esta ley, y conforme las modalidades indicadas en la receta de aplicación, y su rótulo.
b) Asumir la responsabilidad civil que se derive de eventuales daños que su actividad genere a terceros.
c) Exigir al aplicador que le preste servicios que esté debidamente registrado ante la autoridad de aplicación de la presente ley y que cuente con los seguros correspondientes.
d) Requerir que el profesional autorizado firmante de la receta de prescripción esté debidamente autorizado.
e) Permitir el acceso de la autoridad de aplicación de esta ley y de la autoridad ambiental jurisdiccional correspondiente a los predios que está cultivando y edificios donde se apliquen productos fitosanitarios.
f) Archivar los remitos y recetas de prescripción de los productos que utilice, de forma tal que dichos documentos satisfagan adecuadamente el objetivo de trazabilidad de la presente ley, por el plazo que establezca la reglamentación y permita una adecuada auditoría por parte de la Autoridad de Aplicación.
Capítulo VIII Profesional responsable
ARTICULO 26º: El profesional responsable obligado a:
a) Realizar los cursos de capacitación y/o actualización que la Autoridad de Aplicación correspondiente establezca para cada distrito, además de la pertinente inscripción en el registro correspondiente.
b) Emitir una receta de prescripción o aplicación, toda vez que su recomendación implique la utilización de un producto fitosanitario.
Capitulo IX Aplicador
ARTICULO 27º: El aplicador tendrá las siguientes obligaciones:
a) Deberá contar con profesional autorizado debidamente matriculado en la jurisdicción correspondiente.
b) Guardará una copia de la receta de prescripción por el plazo que establezca la reglamentación de la presente ley.
c) Brindará capacitación al personal, referida al uso seguro y eficaz de productos fitosanitarios y bioseguridad.
d) Respetará lo indicado en la receta de prescripción para cada trabajo de aplicación.
e) Poseerá equipo de aplicación con una habilitación renovada periódicamente. El equipo de aplicación deberá ser fácilmente identificable y la reglamentación establecerá los métodos para asegurar una fácil e inmediata visualización de los equipos aéreos o terrestres.
f) Toda vez que la técnica del triple lavado u otra forma de tratamiento previo de descontaminación sea exigible, el aplicador será el único responsable de su ejecución.
Los aplicadores que utilicen productos fitosanitarios comprendidos en la categoría descrita en el artículo 8º inciso b) de esta ley, deberán además cumplir con los recaudos especiales que a tales efectos establezca la reglamentación.
Capítulo X Etiquetas, Envases, Publicidad
ARTICULO 28º: Etiquetas y Envases: Las etiquetas y envases de los productos fitosanitarios deberán ser autorizados por el Estado Nacional, a través de la autoridad federal de aplicación, e incluirán las leyendas que indiquen, en idioma nacional, como mínimo los siguientes recaudos:
a) El nombre comercial del producto, nombre y dirección del fabricante, responsable técnico y porcentaje del ingrediente o sustancia activa, contenido neto, tipo de acción y cultivos para el cual ha sido aprobado.
b) Las recomendaciones de uso, instrucciones de aplicación, advertencias y precauciones a seguir para el uso seguro y eficaz del producto para cada cultivo autorizado, incluyendo símbolos y/o pictogramas adecuados, seguido de la aclaración que todo uso no expresamente autorizado constituye una infracción a la presente ley.
c) Primeros auxilios y ayuda médica en casos de intoxicación.
d) Fecha de vencimiento e identificación del lote o partida del producto en números o en letras de fácil lectura, transcripción y comunicación.
e) Recomendaciones de tratamiento y disposición final de los envases vacíos y/o productos remanentes según lo determinado por la reglamentación, e incluir la descripción de los procedimientos de descontaminación y disposición final.
ARTICULO 29º: Los envases deberán satisfacer los siguientes recaudos mínimos:
a) Ser diseñados y fabricados de modo tal que impidan pérdidas, ser construidos de materiales resistentes al producto a ser envasado y con la resistencia mecánica necesaria para responder a las exigencias normales de almacenamiento y transporte.
b) Contar con un cierre o precinto que sea inevitablemente destruido al ser abierto la primera vez.
c) Lucir la fecha de vencimiento del producto impresa en forma indeleble, la que deberá coincidir con la indicada en el rótulo. En caso de divergencia, será válida únicamente la impresa en el envase.
ARTICULO 30º: La publicidad de productos fitosanitarios deberá cumplir con las siguientes pautas:
a) Todas las afirmaciones utilizadas deben ser factibles de justificarse técnicamente.
b) Los anuncios no deben contener ninguna afirmación o presentación visual que directa o indirectamente entrañen la probabilidad de inducir a error al comprador o usuario, en particular en lo que respecta a la seguridad del producto, su naturaleza, composición, adecuación al uso, reconocimiento o aprobación oficial y la disposición final de los envases.-
c) Además tales anuncios deberán brindar información clara, concreta y adecuada para el entendimiento del público en general, y que advierta sobre sus características y peligros de uso indebido de los mismos.
d) Los anuncios deben estimular a los compradores y usuarios a leer atentamente los rótulos.
Capítulo XI De las prohibiciones
ARTICULO 31º: Quedan prohibidas, excepto para fines de investigación y/o experimentación debidamente acreditados y expresamente autorizados por la Autoridad Federal de Aplicación de esta ley, las actividades de importación, fabricación, comercialización y/o uso de productos fitosanitarios respecto de los cuales la Organización Mundial de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) o la Organización Mundial de la Salud (OMS), u otras organizaciones o tratados de protección a la salud o al ambiente de las cuales el Estado Argentino sea parte, se hubieran expedido recomendando a los países miembros la cancelación o restricción severa de sus registros por su riesgo y dificultad de manejo.
