PROYECTO DE TP


Expediente 1865-D-2018
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LA COMISION NACIONAL DE PENSIONES ASISTENCIALES Y EL SERVICIO NACIONAL DE REHABILITACION, INSTITUCIONES DISUELTAS POR LOS DECRETOS 698/17 Y 95/18.
Fecha: 11/04/2018
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 26
Proyecto
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:


Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional que, a través de la Secretaría General de Presidencia, el Ministerio de Salud de la Nación y/o los organismos que correspondan, sirva informar a esta Honorable Cámara de Diputados de la Nación sobre lo siguiente:
1) Grado de avance y medidas adoptadas con el objeto de adecuar las estructuras organizativas y ejecutivas de las siguientes instituciones, disueltas mediante decretos 698/17 y 95/18 por el Poder Ejecutivo, y cuyos objetivos y funciones fueron transferidos a la órbita de una nueva institución (Agencia Nacional de Discapacidad): - Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS)
- Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales
- Servicio Nacional de Rehabilitación.
2) Está previsto mantener la totalidad de la nómina de personal de los organismos enumerados en el artículo anterior, que según los decretos mencionados deberían ser transferidos a la nueva Agencia y si conservan su situación de revista.
3) La continuidad o discontinuidad de las actividades, servicios, beneficios, trámites y prestaciones de los organismos mencionados en el punto anterior, a cargo de la nueva Agencia Nacional de Discapacidad, detallados en el Anexo I.
4) La continuidad o discontinuidad de los Convenios firmados por el Servicio Nacional de Rehabilitación, detallados en el Anexo II.
5) Bajo la órbita de qué organismo o subunidad orgánica específica se encuentran los procedimientos vigentes para la certificación y entrega de las pensiones no contributivas por invalidez en todo el territorio Nacional, antes a cargo de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales. Y cuál será el organismo definitivo encargado de la emisión de CUD.
ANEXO I
Servicio Nacional de Rehabilitación
Actividades
• Recreativas:
 Taller de juegos
 Cine Merienda
 Danza Movimiento Creativo
 Jam – espacio de baile
 Taller de Pintura al Óleo
 Taller de arte, artesanías y reciclado
 Taller de teatro
 Taller de danza-juego
 Taller de Lecto Escritura
 Taller de Expresión Musical
 Zumba
• Deportivas:
 Tenis de Mesa
 Torball
 Fútbol en silla de ruedas eléctrica (Futbol chair)
 Slalom
 Iniciación Deportiva para niños/as con discapacidad visual
• Físicas:
 Gimnasia de Acondicionamiento Físico
 Gimnasia de Musculación y Fortalecimiento General
 Gimnasia Postural
 Gimnasia Respiratoria
 Pilates
 Gimnasia de estiramiento y flexibilidad
 Yoga
 Stretching
• Acuáticas:
 Natación para niños y adultos
 Gimnasia Acuática
Trámites
• Cud
• Símbolos:
Símbolo Internacional de Acceso
Símbolo Identificatorio del Automotor
Símbolo para Vehículo Institucional
Símbolo para el exterior del país
• Franquicia automotor
Compra de vehículos para particulares
Compra de ómnibus para instituciones
Registro de prestadores
Inscripción al Registro o categorización
Recategorización
Modificación de cupo otorgado
Programas y Asesoramiento
Turismo Accesible
Es un trabajo en conjunto entre el Servicio Nacional de Rehabilitación y el Ministerio de Turismo de la Nación que desde la firma de un Convenio de Cooperación Técnica han llevado adelante diversas acciones concretas con el propósito de que las personas con discapacidad puedan acceder a alojamientos turísticos que tengan adecuados estándares de calidad considerando el confort, el bienestar, la seguridad y la accesibilidad.
Programa Federal de Recreación y Deportes
El Programa Federal de Recreación y Deportes tiene como su principal objetivo que cada departamento o partido o distrito provincial posea al menos un recreo accesible, adaptado y equipado para personas con discapacidad y cuente con personal capacitado por el SNR.
El Programa se propone especializar profesionales de la Educación Física, con el objetivo de mejorar de la calidad de vida de las personas con discapacidad y su grupo familiar, favorecer su integración en la sociedad y equiparar el acceso al deporte y la recreación con la población general.
Por otro lado, el Programa contempla adaptar las instalaciones recreativas y deportivas locales, realizando las obras y dotándolas del equipamiento necesario, para que resulten accesibles a personas con discapacidad y les permitan desarrollar las actividades junto a su grupo familiar.
Estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC)
La Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC) es una estrategia de desarrollo comunitario para la rehabilitación, la igualdad de oportunidades y la integración social de todas las personas con discapacidad. La RBC se aplica gracias al esfuerzo conjunto de las propias personas con discapacidad, de sus familias, organizaciones y comunidades, y de los pertinentes servicios gubernamentales y no gubernamentales en salud, educación, trabajo, social, y otros.
Asesoramiento y Capacitaciones
Capacitación de Juntas Evaluadoras de Personas
Capacitación en la implementación de los procedimientos técnicos y administrativos de juntas evaluadoras de personas
Capacitación de juntas evaluadoras de personas para administrativos y carga informática
Encuentro federal con responsables de juntas provinciales de certificado.
Curso argentino de familia internacional de clasificadores (FIC). Uso de la CIF en el abordaje de la discapacidad
Charla informativa sobre símbolo internacional de acceso
Charla acerca del proceso de evaluación y certificación de la discapacidad
Capacitación sobre CIF: uso de la clasificación internacional de funcionamiento de la discapacidad y de la salud en el abordaje de la discapacidad
Charla de presentación del CUD, derechos y beneficios
Jornadas de capacitación para la realización de actividades físicas para personas con discapacidad
Curso de evaluación funcional en natación aplicada a alumnos con discapacidad física
Charla informativa sobre el trabajo de guardavidas en una pileta para personas con discapacidad
Espacio para la práctica de alumnos de profesorados de Educación Física
Capacitación de juntas evaluadoras de servicios de atención a las personas con discapacidad
Charla informativa sobre categorización de instituciones de atención a las personas con discapacidad
Taller de elaboración de proyecto institucional
Capacitación Programa Federal de Recreación y Deportes: módulos I / II
Jornadas de actualización en educación física para personas con discapacidad
Charla de presentación de directrices de accesibilidad en alojamientos turísticos
Charla de sensibilización sobre cómo relacionarse con una persona con discapacidad con movilidad y/o comunicación
Curso de capacitación en directrices de accesibilidad – implementadores en turismo accesible
Jornadas sobre discapacidad y derecho, discapacidad mental, marco básico
Capacitación en el aplicativo estadístico de RNPcD (Pentaho).
Curso modular para la formación de capacitadores de rehabilitación basada en la comunidad (RBC)
Jornada de sensibilización sobre estrategia de RBC a la comunidad
Módulo de RBC
Desarrollo de Carrera
Diplomas
ANEXO II
Servicio Nacional de rehabilitación
Convenios
Convenio Específico de Cooperación Técnica con el Ministerio de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Su objeto es coordinar la implementación de la descentralización de la emisión del Certificado Único de Discapacidad. Dicho Convenio reviste gran envergadura para el SNR, puesto que con éste, ahora, la totalidad del país utilizará los mismos criterios y el mismo lenguaje para evaluar y valorar la discapacidad, y permitirá un mayor acceso al Certificado Único de Discapacidad (CUD).
Convenio de Cooperación con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicio de la Nación
El SNR facilite el acceso a información que permita distribuir decodificadores adaptados para las personas con discapacidad en el marco del Programa Televisión Digital Abierta (TDA)
Convenio de Cooperación con la Cámara Nacional Electoral
Articular las acciones necesarias para fortalecer y cooperar en la implementación de acciones que faciliten y favorezcan el ejercicio de los derechos políticos del electorado con discapacidad.
Convenio de Cooperación con la Secretaria del Transporte de la Nación
En el marco del Sistema Único de Boleto Electrónico (SUBE), a fin de que las personas con discapacidad accedan al sistema de transporte público de manera óptima.