ARTICULO 32º: Se prohíbe la venta, uso y manipuleo de productos fitosanitarios clasificados como de venta y uso regulado, a menores de edad.
ARTICULO 33º: Prohíbese el almacenamiento, transporte y manipuleo de productos fitosanitarios en forma conjunta con productos alimenticios, cosméticos, vestimenta, tabacos, medicinales y otros que establezca por vía reglamentaria la Autoridad de Aplicación, que pudieran constituir eventuales peligros a la vida o la salud humana o animal.
ARTICULO 34º: Prohíbese el enterramiento, quema y/o disposición final de envases de productos fitosanitarios que no hubieran sido sometidos a tratamientos previos de descontaminación, según lo establecido por la normativa vigente, como así también la descarga de restos, residuos y/o envases en cursos o cuerpos de agua.
Asimismo, está prohibida la reutilización de envases de productos fitosanitarios para contener productos distintos de los productos para los cuales fueron originalmente concebidos. Queda estrictamente prohibido y bajo apercibimiento de estrictas multas el fraccionamiento por parte del comercializador de los productos fitosanitarios.
Los envases ya utilizados deberán canalizarse en el programa de recolección, acopio, destrucción y/o reciclaje mencionado en el Art. 33º.
Capítulo XII De las infracciones y sanciones
ARTICULO 35º: Sin perjuicio del régimen de infracciones y sanciones que establezca cada Provincia en cuanto a los actos que quedan bajo su jurisdicción, resultarán aplicables, en cuanto correspondiere, las disposiciones de los artículos 49 a 54, contenidas en el Capítulo VIII, de la Ley Nº 24.051
Asimismo, la Autoridad Federal de Aplicación podrá imponer las siguientes sanciones:
a) Llamado de atención.
b) Interdicción de predios.
c) Decomiso de los productos y mercaderías contaminados y de los elementos utilizados para cometer la infracción. Se impondrá al infractor la obligación de disponer a su costa de los productos decomisados, según los procedimientos que se le fijen.
d) Inhabilitación temporal o permanente.
e) Clausura de los locales, pudiendo ser parcial o total, temporal o permanente.
f) Secuestro de los equipos de aplicación.
g) Ejecución de acciones de recomposición de los elementos del ambiente que hubieran sufrido daño.
ARTICULO 36º: Será sancionado de conformidad con el artículo anterior, salvo que el hecho constituya delito, el que:
a) Introdujere al país o produjere productos fitosanitarios sin inscripción, autorización o habilitación de las autoridades competentes.
b) Distribuyere, almacenare, transportare, pusiere a la venta o vendiere productos fitosanitarios falsificados, adulterados o producidos fraudulentamente.
c) Vendiere, aplicare u ordenare aplicar productos fitosanitarios clasificados como de uso restringido a quien no se encontrase debidamente registrado como aplicado autorizado para esa categoría de productos.
d) Poseyendo título de profesional agronómico, aplicare u ordenare aplicar productos fitosanitarios que no se encontrasen debidamente inscriptos y autorizados.
Capítulo XIII Del régimen penal
ARTICULO 37º: Será reprimido con las mismas penas que prevé el Art. 200 del Código Penal, el que utilizando productos fitosanitarios a los que se refiere la presente ley, envenenare, adulterare o contaminare de modo peligroso para la salud, alimentos, el suelo, el agua, los ecosistemas o el ambiente en general.
Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de DIEZ (10) a VEINTICINCO (25) años de prisión.
La sentencia impondrá al responsable, además, el desarrollo de las acciones de recomposición de los elementos dañados, conforme a las pautas que fije la ley reglamentaria del artículo 41 de la Constitución Nacional.
Resultarán aplicables, en cuanto fuere pertinente, las disposiciones de los artículos 55 a 58, contenidas en el Capítulo IX, de la Ley Nº 24.051.
ARTICULO 38º: El que cometiere cualquiera de los actos previstos en el artículo anterior mediando culpa, imprudencia, impericia, negligencia o inobservancia de los reglamentos o deberes a su cargo, será reprimido con multa, cuyo importe será el equivalente de hasta SESENTA (60) toneladas de soja al precio de Cámara de Rosario, si no resultare enfermedad o muerte de alguna persona, y prisión de SEIS (6) meses a CINCO (5) años si resultare enfermedad o muerte.
ARTICULO 39º: Si los actos previstos en los dos artículos anteriores fueran cometidos por miembros o dependientes de una persona jurídica, pública o privada, esté o no legalmente constituida, o integrantes de una sociedad de hecho, se aplicará la misma pena de los artículos precedentes a los responsables de las mismas. En estos casos, las acciones de recomposición se impondrán a la persona jurídica. Si éstas no estuvieran legalmente constituidas, o se trate de sociedades de hecho, responderán sus miembros personalmente.
ARTICULO 40º: En todos los casos la sentencia impondrá a las personas físicas responsables pena de inhabilitación especial de SEIS (6) meses a DIEZ (10) años, en los términos de los artículos 20 y 20 bis del Código Penal.
ARTICULO 41º: Será reprimido con prisión de UNO (1) a SEIS (6) meses, el que a sabiendas:
a) Introdujere al país o produzca productos fitosanitarios sin poseer la inscripción, autorización o habilitación de las autoridades competentes, impuestas por esta ley.
b) El que distribuya, almacene, transporte, ponga a la venta o venda productos fitosanitarios falsificados, adulterados o producidos fraudulentamente.
c) El que venda, aplique u ordene aplicar productos fitosanitarios clasificados como de uso restringido a quien no se encontrase debidamente registrado como aplicador autorizado para esa categoría de productos.
ARTICULO 42º: Será reprimido con prisión de QUINCE (15) días a UN (1) año el profesional agronómico que aplicare u ordenase la aplicación de productos fitosanitarios que no se encontrasen debidamente inscriptos y autorizados.