Convenio de Cooperación con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Articular acciones con el Servicio Penitenciario Federal a fin de alcanzar la efectiva integración de las personas con discapacidad que se encuentren alojadas en establecimientos penitenciarios.
Convenio de Cooperación con el Consejo Provincial de Discapacidad de la Provincia de Buenos Aires y la Agencia Provincial de Transporte
Articular políticas conjuntas de accesibilidad al sistema de transporte público de las personas con discapacidad.
Convenio de Colaboración con el Ministerio Público Fiscal de la Nación
Avanzar progresivamente hacia el pleno cumplimiento de las leyes vigentes en materia de inclusión laboral de las personas con discapacidad.
Convenio marco con ANSES
Fue suscripto a fin de desarrollar, promover y ejecutar proyectos de estudio, investigación, capacitación, docencia, en pos de mejorar permanentemente la calidad en la atención a las personas con discapacidad. En este marco, se han llevado a cabo actividades Interinstitucionales y jornadas abiertas a la comunidad. Asimismo se han proyectado – entre otras- acciones de capacitación en materia de atención directa a la persona con discapacidad para las respectivas UDAI de ANSES, como así también para las áreas de Recursos Humanos en materia de CUPO LABORAL.
Convenio de intercambio electrónico de información con ANSES
Mejorar la calidad en la atención a las personas con discapacidad en relación a las asignaciones familiares establecidas por la normativa vigente, simplificando su tramitación.
Convenio marco entre el SNR y la Universidad Nacional de La Plata
Su suscripción tuvo por objeto acordar la implementación de acciones que tengan por finalidad desarrollar, promover y ejecutar proyectos de estudio, investigación, capacitación, docencia y cualquier otra actividad académica, técnica, profesional o de otra índole que involucre trabajo interactivo y mancomunado en áreas de interés para las partes.
Convenio marco de cooperación entre MSAL y SECTUR
En el marco de cooperación instrumentado, el SERVICIO NACIONAL DE REHABILITACIÓN ha contribuido desde su rol técnico, coordinando acciones para la efectiva implementación de políticas públicas inclusivas promovidas por los firmantes, materializadas en herramientas tales, como las llamadas Directrices de Accesibilidad en Alojamientos Turísticos y Directrices de Accesibilidad en Servicio Turísticos, las cuales son pautas voluntarias de acción, abiertas, modificables, en evolución, desarrollo y perfeccionamiento constante, adaptables a una gran diversidad de realidades.
Convenio marco de cooperación con la Universidad Nacional de Gral. San Martín
Su suscripción tuvo por objetivo, acordar un marco institucional que facilitara la realización de actividades conjuntas de interés común, vinculadas directa o indirectamente con la problemática de personas con discapacidad y en especial con la formación y perfeccionamiento de los profesionales y técnicos que integran los equipos interdisciplinarios de rehabilitación.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


En el marco de una serie de profundas modificaciones y reformas en el seno del Estado, la reestructuración del sistema de organismos nacionales con competencia en materia discapacidad, no fue excluida de estos cambios estructurales. Todos los organismos con injerencia en la materia fueron unificados mediante dos decretos del Poder Ejecutivo, en una Agencia Nacional de Discapacidad (AND). De esta manera, fueron eliminados: la Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad, la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales y el Servicio Nacional de Rehabilitación.
La Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad era un organismo descentralizado que se encontraba bajo la órbita de Presidencia de la Nación hasta septiembre de 2017. En ese momento, el Gobierno Nacional mediante el art. 5° del decreto 698/17 suprimió la entidad y creó la Agencia Nacional de Discapacidad (AND) como organismo descentralizado en la órbita de la Secretaria General de la Presidencia de la Nación. En este mismo decreto, se suprime además la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales y se estipula que la nueva Agencia Nacional de Discapacidad será continuadora de ambas instituciones. En tal sentido, los decretos estipulan que los créditos presupuestarios, bienes, personal y dotaciones vigentes a la fecha, con sus respectivos niveles, grados de revista y Funciones Ejecutivas previstas en el Decreto N° 2098/08 y modificatorios de la Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad y de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, serán transferidos a la Agencia Nacional de Discapacidad y que el personal involucrado mantendrá sus niveles y grados de revista.