Capítulo XIV Glosario de términos
ARTICULO 43º: A los efectos de la presente ley, entiéndese por:
- Acaricida: agente químico, físico o biológico que destruye o inhibe el crecimiento de ácaros.
- Agente biológico de control: son agentes naturales o modificados genéticamente que se distinguen de los plaguicidas químicos convencionales por sus singulares modos de acción, por la pequeñez del volumen en que se emplean y por la especificidad para la especie que se trata de combatir. Hay dos categorías de agentes biológicos destinados al control de plagas: los agentes bioquímicos y los agentes microbianos.
- Aditivo: sustancia o producto adicionado a los plaguicidas, componentes y afines, para mejorar su acción, función, durabilidad, estabilidad o para facilitar el proceso de producción.
- Adyuvante o Coadyuvante: sustancia química que contribuye, asiste o ayuda a realizar una mejor acción cuando se mezcla en forma correcta con un plaguicida sintético formulado.
- Ambiente: el entorno, incluyendo el agua, el aire y el suelo, y su interrelación, así como las relaciones entre estos elementos y cualesquiera organismos vivos.
- Análisis de Riesgo: Proceso que caracteriza los efectos adversos, evalúa sus probabilidades, determina sus consecuencias y analiza las formas en que los riesgos pueden ser mitigados y comunicados y cualesquiera organismos vivos.
- Análisis de Riesgo de Productos Fitosanitarios: Análisis de riesgo aplicado a estos productos, tomando en consideración los efectos sobre el medio ambiente, la salud humana, de las plantas y de los animales.
- Aplicador: Es toda persona física o jurídica, pública o privada, que aplique o libere un producto fitosanitario al ambiente, con independencia de que resulte aplicador por cuenta propia o de terceros, terrestre o aéreo, (en cultivos o en productos vegetales almacenados).
- Aplicador Autorizado: Persona física o jurídica prestadora de servicios de aplicación de plaguicidas clasificados como de uso restringido, inscripta (registrada) como tal por la autoridad de aplicación, o quien esta designe, y cumpla con los requisitos establecidos para tal fin.
- Autoridad Federal de Aplicación: órgano del gobierno federal con competencia asignada por esta ley para su aplicación: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, a través del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, o la entidad que la sustituya o reemplace
- Autoridad de Aplicación: Los estados provinciales aplicarán la presente ley dentro del ámbito de sus competencias.
- Bactericida: agente físico, químico o biológico que destruye a las bacterias.
- Buenas Prácticas Agrícolas (BPA): Son aquellas oficialmente recomendadas o autorizadas en el uso de un plaguicida para efectuar un control efectivo y confiable de plagas en cualquier estado de la producción, almacenamiento, transporte, distribución y procesamiento de alimentos, productos agrícolas y alimentos de animales. Incluye todo un rango de niveles de aplicación autorizados, desde el más bajo hasta el más alto que aplicados de manera tal deja un residuo mínimo posible.
- Comercialización: el proceso general de promoción del producto, incluyendo la publicidad, relaciones públicas acerca del producto y servicios de información, así como la distribución y venta en los mercados nacionales e internacionales.
- Comercio: Es todo aquel que a los fines de esta ley, realiza la compraventa de productos fitosanitarios, sea por cuenta propia o de terceros.
- Componentes: sustancias/ principios activos/ producto técnico, ingredientes activos/ ingredientes activos grado técnico, sus materias primas. Ingredientes inertes y aditivos usados en la fabricación de plaguicidas.
- Composición: Descripción contenida en el Dossier presentado para el Registro y compatible con la requerida para el etiquetado de un plaguicida, sobre los ingredientes activos y aditivos y coadyuvantes que contiene la formulación del mismo y su cantidad en porcentaje (p/p) o en gramos por litro (p/v) de formulación a 20ºC.
- Concentración letal media (CL50): Es la concentración de una sustancia determinada estadísticamente que sea capaz de causar la muerte, durante la exposición o dentro de un periodo de tiempo fijado después de la exposición, del 50% de los animales expuestos por un tiempo específico. La CL50 se expresa como el peso de la sustancia prueba por un volumen determinado de aire, de solución o de sólido (mg/l, mg/kg) o en partes por millón (ppm).
- Contaminación: alteración de la pureza o la calidad de aire, agua, suelo o productos vegetales, animales, químicos u otros, por efecto de la adición o del contacto accidental o intencional con plaguicidas.
- Control biológico: estrategia de control contra las plagas, en el cual se utilizan enemigos naturales, antagonistas o competidores vivos u otras entidades bióticas capaces de reproducirse presentes en la naturaleza u obtenidos por manipulación genética.
- Defoliante: sustancia o mezcla de sustancias que actuando como regulador vegetal (PGR) provocan la caída artificial del follaje de las plantas.
- Disposición Final: operación destinada a reutilizar, neutralizar, destruir o aislar desechos o envases usados de plaguicidas y materiales contaminados por los mismos.
- Distribución: proceso de suministro de plaguicidas a través de canales comerciales en mercados nacionales o internacionales.
- Eficacia: del producto-grado de efecto deseado que tiene un plaguicida sintético formulado, coadyuvante y sustancias afines en relación con el sujeto de control.
- Embalaje: todo aquello que agrupa, contiene y protege debidamente los productos envasados, facilitando el manejo en las operaciones de transporte y almacenamiento, e identifica su contenido.
- Envase: el recipiente, junto con el envoltorio protector, que se utiliza para hacer llegar los plaguicidas a los usuarios por medio de la distribución al por mayor o al por menor.
Cualquier recipiente que contiene plaguicidas sintéticos formulados, ingrediente activo grado técnico, coadyuvantes y sustancias afines de uso agrícola para su entrega como producto único.
- Equipo de aplicación: todo medio técnico, equipo, instrumento o maquinaria que se emplee para aplicar plaguicidas.
- Equipo de protección personal: toda la ropa, materiales o instrumentos que protegen de la exposición a plaguicidas durante su manipulación y aplicación. En el contexto de esta ley y complementarias, incluye los equipos de protección diseñados específicamente para tal fin y la ropa utilizada únicamente para aplicar y manipular plaguicidas.
- Equivalencia: es la determinación de la similitud de los perfiles de impurezas, así como de las propiedades físicas y químicas presentadas para materiales técnicos supuestamente similares generados por distintos fabricantes o por el mismo fabricante en distintos establecimientos productores, para establecer si ellos presentan niveles similares de riesgo. Si la información físico- química no resulta suficiente para determinar la equivalencia se debe recurrir a la comparación de los perfiles toxicológicos agudos.
- Especificación de referencia: especificación vigente para un plaguicida publicada, elaborada de acuerdo con el procedimiento de evaluación adoptado por la Autoridad de Aplicación. La especificación de referencia está sujeta a una revisión a la luz de información emergente o para incorporar las formulaciones de un fabricante posterior.
La especificación de referencia se usa como el primer criterio en la determinación de equivalencia de un ingrediente activo grado técnico y/o de una formulación elaborados por un fabricante posterior o paralelo.
- Etiqueta: cualquier material escrito, impreso o gráfico que vaya sobre el plaguicida o esté impreso, grabado o adherido a su recipiente inmediato, a los efectos de brindar diferentes tipos de información. Sinónimo: Marbete, Rótulo.
- Evaluación de Riesgo Ambiental (ERA): consiste en la evaluación de un estudio científico-técnico del producto, que demuestre que su distribución, aplicación y uso, así como el tratamiento y disposición final de sus residuos no entrañan riesgos al ambiente.
- Fabricante: una compañía u otra entidad pública o privada o cualquier persona jurídica dedicada (directamente o por medio de un agente o de una entidad por ella controlada o contratada) al negocio o a la función de fabricar un ingrediente activo plaguicida.
- Fabricante posterior o grupo fabricantes: Cualquier fabricante de plaguicidas que no sea el proponente de la especificación original.
- Fototoxicidad: Es la capacidad de un plaguicida para causar un daño temporal o permanente al cultivo.
- Formular: Proceso mediante el cual se combinan las sustancias activas con los auxiliares de formulación para obtener un producto fitosanitario apropiado para su venta, distribución y utilización.
- Formulación: La combinación de varios ingredientes para hacer que el producto sea útil y eficaz para la finalidad que se pretende; la forma del plaguicida que compran los usuarios. Preparación de plaguicidas que contiene ingredientes activos técnicos y auxiliares de formulación en una forma apta para uso.
- Formulador: persona física o jurídica que se dedica a la formulación de plaguicidas formulados a partir de ingrediente/s activo/s.
- Fungicida: agente químico, físico o biológico que previene, inhibe o elimina a los hongos.
- Herbicida: agente físico, químico o biológico utilizado para destruir o inhibir el crecimiento de las plantas indeseables (malezas).
- Hoja de seguridad: documento elaborado por el fabricante, que proporciona datos de seguridad y brinda información sobre recomendaciones y precauciones de manejo para su manipulación, almacenamiento, transportes y casos de derrame o incendio, descontaminación, neutralización, equipos de protección individual, etc.
- Impurezas: cualquier sustancia o grupo de sustancias similares existentes en un ingrediente activo grado Técnico diferente del I.A. o del inerte, incluyendo materia prima no reactiva, contaminantes, productos de reacción y degradación.
- Impurezas relevantes: Son aquellos subproductos de fabricación o los que surgen durante el almacenamiento de un producto fitosanitario los que, comparados con el ingrediente activo, son toxicológicamente significativos para la salud o el medio ambiente, son fitotóxicos para las plantas tratadas, causan contaminación en cultivos para consumo, afectan la estabilidad del producto fitosanitario o causan cualquier otro efecto adverso. Sinónimo: Impurezas Significativas; Impureza de Importancia Toxicológica.
- Ingrediente(s) activo(s): Es la parte biológicamente activa del plaguicida, es decir: El componente de una formulación, obtenido directamente de materias primas por proceso químico, físico o biológico, destinado a la obtención de productos formulados o de pre-mezclas y cuya composición contenga un tenor definido de ingrediente activo e impurezas, pudiendo contener estabilizantes y productos relacionados, tales como isómeros; es el responsable de la actividad biológica directa o indirecta contra plagas y enfermedades, o de regulación del metabolismo / crecimiento de las plantas, etc. Un único ingrediente activo puede estar conformado por una o más entidades químicas o biológicas que pueden diferir en la actividad relativa. Una formulación puede contener uno o más ingredientes activos. Sinónimos: Producto Activo; Sustancia Activa.
- Ingrediente activo grado técnico: se puede encontrar bajo dos denominaciones Material Técnico y Concentrado Técnico. El primero tiene normalmente una concentración elevada de ingrediente activo, puede tener aditivos esenciales tales como estabilizantes, pero no contiene diluyentes o solventes. El Concentrado Técnico contiene normalmente una concentración menor, ya sea porque se ha agregado un diluyente a un Material Técnico o porque puede ser impráctico o indeseable aislar el ingrediente activo del solvente, impurezas, entre otros. Sinónimos: Producto Activo Grado Técnico; Sustancia Activa Grado Técnico.
- Insecticida: agentes de origen químico o biológico que controlan insectos. El control puede resultar de matar el insecto o de alguna manera impedir que tenga un comportamiento considerado como destructivo
- Límite Máximo para Residuos (LMR): la concentración máxima de un residuo de plaguicida y sustancias afines que se permite o reconoce legalmente como aceptable en o sobre un alimento, producto agrícola o alimento para animales.
- Manejo Integrado de Plagas (MIP): sistema para combatir las plagas que, en el contexto del ambiente asociado y la dinámica de población de las especies plagas, utiliza todas las técnicas y métodos adecuados de la manera más compatible y mantiene las poblaciones de plagas por debajo de los niveles en que se producen pérdidas o perjuicios económicos inaceptables.
- Materia prima: sustancia, producto u organismo utilizado en la obtención de un ingrediente activo, o de un producto que lo contenga, por proceso químico, físico o biológico.
- Modalidad de uso: el conjunto de todos los factores que intervienen en el uso de un plaguicida, tales como la concentración de ingrediente activo en el preparado que ha de aplicarse, la dosis de aplicación, el período de tratamiento, el número de tratamientos, el uso de coadyuvantes y los métodos y lugares de aplicación que determinan la cantidad aplicada, la periodicidad del tratamiento y el intervalo previo a la cosecha.
- País de origen: país en el cual el producto fitosanitario, componente o afín es producido.
- País de procedencia: país exportador del producto fitosanitario, componente o afín para la República Argentina.
- Peligro: la capacidad de un producto químico o material de causar efectos no deseados. Los efectos no deseados se describen en la definición de impurezas significativas. Ver también riesgo.
- Perfil ecotoxicológico: Resumen de los resultados ecotoxicológicos críticos, que pueden traer consecuencias para los organismos acuáticos y terrestres debido a posibles exposiciones, dependiendo de los usos a que es destinado para un plaguicida en particular.
- Perfil de impurezas: Concentraciones máximas de todas las impurezas (incluyendo las desconocidas) en un ingrediente activo grado técnico producido por un fabricante que usa un proceso único, derivado del análisis de los lotes de producción. En general, las impurezas son aquellas con límites de especificación de fabricación a 1 g/kg., pero se aplican límites menores a las impurezas excepcionalmente peligrosas. cuando el mismo ingrediente activo es producido en diferentes lugares por el mismo fabricante y vía de fabricación, el perfil debe incluir todos los lugares. cuando la vía de fabricación difiere entre los lugares, o difieren los fabricantes, los perfiles de impurezas deben definirse separadamente.
- Perfil o fuente de referencia: Sustancia (s) Activa (s) previamente registrada (s) con la información técnica y científica suficiente que sirve (n) de base para la comparación de los perfiles de impurezas y de las propiedades físicas y químicas, la que deberá ser claramente identificada por la Autoridad de Aplicación.
La sustancia activa a registrar no deberá incrementar significativamente el riesgo de un efecto adverso en el ambiente o a la salud humana respecto de la sustancia activa que constituye el perfil de referencia.
- Perfil toxicológico: Resumen de los resultados críticos toxicológicos que pueden traer consecuencias a la salud humana debido a exposición por varias vías, para un plaguicida determinado.
- Período de Carencia/Intervalo de Seguridad: intervalo de tiempo que debe transcurrir entre la última aplicación de un plaguicida y la cosecha de un producto agrícola. En el caso de aplicaciones poscosecha se refiere al intervalo entre la última aplicación y la comercialización o consumo del producto agrícola. En pasturas: intervalo que debe transcurrir entre la última aplicación y el consumo del forraje. En áreas de irrigación: intervalo de tiempo entre la última aplicación y el reinicio de las actividades de riego, o utilización del agua como bebida para animales o baños. En relación a cultivos subsiguientes: intervalo de tiempo transcurrido entre la última aplicación y la implantación de otro cultivo.
- Periodo de reingreso: intervalo que debe transcurrir entre el tratamiento o aplicación de un plaguicida y el ingreso de personas y animales al área o cultivo tratado.
- Pictograma: símbolo gráfico que transmite un mensaje sin utilizar palabras.
- Plaga: Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patógeno dañino para las plantas o productos vegetales.
- Producto fitosanitario: a cualquier sustancia o mezcla de sustancias, naturales o de síntesis química, destinada a prevenir, destruir y/o controlar los efectos negativos de cualquier organismo, incluyendo las especies no deseadas de vegetales o animales, en la producción, elaboración, almacenamiento y afines de productos agrícolas, agroindustrial o maderas y en las áreas de esparcimiento. La denominación incluye a las sustancias destinadas a regular el crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, preservadores de madera, agentes para reducir la densidad o para evitar la caída prematura de la fruta, y las sustancias aplicadas a los cultivos antes o después de la cosecha para proteger al producto contra su deterioro durante el almacenamiento y transporte, como así también, los microorganismos, insectos y/u otros organismos biológicos utilizados para acciones terapéuticas, de protección y desarrollo de la agricultura y/o de los recursos naturales vegetales y todo aquel que la Autoridad de Aplicación considere aplicable de acuerdo a las recomendaciones internacionales a tales efectos.
No incluye a los fertilizantes y enmiendas, que se rigen por sus leyes y reglamentos específicos.
Sinónimos: productos químicos de uso agrícola; agroquímicos; plaguicidas; pesticidas, productos de terapéutica vegetal. Fitoterápicos.
- Producto Fitosanitario Nuevo: ver sustancia activa nueva.
- Producto formulado: el ingrediente o ingredientes activos más los otros componentes del plaguicida, en la forma en la que se envasa y se vende.
- Productos formulados en base a sustancias activas grado técnico equivalentes: productos formulados que en su composición contienen los mismos ingredientes activos, provenientes de de establecimientos registrados; los porcentajes de los ingredientes activos y los auxiliares de formulación agregados pueden variar, en la medida que sea razonable concluir que los riesgos no sean diferentes de aquellos asociados a la formulación registrada previamente, y se destinen a los mismos o similares usos; y cumplan con los parámetros de calidad que fije la Autoridad de Aplicación de acuerdo con los estándares internacionalmente reconocidos.
- Producto de Uso Restringido: Aquel que sólo está disponible para ser comprado y/o utilizado por aplicadores especialmente autorizados o bajo su supervisión directa y en las condiciones establecidas legalmente.
- Profesional autorizado: Será todo Ingeniero Agrónomo ó profesional con titulo universitario de grado, con actividades reservadas para el manejo y prescripción de productos fitosanitarios, matriculado y habilitado en la jurisdicción correspondiente
- Propietario rural: Es la persona física o jurídica titular registral y/o poseedora del establecimiento agropecuario.
- Publicidad: Promoción de la venta y utilización de un plaguicida por medios impresos y electrónicos, representaciones visuales, exposiciones, distribuciones gratuitas, demostraciones o de promoción oral.
- Receta de prescripción: A los fines de esta ley, se entiende por tal al documento expedido por profesional agronómico, en el que prescribe el producto fitosanitario a aplicar, la cantidad, dosis y modo de aplicación o modalidad de uso en un cultivo debidamente identificado. Sinónimo: receta de aplicación.
- Registro: Proceso por el que la autoridad nacional o regional responsable aprueba la venta y utilización de un plaguicida, previa evaluación integral de datos científicos que demuestren que el producto es efectivo para el fin a que se destina y no entraña un riesgo inaceptable para la salud humana, animal ni para el ambiente.
- Regulador de desarrollo de plantas: Compuestos orgánicos diferentes de los nutrientes, que en pequeñas cantidades, fomentan, inhiben o modifican de alguna u otra forma cualquier proceso fisiológico vegetal.
- Residuo: Cualquier elemento, objeto o sustancia generado como consecuencia del desarrollo de las actividades humanas, del cual su poseedor, productor o generador no desea utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo.
- Residuos peligrosos: Comprende los plaguicidas en desuso, es decir los que se encuentran vencidos o fuera de especificaciones técnicas, envases o empaques que hayan contenido plaguicidas y que no hayan sido sometidos a procedimientos de descontaminación como el triple lavado, remanentes, sobrantes, subproductos de estos plaguicidas; el producto de lavado o limpieza de objetos o elementos que hayan estado en contacto con los plaguicidas tales como: ropa de trabajo, equipos de aplicación, equipos de proceso u otros. Como tales, se encuentran comprendidos por la Ley Nacional 24.051
- Residuo de plaguicidas: Cualquier sustancia específica presente en o sobre los alimentos, productos agrícolas o alimentos para animales como consecuencia del uso de un plaguicida. El término incluye cualquier derivado de un plaguicida, como productos de conversión, metabolitos, productos de reacción, e impurezas consideradas de importancia toxicológica. El término "residuo de plaguicidas" incluye tanto los residuos de procedencia desconocida o inevitable (por ejemplo, ambientales), como los derivados de usos conocidos de la sustancia química.
- Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de efectos adversos a la salud o al ambiente resultante de la exposición a un producto fitosanitario.
La probabilidad de que un efecto indeseado (ver la definición de impureza relevante) se manifieste a consecuencia de la presencia de peligro (ver definición). En la mayoría de los casos, la medida del riesgo es el punto en el cual se inician los efectos indeseables producto de la concentración o masa del material peligroso.
- Sustancia: Los principios o sustancias activas, los productos técnicos, los ingredientes acompañantes en su formulación, inertes y aditivos utilizados en su fabricación y/o formulación.
- Sustancia activa nueva: Producto fitosanitario elaborado a partir de ingrediente(s) activo(s) no registrados en la República Argentina. Se entiende a aquellas que no han sido registradas aún en el país, y que constituyen la primera introducción con destino a uso en el territorio nacional. Sinónimo: Producto Fitosanitario Nuevo.
- Toxicidad: Propiedad fisiológica o biológica que determina la capacidad de una sustancia química para causar perjuicio o producir daños a un organismo vivo por medios no mecánicos.
- Transportista: Es todo aquel que realiza el transporte de productos fitosanitarios.
- Usuario responsable: Designa a toda persona física o jurídica que sea propietaria en forma total o parcial de un cultivo, con independencia del régimen de tenencia de la tierra. Es el que se beneficia con el uso del producto fitosanitario. A la vez es el propietario de los bienes producto de los cultivos que luego se comercializan. Además de los anteriormente descritos, son igualmente usuarios responsables aquellos sujetos que por su actividad utilicen productos fitosanitarios y se beneficien con su uso - Incluyendo acopiadores y transportistas de productos agropecuarios- y otros que oportunamente defina la correspondiente Autoridad de Aplicación.
Capítulo XV Disposiciones transitorias
ARTICULO 44º: Derógase el Decreto Ley 3.489/58 y la Ley 17.934 y toda otra norma nacional que se oponga a la presente.
ARTICULO 45: El Poder Ejecutivo Nacional deberá reglamentar la presente ley dentro de los CIENTO VEINTE (120) días de su promulgación.
ARTICULO 46: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde 1984 hasta el presente, ha habido proyectos con estado parlamentario tendientes a regular este tema, crucial para la producción agrícola y pecuaria en nuestro país.
Este Proyecto está tomando los últimos dictámenes producidos tanto en el Senado de la Nación como en esta HCDN, como base para la confección teniendo en cuenta todos los aportes realizados por las distintas Cámaras del Rubro como de las Asociaciones Profesionales involucradas, las sugerencias de los gremios de transportistas y de trabajadores rurales, como también los distintos aportes realizados por asociaciones de consumidores,del cuidado del medio ambiente, de los representantes oficiales del sector de la Salud Pública etc..
Con esto quiero decir que, a lo largo de los muchos años que este tema ha tenido estado parlamentario, se han discutido las distintas posiciones y se ha debatido muy profundamente cada aspecto de este cuerpo, por lo cual es un texto muy trabajado por los distintos actores y que da lugar a una muy buena herramienta que, el estado actual de las cosas, exige.
Las distintas normativas de los países dan lugar a una serie de reglamentaciones que hacen que debamos estar a la altura de las circunstancias para poder competir exitosamente en los mercados, a la vez que dar una tranquilidad a nuestra población en cuanto a la inocuidad y calidad de nuestros alimentos, la mayoría de ellos obtenidos con sistemas de producción donde los productos fitosanitarios juegan un rol determinante.
El buen manejo de estos productos redunda, sin dudas, en un aumento de la producción y en un especial cuidado de nuestros recursos naturales, puntualmente en lo que hace a la contaminación ambiental derivada de un uso impropio de estos productos.Tambien es importante tener en cuenta las normativas que hacen a la aplicación de estos productos, operación realizada por personal que debemos proteger adecuadamente para que este tipo de tarea se realice sin riesgos.
Es por lo tanto un deber nuestro, legislar en forma adecuada para que herramientas como estas, tengan una efectiva acción, sin descuidar nuestra salud, nuestro medio ambiente y la producción.
Por ello, y sin perjuicio de reconocer la autoría de múltiples proyectos presentadps en los últimos 15 años, que han sido tenidos en cuenta por su invalorable aporte, me permito presentar una nueva versión de la propuesta regulatoria.
Varios de los proyectos presentados y que han perdido estado parlamentario han obtenido media sanción en sus respectivas cámaras de origen. A continuación se hace un detalle de los proyectos presentados y que han inspirado este trabajo recopilatorio que hemos realizado con nuestro equipo, y han dado como fruto este Proyecto, que pretende ser una síntesis de las experiencias recogidas, no solo la tarea legislativa de los autores de los proyectos, si no de los aportes de las distintas organizaciones de productores, trabajadores, profesionales agropecuarios y de la salud, comerciantes, fabricantes, transportistas, etc., que irremediablemente están involucrados en una témática fundamental como lo es la aplicación de productos de síntesis química para la protección y mejoramiento de la capacidad productiva de los cultivos:
- Proyecto 1142-D-91 (Diputados Ball Lima, Solá y otros); 30-9-92;
- proyecto S 209/94, Senador Eduardo Vaca, el 5-4-95).
- S -.656/2001, Dictamen unificado, sobre los proyectos (S.-1779/99, reproducido por el antes citado Senadores José Luis Gioja, Antonio Berhongaray y René Oudin reproducido mediante el S 656/2001); el de Enrique Martínez Almudevar y Antonio Cafiero (S.-248/2000) y de Carlos Verna y Arturo Di Pietro (S.-693/2000)-, H. Cámara con fecha 15 de agosto de 2001, mediante la Orden del Día 584/01:
- S-2384/03: Senadores Gioja y otros, que reprodujo esencialmente el anterior, ya que pasado el proyecto en revisión a la H. Cámara de Diputados, con giro a siete comisiones de labor parlamentaria (Agricultura y Ganadería; Transportes; Comercio; Industria; Recursos Naturales y Ambiente Humano; Acción Social y Salud Pública; y Legislación Penal), no fue considerado, hasta que finalmente caducó su trámite
- Proyecto 1824/05, Senadores Roberto D. Urquía, Silvia E. Gallego, Haydee Giri y Elva A.Paz, que reprodujo el S-2384/03: Fue sancionado en el HSN el 20 de diciembre de 2006. Pasado a Diputados como expte CD- 350/06.
En este caso, la comisión cabecera (Agricultura y Ganadería) de la H. Cámara de Diputados, realizó una ronda de consultas y audiencias públicas durante el año 2007 (de las que hay versiones taquigráficas) que incluyó a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, SENASA, Cámaras de fabricantes y de Expendedores, Consejos Profesionales, y profesionales y técnicos, tanto del sector privado como del público, los que desde sus distintos enfoques y prácticas profesionales, han aportado información y su experiencia, que resultaron en la introducción de reformas al texto aprobado en Senadores, con el consenso necesario para transformarlo en dictamen de comisión. Pero, finalmente no fue posible tratarlo en el período parlamentario 2007, y caducó.
- Proyecto S-3622/08 de las Senadoras Riofrío y Gallego sobre Régimen Federal de Productos Fitosanitarios, que tuvo Orden del Día en el Senado con el Nº 648/2009 de fecha 18/11/2009 que finalmente no se aprobó dentro del año parlamentario 2009 y, por ende, caducò.
-7540 D-2010 del Diputado Julio C. Martinez sobre Régimen para la Autorización,Registro y Control de Productos Fitosanitarios. No se trató en Comisiones.
1340-D 2015 del Diputado Julio C. Martinez,de idéntico tenor, tenido en cuenta en reuniones de la Comisión de Agricultura y Ganadería, no obtuvo dictamen de Comisión..
El eje central inicial, cuyo objetivo primordial constituyera la unificación de una normativa dispersa, de distinto rango y de diferentes épocas, en un solo cuerpo legal, debidamente sistematizado, ha sido mantenido como columna de esta nueva propuesta.
No se pretendió ni se pretende promover novedades en el tratamiento que no sean aquellas derivadas de un mayor cuidado y esmero en el análisis previo de nuevas sustancias respecto de sus riesgos y beneficios; y un mayor control posterior, para los productos en el mercado, a efectos de dar cumplimiento al mandato constitucional: "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales" " (Art. 41, CN)
La trazabilidad continúa siendo un objetivo central: es necesario disponer de las herramientas fácticas y legales que permitan ubicar, dentro de la cadena productiva, el camino seguido por un producto fitosanitario desde su salida de fábrica hasta su aplicación final, así como los eventuales residuos que pudiera haber dejado en un cultivo o alimento.
Estimamos que la propuesta se ha enriquecido y mejorado por los aportes recibidos y su debate amplio. A la vez, se realizan algunos ajustes formales, necesarios luego de modificaciones diversas, que pretenden facilitar su comprensión y ejecución.
Así, sometemos al debate un proyecto que delimita ejes centrales del complejo manejo y control de estos insumos básicos de la producción agropecuaria.
A todo evento, nos remitimos a los fundamentos de anteriores proyectos, y sobre ellos, nos limitamos a destacar las diferencias y mejoras que presenta respecto de sus antecedentes:
- Inclusión de un glosario: facilita la comprensión del texto por parte de funcionarios, fabricantes, usuarios, etc. Dentro de éste se logró incluir conceptos y definiciones que son fundamentales en el funcionamiento del sistema de registro, que provienen de organismos internaciones y regionales, en algunos casos, adaptadas.
- Definida estructura mixta: ley federal + presupuestos mínimos de protección al ambiente y la sustentabilidad de la actividad agropecuaria: Por una parte, es una ley de presupuestos mínimos de protección (Art. 41 de la Constitución Nacional), que impone un piso mínimo común para todo el país, acorde a las pautas de la Ley Marco General del Ambiente (Nº 25675) -arts. 1 y 26 a 32-; y por otra parte, es una Ley federal que regula el comercio internacional e inter jurisdiccional de los insumos agrícolas y los cultivos para los que se utilizan (Art. 75 inc. 13, Constitución Nacional, Art. 1 y en general, toda la ley) Los estados provinciales mantienen claramente sus competencias y funciones propias, tanto en materia de poder de policía no delegado, como de establecer plus complementarios de protección para sus territorios (arts 121 y 124 C.N.). Particularmente tienen a cargo la fiscalización de aplicación y del uso.
- Fija, de modo acorde con las prescripciones de la Ley 25.675, presupuestos mínimos de protección al ambiente que articulan de modo concreto y práctico la protección al ambiente con las necesidades productivas de la agricultura.
- Impone una etapa previa de evaluación de audiencias públicas y riesgo ambiental (ERA) conforme normas y procedimientos internacionales para la autorización de productos fitosanitarios nuevos (sustancias activas sin antecedentes de uso en el país) Los estudios serán ejecutados por el solicitante del registro del producto fitosanitario y evaluado por el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental de la jurisdicción que corresponda- dado el carácter federal del Registro, se prevé la intervención de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano.
- Dispone aplicadores profesionales para los productos de mayor riesgo; La autorización de depósitos y almacenajes;La gestión de envases y desechos con implementación gradual en un plazo de 5 años, y una solución a la disposición final de los envases utilizados.
Responsabilidad de fabricantes y comerciantes en la recolección y disposición final de envases.
- Objetivos mas pulidos y concretos: se han concretado en el artículo 1º los objetivos de la ley: el establecimiento del marco legal aplicable a los todos los productos fitosanitarios, en todas sus etapas desde producción hasta uso final; pautas para orientar uso y manejo correctos; trazabilidad; "facilitación del comercio"; aplicable en todo el territorio de la República Argentina, conforme el artículo 75 inc. 13 de la Constitución Nacional.
- Se prevén tipos penales para los casos de contaminación dolosa y culposa, mediante el uso de productos fitosanitarios y/o sus residuos.
- Conforma un Consejo Asesor con autoridades nacionales competentes en materia de ambiente y desarrollo sustentable,cancillería, salud, trabajo y transporte, y organizaciones profesionales, empresarias y de trabajadores y tendrá intervención en el ingreso al mercado de sustancias activas y productos formulados nuevos, sin antecedentes de uso en el territorio nacional, así como la prohibición total o cancelación de registro de sustancias activas y productos formulados, que impliquen eliminación de los mismos del mercado nacional, o la restitución de registros a productos que hayan sido objeto de prohibición total en el mercado interno, y que soliciten la reinscripción fundada en formulaciones seguras. Esto implica que habrá efectiva intervención de otras áreas, además de agricultura.
- Impone recaudos mínimos a los procedimientos y tipos de registros que llevará la Autoridad Federal de Aplicación.
- Dispone la aplicación y control conjunto entre las autoridades federales y provinciales, delimitando las facultades y competencias de cada una de ellas
Se trata de un proyecto complejo, articulado, tanto desde el punto de vista técnico como jurídico; indispensable para la regulación de estos insumos importantes para la agricultura, y por ende, en la producción de alimentos.
Hoy, más que nunca, deben dictarse normas que aseguren la producción sustentable, y a la vez, de alimentos sanos y seguros para la población argentina y del mundo; que asimismo, permitan sortear con éxito las múltiples barreras existentes en el acceso a mercados.
Por lo expuesto, solicitamos, nuevamente, el apoyo al presente proyecto, que ahora estoy representando en los mismos términos del presentado en el año 2010 y que es el producto de mucho trabajo con mis asesores y con la gente involucrada en esta temática y permita arribar a una sanción definitiva del mismo.
Por ello, Sr. Presidente, solicito la aprobación del presente Proyecto de Ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| OLIVARES, HECTOR ENRIQUE | LA RIOJA | UCR |
| MONFORT, MARCELO ALEJANDRO | ENTRE RIOS | UCR |
| GUTIERREZ, HECTOR MARIA | BUENOS AIRES | UCR |
| BORSANI, LUIS GUSTAVO | MENDOZA | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
| AGRICULTURA Y GANADERIA |
| LEGISLACION PENAL |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 17/08/2016 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
Dictamen
| Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
|---|---|---|---|
| Diputados | Orden del Dia 0403/2016 | ESTE EXPEDIENTE HA SIDO TENIDO A LA VISTA EN EL O/D 403/16 | 24/08/2016 |