El decreto contempla además, que hasta tanto la estructura de la AND cuente con plena operatividad, el Servicio Administrativo Financiero y el Servicio Jurídico Permanente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y del CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES de la PRESIDENCIA DE LA NACION prestarán los servicios relativos a la ejecución presupuestaria, contable, financiera, de compras, de recursos humanos y en materia jurídica con relación a las materias propias de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales y de la Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS), respectivamente.
El Servicio Nacional de Rehabilitación era un organismo descentralizado del Ministerio de Salud de la Nación, dependiente de la Subsecretaría de Gestión de Servicios Asistenciales. Hasta la emisión del decreto, el SNR fue el organismo responsable de la confección y publicación de las normativas de evaluación y certificación de discapacidad, y la capacitación a las juntas evaluadoras del país. Funcionó como el único ente del país donde se realizan los trámites del símbolo internacional de acceso y la franquicia para la compra de un automotor, y donde además, funcionó el Registro Nacional de Prestadores, en el que se inscriben las instituciones que prestan servicios a personas con discapacidad de todo el país.
De igual forma que ocurrió con la CONADIS y la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, este organismo fue suprimido mediante el Art. 5° del Decreto 95/2018 de modificación de la Ley de Ministerios y sus responsabilidades primarias y acciones, los créditos presupuestarios, bienes, personal y dotaciones vigentes a la fecha del decreto, con sus respectivos niveles, grados de revista y funciones ejecutivas previstas en el Decreto N° 2098/08 y modificatorios del SNR fueron transferidos a la Agencia Nacional de Discapacidad.
La nueva agencia tiene a su cargo el diseño, coordinación y ejecución general de las políticas públicas en materia de discapacidad, la elaboración y ejecución de acciones tendientes a promover el pleno ejercicio de los derechos de las personas en situación de discapacidad y la conducción del proceso de otorgamiento de las pensiones por invalidez y las emergentes de las Leyes N° 25.869 y N° 26.928 en todo el territorio nacional.
Si bien los decretos que imponen y regulan estos cambios estructurales son recientes (septiembre de 2017 y enero de 2018), los fundamentos esbozados por el Poder Ejecutivo en los considerandos de ambos decretos, hablan en términos de urgencia, acerca de la necesidad de efectuar un reordenamiento estratégico que permita concretar las metas políticas diagramadas, así como racionalizar y tornar más eficiente la gestión pública. Específicamente en lo referido a la temática, los decretos hablan de una necesidad de continuar el proceso de centralización en un único organismo especializado, de todas las cuestiones vinculadas a las personas con discapacidad. Con esta línea directriz, el Ejecutivo argumenta que la integración plena y la efectiva participación de las personas con discapacidad en la sociedad, en igualdad de condiciones, constituye un imperativo del Estado que impide ajustarse a los tiempos previstos para la sanción por vía ordinaria de una Ley.
Es en este sentido que se presenta el presente pedido de informes, con el objeto de poner en conocimiento al cuerpo legislativo y a la sociedad en su conjunto sobre el estado de situación de organizacional y ejecutivo de estas entidades. El grado de avance de este proceso de centralización y la información respecto a las prestaciones servicios y trámites que brindará la nueva Agencia Nacional de Discapacidad es fundamental como insumo para la elaboración de propuestas legislativas que aborden la temática y apunten a complementar el cuerpo normativo vigente sobre prevención, tratamiento y rehabilitación integral para las personas con discapacidad.
Asimismo, cabe destacar la importancia de la prolijidad y la rigurosidad por parte de las autoridades competentes en procesos de reestructuración tan profundos como es el caso, en función de observar los derechos y garantías de todos los beneficiarios.
Por todo lo expresado y dada la importancia del tema, solicito a mis pares que me acompañen en la aprobación del presente proyecto.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
PERTILE, ELDA CHACO JUSTICIALISTA
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
DISCAPACIDAD (Primera Competencia)
PRESUPUESTO Y HACIENDA
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
Fecha Movimiento Resultado
15/08/2018 INICIACIÓN DE ESTUDIO Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría