03/06/2004 - (DAE 105)

El Senado de la Nación

De interés parlamentario, el XVII Congreso Nacional - AACREA, a realizarse entre los días 1° y 3 de septiembre del 2004, en la ciudad de Mar del Plata.

Señor presidente:

La Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (AACREA) realizará su XVII Congreso Nacional en Mar del Plata, entre el 1° y el 3 de septiembre próximos.

Los congresos CREA se realizan cada tres años y constituyen el marco donde empresarios, técnicos y personalidades del sector se reúnen para trabajar y pensar acerca del presente con vistas al futuro y anticipar nuevos escenarios y oportunidades.

En sus 40 años, estos encuentros han contado con figuras de primer nivel como Norman Bourlaug, Guy Sorman, Zbigniew Brzezinski, Michel Camdessus, monseñor Cassaretto, Don Tapscott, James Austin, entre otros.

El Programa del Congreso 2004 se desarrollará en torno de la idea de formular un sueño para la Argentina. Durante tres días, productores y técnicos participarán de la construcción de un país mejor, buscarán ser protagonistas del cambio y propondrán acciones concretas para instrumentarlo.

La reunión comenzará con un bloque orientado a imaginar el sueño argentino, para apuntar a un país grande, rico, solidario, que incluya a todos y que se constituya en un lugar de oportunidades, basado en la construcción de capital social.

El segundo bloque estará dedicado a la educación: prioridad nacional, una asignatura pendiente para impulsar el crecimiento económico y social de los argentinos.

El tercer tramo considerará la sociedad del conocimiento y la comunidad agroalimentaria. Estudiará como generar trabajo y mejorar la calidad de vida de la sociedad desde la capacitación y promoción de las personas; el cuarto segmento analizará el tema de nuestras empresas: protagonistas del cambio. En su transcurso se desarrollarán los conceptos de responsabilidad social empresarial, dirección por valores y sustentabilidad ecológica, económica y social.

El bloque final considerará el escenario de la Argentina posible, en el que se plantearán líneas de acción para concretar en la realidad las propuestas enunciadas.

Entre los disertantes que han confirmado su participación en el congreso figuran: Juan Enríquez (Harvard Business School/Biotechonomy); James Austin (Harvard Business School/Entrepreneurship in the Social Sector); monseñor Casaretto (Cáritas Argentina); Juan Llach (ex ministro de Educación de la Nación) y Daniel Filmus (actual ministro de Educación de la Nación).

Se estima que el Congreso Nacional CREA tendrá una concurrencia de alrededor de 2.200 personas, entre miembros CREA y asistentes no pertenecientes al movimiento. Antes del Congreso tendrán lugar unas jornadas tecnológicas, con el objeto de generar un ámbito de reflexión sobre el presente y futuro de las técnicas agropecuarias y su utilización responsable por parte de los empresarios.

Por todo lo expuesto, solicito a mis pares que me acompañen en la firma del presente proyecto.

–A la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca.

El Senado de la Nación

De interés parlamentario, la primera edición de la Feria Internacional del Mueble y la Madera - FEDEMA 2004, a realizarse entre los días 10 y 14 de noviembre del 2004, en la ciudad de Formosa.

Señor presidente:

En la ciudad de Formosa, se llevará a cabo entre el 10 y el 14 de noviembre del corriente año, la primera edición de la Feria Internacional del Mueble y la Madera - FEDEMA 2004, organizada por el gobierno de la provincia de Formosa y la Agencia de Desarrollo Empresarial.

La misma estará dirigida a todos los actores de la cadena de agregación de valor del sector forestoindustrial de nuestro país y de los países miembros del Mercosur.

En el ámbito de la feria también se llevarán a cabo rondas de negocios regionales e internacionales, seminarios, conferencias, talleres sobre los temas más actuales y demandados del sector, y el Primer Concurso Regional de Diseño con maderas de la zona.

FEDEMA 2004 representará el gran desafío para el fortalecimiento y la proyección nacional e internacional del sector forestoindustrial de la región del Chaco americano, el cual conforma la mayor área forestal del continente americano, después de la Amazonia.

Dicha feria mostrará el potencial de la industria maderera de la región y de las empresas vinculadas al sector del mueble, tratando de posicionarla dándole proyección nacional e internacional, buscando negocios, oportunidades comerciales, con el desarrollo de nuevos mercados externos para la producción exportable.

Asimismo, se hará conocer nuevas tecnologías de procesos y productos, estrechar los vínculos entre todos los actores que participan en el proceso productivo, identificando diseños y sus tendencias desde el análisis del mercado, de modo de convertir el evento en una referencia nacional e internacional.

FEDEMA 2004 será también una exposición abierta a profesionales del sector y al público en general. Se espera la visita de alrededor de 50.000 personas provenientes de la mayoría de las provincias dedicadas al negocio de la madera, así como también de los países del Mercosur, Centroamérica, América del Norte y Europa.

Por todo ello, señor presidente, es que pongo a consideración de mis pares esta iniciativa, en la seguridad que la misma constituye un apoyo serio y responsable para el futuro de las provincias que representamos.

–A la Comisión de Industria y Comercio.

El Senado de la Nación

De interés parlamentario, el I Seminario Nacional Multidisciplinario sobre Erradicación de Trabajo Infantil en el Ambito Rural, a realizarse los días 9 y 10 de junio del 2004, en el salón Roque González de la sede de la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Señor presidente:

Los días 9 y 10 de junio del corriente año, se llevará a cabo en el Salón Roque González en la sede de la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE), de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el I Seminario Nacional Multidisciplinario sobre Erradicación de Trabajo Infantil en el Ambito Rural.

El propósito del mencionado encuentro se centraliza en tres ejes básicos:

a) Difundir las causas, consecuencias y efectos del trabajo infantil rural.

b) Promover el encuentro de especialistas en la temática a fin de lograr el consenso sobre medidas y acciones a implementar para mejorar la situación que atraviesan los niños y niñas del sector.

c) Diseñar una política de corto, mediano y largo plazo, que involucre a todos los actores sociales, proponiendo soluciones concretas al problema.

Uno de los objetivos primordiales del encuentro es difundir las causas, consecuencias y efectos del trabajo infantil rural, endosando los elementos culturales, económicos, educativos, y otras causas sociales que generan su vigencia. Por ejemplo la pobreza económica y la deficiencia educativa y cultural, resaltando las consecuencias físicas, psíquicas y sociales que sufren los niños obligados a trabajar.

Asimismo se examinará la legislación vigente en la materia y la necesidad de su modernización, considerando las disposiciones legales en general y los tratados internacionales en particular, relacionados con el trabajo infantil rural.

Por otro lado, se incluirán antecedentes nacionales (derechos del niño y Ley de Trabajo Agrario), así como también un análisis de las distintas iniciativas legislativas que impulsan el fortalecimiento de la legislación que protege a los niños y de aquellas que propician la aplicación de mecanismos efectivos de control y sanción para los que infrinjan la ley.

Se analizará la educación en el ámbito rural, las formas de alcanzar los mejores resultados en la materia, cómo se forma y capacita el docente rural, la experiencia de las escuelas de alternancias, y las maneras de apoyar a las familias cuyos hijos concurren regularmente a la escuela.

El Programa de Alfabetización Rural (PAR) tendrá un tratamiento especial.

Por todo ello, señor presidente, es que pongo a consideración de mis pares esta iniciativa, en la seguridad que la misma constituye un apoyo serio y responsable para el futuro de las provincias que representamos.

–A la Comisión de Población y Desarrollo Humano.

El Senado de la Nación

La necesidad de establecer, por parte de las Naciones Unidas y sus organismos competentes, un inmediato plan integral de ayuda para paliar la catástrofe humanitaria que atraviesa el pueblo de Haití, sin el cual las misiones militares y policiales en busca de la paz y de la creación de un entorno seguro y estable para su castigada población serán de efímera duración.

Antonio F. Cafiero. – José M. A. Mayans. – Jorge M. Capitanich. – Haidé D. Giri. – Silvia E. Gallego.

Señor presidente:

Teniendo en cuenta la preocupación de los países americanos por la crisis política, económica y social por la que atraviesa la República de Haití, y las medidas dispuestas por las Naciones Unidas en el marco de la búsqueda de la paz en dicho país, y el establecimiento de un entorno seguro y estable, se hace imprescindible encarar conjuntamente una solución más amplia a su situación que se puede caracterizar como una catástrofe humanitaria integral.

A la par que se utilizan los resortes legales internacionales para buscar el restablecimiento de la paz en esta nación hermana, se hace imprescindible la creación de un sistema integral de ayuda para recomponer la desgraciada condición en la que se encuentra el pueblo caribeño.

El 24 de febrero de 2004 este cuerpo aprobó por unanimidad un proyecto declarando su preocupación por la escalada de violencia que ya se advertía, y la necesidad de encontrar una solución democrática y pacífica a la crisis política, económica y social por la que atraviesa.

Allí se decía que la República de Haití es un país de 8 millones de habitantes en donde sólo 100.000 personas tienen trabajo y se recordaba que esa nación conmemoraba sus doscientos años de existencia sumida en la miseria, la violencia y el atraso. Se hacía, en fin, un sentido llamamiento a la comunidad internacional a considerar medidas apropiadas y eficaces para ayudar al pueblo haitiano a recuperar plenamente sus derechos a la seguridad, a la libertad política, a los derechos humanos, la justicia y a la democracia.

En dicha declaración también se hacía “un llamamiento a la comunidad internacional a considerar medidas apropiadas y eficaces para ayudar al pueblo haitiano a recuperar plenamente sus derechos a la seguridad, a la libertad política, a la justicia y a la democracia”.

La República de Haití es el país más pobre y el que tiene el más bajo índice de desarrollo humano del continente americano. Un 80% de la población vive por debajo de línea de la pobreza. El 45% de los haitianos son analfabetos y la esperanza de vida para hombres y mujeres es de 49 y 50 años, respectivamente. El sistema sanitario y el educativo son muy deficientes y sufren un notable deterioro. La única esperanza de los haitianos parece ser la de emigrar a otros países. Tampoco pueden desconocerse las tremendas inclemencias climáticas que han sufrido en los últimos tiempos, las que se han cobrado la vida de al menos 871 personas.

Todo ello configura una catástrofe humanitaria que impone una intervención urgente que configure un programa integral de ayuda para hallar un eficaz paliativo a la crisis política, económica y social por la que atraviesa el pueblo caribeño.

El 29 de febrero de 2004, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas tomó la resolución, adoptada por unanimidad, de impulsar el despliegue inmediato de una fuerza multinacional provisional en Haití, fijando objetivos y plazos.

Por dichos motivos, atendiendo a que las misiones militares y policiales en busca de la paz y de la creación de un entorno seguro y estable para la castigada población serán de escasa y efímera duración sin solucionar la catástrofe humanitaria en la que se encuentra sumido el pueblo de Haití, es que espero el acompañamiento de mis colegas en este proyecto de declaración.

Antonio F. Cafiero. – José M. A. Mayans. – Jorge M. Capitanich. – Haidé D. Giri. – Silvia E. Gallego.

–A la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto.

El Senado de la Nación

Artículo 1° – Créase una comisión especial que tendrá a su cargo la organización de los eventos y publicaciones destinados a conmemorar los 10 años de la sanción de la reforma constitucional de 1994.

Art. 2° – La comisión de trabajo estará integrada por el presidente del Honorable Senado, don Daniel Scioli, y tres señores senadores designados por el presidente respetándose la proporción de las representaciones políticas de la Cámara.

Art. 3° – Encomiéndase a la comisión la programación y ejecución de actividades y publicaciones de contenido educativo que tengan por objeto la difusión del contenido de la reforma constitucional y sus proyecciones normativas y jurisprudenciales desde su vigencia, en los distintos niveles de enseñanza.

Art. 4° – Facúltase al presidente del Senado para disponer la coordinación operativa del trabajo del cuerpo creado, y para efectuar la asignación de recursos que demande el cumplimiento de las tareas encomendadas en la presente.

Art. 5° – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

En el mes de agosto próximo se cumplirá una década de vigencia del texto de la Constitución Nacional reformado en el año 1994, y nos parece oportuna la ocasión para efectuar desde este Senado un trabajo de difusión y análisis del camino recorrido desde su sanción hasta la fecha.

En efecto, ha transcurrido un período de tiempo suficiente como para evaluar los aciertos y errores de algunas normas reglamentarias del nuevo texto constitucional, así como para analizar los cauces interpretativos que en muchos casos ha brindado la jurisprudencia, y para replantearnos la necesidad de abordar las materias pendientes. Cito como ejemplo de estas últimas la ley convenio de coparticipación federal y de los segundos, la rica jurisprudencia en materia de amparo, que ha permitido superar la falencia del Poder Legislativo que, tras infructuosos esfuerzos, aún no ha reglamentado los alcances del nuevo artículo 43 de la Constitución Nacional.

Entendemos que es clara la difusión y enseñanza de las instituciones, derechos y garantías consagrados en la Norma Fundamental, en los ámbitos científicos y académicos de niveles educativos universitarios, sin embargo, se advierte una seria falencia en lo que respecta al aprendizaje y formación cívica en los niveles primario y secundario y de la ciudadanía lega en general.

En el convencimiento de que la mejora de la calidad institucional va de la mano del conocimiento de los particulares sobre sus garantías constitucionales y los deberes que el constituyente ha atribuido a cada poder del Estado, se estima de suma utilidad el efectuar un aporte a la educación de los valores derivados del sistema republicano y democrático de gobierno.

En base a lo expresado, solicito a mis pares que acompañen la aprobación del presente proyecto.

–A la Comisión de Asuntos Constitucionales.

El Senado de la Nación

Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, aumente la partida presupuestaria de la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Tucumán y que este incremento sea asignado al desarrollo y atención del Anexo-Concepción, de esta casa de altos estudios.

Delia N. Pinchetti de Sierra Morales. – Ricardo A. Bussi.

Señor presidente:

El derecho a la educación es uno de los pilares de desarrollo que se resguardan con mayor intensidad en nuestra Ley Fundamental, ya que la misma induce al crecimiento de una Nación.

El artículo 14 de la Carta Magna nacional expresamente establece que “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: […] de enseñar y aprender”.

A esto debemos sumarle el principio de igualdad ante la ley, consagrado en el artículo 16 del mencionado cuerpo legal, que es categórico y no resiste dudas: “Toda persona tiene este derecho fundamental, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio”.

La educación es la más alta función del Estado ya que con ella se fomenta la cultura de un pueblo, pero dicho todo esto, también vemos tristemente cómo en el interior de nuestro país (y en el interior de nuestras provincias), las personas más humildes realizan denodados esfuerzos para acceder a una educación que los conduzca a una mejor calidad de vida, debiendo realizar lo imposible, porque las políticas y las acciones en todas las materias, entre otras la educativa, son insuficientes e ineficientes, empantanando y obstaculizando toda perspectiva.

Vemos por ejemplo que en mi provincia, Tucumán, gran parte de la población está comprendida en la clasificación de necesidades básicas insatisfechas (70%) y, dentro de ella, un gran porcentaje no supera los límites de pobreza (27%). Estos índices se acentúan en las ciudades del interior que poseen un alto grado de deserción escolar y vastos sectores de población en los que se registra directamente analfabetismo.

Consideramos por ello, que desde las autoridades nacionales educativas se debería brindar mayor cuidado y protección para aquellas personas que lograron finalizar con el nivel secundario y que tienen ansias de seguir perfeccionándose en la educación superior, y que muchas veces a pesar de los esfuerzos personales, no lo logran si no viene acompañado de una correcta política de gobierno que los contenga, ayude y aliente.

Y esto es lo que justamente no sucede en el interior de la provincia de Tucumán, con el Anexo Concepción de la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Tucumán, que en la actualidad funciona en condiciones precarias y se dictan los cursos de grado de las carreras universitarias de manera incompleta por falta de presupuesto.

Sólo el 37 % de la población de nuestra provincia vive en el Gran San Miguel de Tucumán, el resto está distribuida en el interior. Si analizamos los costos reales, a los jóvenes del interior les cuesta mucho dinero el transporte a la ciudad capital (San Miguel de Tucumán) y no existen en nuestro medio, abonos especiales para estudiantes universitarios. Ello implica que sólo en transporte deben realizar una erogación económica que es superior al sueldo de un asalariado. Si a ello se le añaden los gastos propios de una carrera universitaria: libros, fotocopias, acceso a Internet, vestimenta, traslado para efectuar visitas de estudio, insumos para diseños, material para la elaboración y defensa de proyectos, etcétera, se podrá concluir que para la mayoría de nuestros jóvenes, convertir en realidad el sueño de ser un profesional universitario, se torna inalcanzable.

Todo lo expresado conspira contra la posibilidad de acceso a estudios superiores de la juventud del interior de la provincia, como también contra la igualdad de oportunidades y de propender a una mayor calidad de vida para las ciudades con menores recursos y en las que las carencias se han multiplicado.

La realidad actual es que el Anexo Concepción funciona en condiciones precarias, después de dieciséis años de vida institucional, por cuanto sólo dispone de tres aulas en la Escuela Técnica para dictar clases a los alumnos y de un local que comparte con el Centro de Estudiantes, para resguardar todos los archivos, legajos, actas, etcétera. Tampoco sus alumnos tienen posibilidad de acceder a una formación práctica porque no se les permite el acceso a los laboratorios de la escuela.

Todo ello condujo a un estancamiento académico, porque a la fecha se debieran estar dictando las carreras completas de ingeniería y el anexo podría haberse transformado en una unidad académica de la Facultad Regional Tucumán.

Pero al día de hoy, conforme lo explicitado precedentemente, sólo se dictan en el Anexo Concepción el primer año de las carreras de ingeniería electrónica y de ingeniería en sistemas de información y el ciclo básico de la carrera de ingeniería mecánica, y no se realizan actividades de extensión o de investigación y desarrollo.

Si la Facultad Regional Tucumán dispusiese de una partida presupuestaria especifica y permanente para su Anexo Concepción, otorgada a la Universidad Tecnológica Nacional, entonces sería posible, en una primera etapa, completar el ciclo básico de las tres carreras de ingeniería que actualmente se dictan en el anexo y parte del cuarto año para que los alumnos puedan obtener los títulos intermedios de analista universitario de sistemas y de técnico superior en electrónica.

Esto posibilitaría a los alumnos acceder al campo laboral y poder así afrontar los costos necesarios para concluir sus estudios de grado en la sede de la facultad.

En una segunda etapa, se podrían completar las tres carreras de grado, para que los alumnos puedan alcanzar los títulos de ingenieros en las especialidades mecánica, electrónica y de sistemas de información, siempre que el Poder Ejecutivo nacional continúe acompañando presupuestariamente al desarrollo académico.

En síntesis y por todo lo expuesto, es que recurrimos a la comprensión de las autoridades nacionales a efectos de que se considere la posibilidad de conceder una partida presupuestaria específica y permanente a la Facultad Regional Tucumán de la Universidad Tecnológica Nacional, para la atención y desarrollo de su Anexo Concepción, hasta tanto la misma sea incluida en la ley de presupuesto nacional.

Esta partida sostenemos que debe ser como mínimo de $ 400.000 (pesos cuatrocientos mil) por año, lo cual representa un 9 % (nueve por ciento) del presupuesto anual de la Facultad Regional Tucumán. Con esta cifra se cubrirían las necesidades básicas que una sede educativa universitaria debe prestar a su alumnado y que corresponden, principalmente a gastos de personal, bienes de consumo, servicios no personales, bienes de uso, material bibliográfico y becas estudiantiles.

La educación es obligatoria, un derecho humano y un deber social fundamental, de desarrollo democrático.

El Estado debe asumir la función indeclinable y de máximo interés de velar por ella en todos sus niveles y modalidades, como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de toda la sociedad argentina.

Es por las razones expuestas que solicito a mis pares acompañen el presente proyecto de comunicación.

Delia N. Pinchetti de Sierra Morales. – Ricardo A. Bussi.

–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.

El Senado de la Nación

Instar al Poder Ejecutivo nacional para que, a través de los organismos correspondientes, incluya en el calendario nacional de vacunación de la República Argentina, a partir del próximo año, la vacunación contra la hepatitis A a todos los niños menores de 10 años e inicie, simultáneamente, una intensa campaña instructiva para la población en general acerca de lo beneficioso de la vacunación preventiva.

Sergio A. Gallia. – Ramón E. Saadi. – Guillermo R. Jenefes.

Señor presidente:

A comienzos del corriente mes de mayo, se realizó en la ciudad de Mar del Plata, el Congreso Argentino de Infectología, en el cual los participantes expresaron su honda preocupación por el incremento de casos de hepatitis A en nuestro país en donde, en los últimos cinco años se detectaron 100.000 casos.

De acuerdo al doctor Eduardo López, profesor de infectología pediátrica de la Facultad de Medicina de la Universidad del Salvador y jefe de división del Hospital de Niños “Ricardo Gutiérrez”, “…La seroprevalencia local es de tipo intermedia a alta. Hay que tener en cuenta que por cada caso clínico que se ve hay habitualmente siete asintomáticos. Dado que no se ha tomado ninguna medida de prevención, el virus circula libremente…”.

Según este especialista en la Capital Federal los casos se incrementaron más del 44 % y en otros lugares del país el aumento fue de más del 150 %. Las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Tucumán triplicaron sus casos. “…Uno puede plantear medidas de control, como extender las cloacas y las redes de agua potable, o educar a la población acerca del lavado de manos o con respecto a agregar lavandina al agua que no es potable, pero eso lleva mucho tiempo…”.

Lamentablemente la falta de infraestructura hace que, sobre todo los niños, estén en contacto con este virus y generen en su desarrollo anticuerpos que evitan que se manifiesten los síntomas pero también sucede que donde si hay infraestructura, las personas no desarrollen anticuerpos y adquieran la enfermedad en su edad adulta. Por este motivo es que en estas áreas las epidemias se produzcan entre adolescentes y adultos. Cabe destacar que cuanto mayor es la edad al contraer esta enfermedad, mayor es la gravedad de los daños que produce al hígado del infectado.

Este virus se adquiere con la ingesta de aguas o alimentos, o a través de las manos en contacto con ellos, contaminados con heces de una persona infectada. En un cuarto de los casos el contagio se produce por contagio con la persona infectada y otro 25 % se produce en lugares de convivencia con niños menores de cinco años que pueden no tener síntomas de la misma. El virus puede sobrevivir durante semanas en objetos o superficies contaminadas siendo muy importante higienizar los mismos con hipoclorito de sodio (lavandina). Las personas con hepatitis A contagian desde una semana antes de presentar los síntomas y hasta una semana después.

Después de ingresar al organismo el período de incubación oscila entre los 15 y 50 días, produciéndose la inflamación del hígado. El desarrollo de esta enfermedad estrechamente relacionado con la edad. Es muy posible que los niños en edad preescolar no presenten síntomas pero sí se presentan en el 80 % de los adultos.

Si bien la sociedad la considera hepatitis “buena” puede tener formas muy severas, recurrentes y prolongadas, hasta necesitar hospitalización (10 % de los casos) e inclusive ser fatal (menos de un caso por cada mil pero llegando al 3 % en los mayores de 50 años). El promedio de días de estudio o laborables perdidos se estima en 27.

Hasta hace pocos años la prevención de esta enfermedad era con la aplicación de gammaglobulina que protege no más de cinco meses. Actualmente hay vacunas que protegen al 100 % de los vacunados pudiendo ser administrada a niños, adolescentes y adultos variando el esquema de inmunización según edad y tipo de vacuna.

Estas vacunas son bien toleradas y los efectos secundarios se notan nada más que en la zona de inyección. En general con la primera dosis se logra inmunización en el 95 % de los vacunados en un período posterior de cinco a diez días. Las dosis posteriores llevan la protección al 100 % de los vacunados y prolongan su efecto por más de 20 años.

En los niños menores de cinco años no es necesario realizar análisis complementarios antes de su aplicación, cosa que sí es conveniente en mayores pero aun así su aplicación a personas que en su momento la tuvieron y no manifestaron síntomas no tiene efectos secundarios.

Es por lo expuesto que considero que la prevención, vacunando a todos los niños menores de cinco años obligatoria y gratuitamente, es una gran paso para nuestra sociedad, por lo que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.

Sergio A. Gallia. – Ramón E. Saadi. – Guillermo R. Jenefes.

–A la Comisión de Salud y Deporte.

El Senado de la Nación

Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional a través del organismo correspondiente gestione la entrega de un subsidio al Grupo de Deformaciones Craneofaciales de Zona Norte (DDFZN) que atiende ad honórem desde hace 5 años las necesidades de los pacientes con esta patología en la ciudad de Caleta Olivia, provincia de Santa Cruz, y concentra en su espacio de atención a los pacientes de las localidades de Puerto Deseado, Las Heras, Pico Truncado, Los Antiguos, Perito Moreno y Caleta Olivia y carece actualmente de recursos materiales y humanos suficientes para mantener y coordinar los tratamientos indispensables para tratar el caudal de pacientes que posee y brindar atención, contención y asesoramiento adecuado a sus familiares.

Señor presidente:

El Grupo de Deformaciones Craneofaciales de Zona Norte funciona en la localidad de Caleta Olivia desde hace 5 años. A partir de la demanda de los pacientes que sufren esta patología y de sus familiares surge la iniciativa de formar un grupo de profesionales que atienda las necesidades de los pacientes con malformaciones.

Este grupo se encuentra conformado por médicos y odontólogos de distintas localidades de la provincia. En forma gratuita brindan sus servicios a más de 120 pacientes de las localidades de Puerto Deseado, Las Heras, Pico Truncado, Los Antiguos, Perito Moreno y Caleta Olivia.

A partir de un arduo trabajo, el grupo ha logrado establecer y proveer un completo cuidado de sus pacientes y una asistencia psicológica adecuada a las necesidades de las familias de niños con malformaciones craneofaciales. Actualmente se reúnen 3 días por mes en el Hospital Zonal de Caleta Olivia que les facilita un consultorio del Servicio de Odontología para tal fin.

Para comprender con mayor precisión esta patología y valorar el altruista objetivo que se propone el Grupo de Deformaciones Craneofaciales, cabe destacar ciertos aspectos de la misma.

Las malformaciones craneofaciales incluyen un conjunto de diversas deformidades que se presentan en el desarrollo de los huesos faciales y de la cabeza. Son anomalías congénitas (presentes al nacer) y constan de diversas variaciones, es decir, pueden ser leves o graves y requerir intervención quirúrgica.

La mayoría de los profesionales de la salud coinciden en que es imposible identificar un factor común responsable de estos tipos de anomalías. Según la opinión general de los expertos, son muchos los factores que contribuyen al desarrollo de las anomalías craneofaciales. Algunas se producen como consecuencia de mutaciones genéticas (los genes múltiples se heredan de ambos padres), mientras que otras pueden ser el resultado de la incidencia de factores ambientales.

El tratamiento de estos trastornos requiere de profesionales especializados en diversas áreas (disciplinas) médicas y quirúrgicas. La Asociación Estadounidense del Paladar Hendido y Anomalías Craneofaciales y demás asociaciones del paladar hendido de todo el mundo coinciden que el tratamiento para los pacientes con anomalías craneofaciales debe estar a cargo de un equipo de especialistas en disciplinas múltiples. El objetivo de la consulta con el equipo es ayudar al niño a corregir sus problemas físicos y facilitar su adaptación en cada etapa de su vida. En la mayoría de los casos, el niño será atendido a intervalos regulares durante su primer año de vida y luego anual o semestralmente.

Para solucionar los problemas que pueden originar estos trastornos se necesitan los conocimientos de muchas áreas diferentes:

–Cirujano plástico/craneofacial.

–Neurocirujano.

–Pediatra.

–Ortodoncista.

–Odontopediatra.

–Otorrinolaringólogo.

–Fonoaudiólogo.

–Oftalmólogo.

–Genetista.

–Trabajador social.

–Psiquiatra.

Este grupo cumple con este requisito ya que cuenta con profesionales que en forma gratuita atienden a pacientes con esta patología y brinda atención y asesoramiento a sus familiares. Los responsables e integrantes son los siguientes:

Coordinador de Zona Norte: doctor Orlando Malatesta.

Director: doctor Gustavo Francalancia

–Médico cirujano bucomaxilofacial, plástica reconstructiva y cirugía de cabeza y cuello: doctor Gustavo Francalancia.

–Ortodoncistas: doctor Orlando Malatesta, doctora Graciela Minor, doctora Lilia Castillo, doctora Cristina Davids y la doctora Marcela García.

–Pediatra: doctora Elizabeth Romano.

–Cardióloga: doctora Susana Fernández.

–Traumatólogo: doctor Ricardo Guidi.

–Odontóloga: doctora Edith Ortiz.

–Kinesiólogo: licenciado José Luis Domínguez.

–Otorrinolaringóloga: doctora Laura Aguilar.

–Oftalmóloga: doctora Carina Parnisari Pérez.

–Fonoaudióloga: licenciada Graciela Acosta.

–Psicóloga: licenciada Graciela Doffo.

–Nefróloga: doctora Zulema Azcurra.

Del diagnóstico de realidad realizado por el Grupo DDFZN en la provincia sobresale el hecho de que esta patología es detectada principalmente en familias carenciadas donde hay un predominio de la desnutrición y la mala alimentación, sin descartar otros factores como drogadicción, alcoholismo, tabaquismo todos ellos de ingesta durante el embarazo. También consideran los factores genéticos y ambientales y no descartan la mala alimentación en la mujer embarazada durante los primeros 3 meses sin excepción social.

La razón que fundamenta esta solicitud es el objetivo de brindarles a los pacientes y sus familiares una mejor atención, tratamiento y rehabilitación. Por otro lado, este grupo se propone focalizar su trabajo en la prevención acercándose a todos los sectores de la sociedad para informar y generar un cambio de vida en la mamá embarazada. Entre sus objetivos consideran la posibilidad de llevar adelante un plan provincial para la foliación de las harinas, que ya se encuentra implementado en algunas provincias del país, y que tendría por finalidad llegar a la población más carenciada que es consumidora de gran cantidad de farináceos.

En esta primera etapa, el grupo necesita de un aporte económico para la provisión de instrumental quirúrgico, material ortopédico y ortodóncico, adquisición de material de librería, material informático: computadoras, notebooks, material fotográfico: cámara Denta Lite. Para tal fin se adjunta como anexo el detalle de los materiales quirúgicos y ortopédicos.

En una segunda etapa, se le solicitaría al Poder Ejecutivo que el organismo correspondiente subsidie la ampliación del edificio del Hospital Zonal de Caleta Olivia, Santa Cruz, para proveer a este grupo de un espacio físico propio donde pueda llevar adelante sus actividades.

El artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño enuncia:

“1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

”2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas para:

”a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez.

”b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de salud.

”c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente.

”d) Asegurar atención sanitaria prenatal y posnatal apropiada a las madres.

”e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos;

”f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación de la familia”.

El Estado debería garantizar que el trabajo y el aporte que realiza este grupo a su comunidad perdure. Es necesario entonces, garantizarle los medios indispensables para que pueda llevar a cabo su tarea.

Es por lo expuesto que solicito a mis pares me acompañen en el presente proyecto de comunicación.

–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.

El Senado de la Nación

De interés parlamentario, cultural e histórico el Teatro Gran Odeón de la ciudad de Concordia, en la provincia de Entre Ríos.

Señor presidente:

El 13 de septiembre de 1913, abre sus puertas por primera vez el Teatro Odeón, de la ciudad de Concordia, provincia de Entre Ríos, siendo inaugurado con la presentación de la obra Aída, de Giuseppe Verdi, ofrecida por la compañía Marranti.

Llegaban de la Capital Federal las compañías más destacadas de todo género, tales como Camila Quiroga, Lola Membrives, Pepe Ramírez, Paulina Singerman y Osvaldo Miranda, entre otros.

El teatro contaba con una capacidad de 300 butacas en la platea, circundadas por palcos bajos. En la bandeja superior, palcos y tertulias, y otra bandeja denominada paraíso.

También se proyectaban películas de cine mudo, era la época de Carlitos Chaplin. El cine llegó en 1917, se adaptó un sector del teatro para la primitiva máquina de proyección.

Luego de finalizada la Primera Guerra Mundial, el cine avanza en forma arrolladora y va reemplazando paulatinamente al teatro, que resulta muy costoso por la movilización de las compañías con decenas de artistas, utilería y decorados. El Odeón pasa a ser cine y teatro y comienzan las películas sonoras.

Desde su inauguración tiene diferentes dueños hasta que, en 1947, pasa a ser propiedad de una importante exhibidora, quien construye lo que es el actual cine teatro Odeón.

Comienza una nueva etapa con sala siempre llena, potentes equipos proyectores, aire acondicionado, viviéndose jornadas inolvidables, no solamente con el cine, también con obras teatrales, ceremonias de egresados, entregas de premios, y muchos actos para recordar.

Desde aquel 1947 hasta fines de los 80, el cine atrajo a miles de espectadores. Las matinés de los domingos, los “martes fémina” para la mujer, los miércoles de continuado, estrenos jueves y sábados, hicieron época, sin olvidar la ampliación de la pantalla para el cinemascope o pantalla panorámica.

A través de su historia el Odeón tuvo el privilegio de tener allí ante sala repleta a Carlos Gardel, Libertad Lamarque, Sofía Bozán, Luis Sandrini y muchos otros altos exponentes del arte nacional, como “La ñata gaucha”, Azucena Maizani.

A finales de los 80 llegó el silencio, intentos bien intencionados por recuperarla fueron vanos, frente a su fachada se multiplicaron las expresiones de nostalgia sin que nadie encontrara el camino para devolverle la vida.

Hasta que en 1996, merced a la iniciativa y decisión política del intendente municipal de Concordia Juan Carlos Cresto, canalizada a través de un grupo de vecinos reunidos en la Fundación Odeón, todo ello junto al apoyo del gobierno nacional, el gobierno provincial, el respaldo y asistencia técnica de la Municipalidad de Concordia, y las donaciones de empresas y contribuciones de benefactores particulares, se encara la recuperación del Odeón, la cual se puede dividir en tres etapas:

–Compra del inmueble y recambio del techo y frente vidriado.

–Reconstrucción total del interior, camarines, escenario, baños y foyer, con provisión de todos los elementos técnicos para su funcionamiento.

–Puesta en funcionamiento del cine, reconstrucción de las butacas del pullman, aire acondicionado y calefacción central.

El día 8 de julio de 1998, luego de terminadas las obras de reconstrucción y culminada la instalación de todos los sistemas, se inauguró el teatro Gran Odeón. Se lo hizo con una función especial que continuó al día siguiente, 9 de Julio, para todo público. Y desde entonces viene funcionando ininterrumpidamente.

La Fundación Odeón, además de desarrollar sus actividades normales y que hacen a los fines de su constitución y existencia institucional, ha venido comprometiendo su accionar brindando la sala del Gran Odeón para funciones artísticas y culturales con fines benéficos o para recaudar fondos para entidades de bien público.

Y como una manera de extender el accionar de la Fundación y del teatro Odeón en beneficio de la comunidad, ha comenzado a funcionar un “taller de teatro” principalmente dirigido a niños y jóvenes, pero al que concurren adultos, en el que registran su participación más de treinta inscritos, con singular entusiasmo por esta manifestación artística.

Señor presidente, la cultura es por esencia el alma de los pueblos, y es a través de sus diferentes manifestaciones que se expresan los valores que animan y dan forma a su espíritu. Bienaventurados los pueblos que tienen el coraje y la decisión de rescatar ámbitos como el del teatro Gran Odeón de Concordia.

Es por ello, por su valor histórico y cultural, que solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto.

–A la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

El Senado de la Nación

Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a través del organismo que corresponda, adopte las medidas necesarias a fin de disponer una prórroga en el plazo de ejecución de las bajas definitivas de los programas sociales, fijadas por resolución MTEySS 171/2004, a efectos de permitir la fehaciente notificación y presentación de los descargos por parte de los beneficiarios.

Señor presidente:

Por el decreto 565/02 se creó el Programa Jefes de Hogar, en el marco de la emergencia ocupacional nacional, con el objeto de brindar una ayuda económica no remunerativa a jefes/as de hogar con hijos de hasta 18 años de edad o discapacitados de cualquier edad, y a hogares en los que la jefa de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos desocupados y que residan en forma permanente en el país.

La resolución 171/2004 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, publicada en Boletín Oficial el 18 de marzo de 2004, fija un plazo de 30 días para que los municipios y/o comunas intervinientes en el Programa Jefes de Hogar procedan a la corrección o actualización de los datos referidos al grupo familiar de los beneficiarios correspondientes a su jurisdicción, obrantes en el Sistema de Información del Programa, conforme el listado emitido por las gerencias de empleo y capacitación laboral.

La presente iniciativa tiene por objeto la extensión del plazo previsto para que los municipios pongan al día la situación en la que se encuentran los beneficiarios del correspondiente programa a fin de evitar la baja por la no presentación de la documentación respaldatoria.

Sin perjuicio de las críticas que puedan realizarse a la implementación de tales planes asistenciales, no cabe duda de que éstos significan, para aquéllos a quienes alcanzan, un alivio que, aunque insuficiente, en muchos casos significa la diferencia entre la subsistencia o la inanición haciéndose necesaria la continuidad de la garantía de la protección integral de la familia y asegurar el acceso de los hijos menores, que se encuentren en las condiciones normativamente previstas.

Señor presidente, si bien es sumamente importante verificar la debida asignación de los fondos destinados a los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes Hogar y por ello se insta a los municipios a proceder a la corrección o aclaración de anomalías a fin de evitar que personas que cuenten ya con un ingreso tengan acceso al mencionado plan perjudicando a aquellos que no poseen ningún ingreso mensual; debe asegurarse que el procedimiento se realice en forma eficiente y eficaz con el objeto de no dañar a los legítimos beneficiarios.

Por los motivos expuestos, es que solicito a mis pares me acompañen en el presente proyecto.

–A la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El Senado de la Nación

Manifestar su beneplácito por las investigaciones realizadas por un equipo multidisciplinario de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), encabezado por el doctor José Luis Cabrera y que permitieran descubrir un potente antimicrobiano en una planta de las sierras cordobesas, reafirmando así el pensamiento y sabiduría indígena sobre el valor de las hierbas medicinales.

Hace votos para que, muy pronto, el conjunto de la sociedad tome conciencia de la importancia del conjunto de vegetales con valor medicinal existente en nuestro país; los cuidemos, impidamos su depredación; comprendamos la importante función que desempeñan los pueblos y comunidades indígenas en la conservación de los recursos genéticos, la biodiversidad y en la transmisión de los conocimientos tradicionales, de enorme valor para la ciencia, la tecnología y la industria, y apoyemos trabajos como los realizados por estos profesionales que contribuyen a una vida más sana y digna de todos los seres humanos.

Señor presidente:

Las sierras cordobesas son cuna de plantas medicinales probadas y utilizadas durante siglos, pero también albergan fuentes potenciales de medicamentos ajenas a la tradición popular, tal es el caso de Dalea elegans, una especie autóctona exclusiva de la provincia de Córdoba, que carece de nombres vulgares y pertenece, como la soja, a la familia de las leguminosas. En efecto, las raíces y hojas de esta planta contienen un compuesto activo contra bacterias y hongos que producen infecciones en seres humanos y que son difíciles de combatir con medicamentos.

Esta información fue publicada recientemente en la revista científica “Pharmaceutical Biology” por un equipo multidisciplinario de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), encabezado por el doctor José Luis Cabrera.

Los investigadores recolectaron la leguminosa en la zona serrana de Cabalango. Utilizando una serie de solventes y combinación de técnicas complejas, aislaron e identificaron un compuesto perteneciente a un grupo poco común denominado como derivado de 6-prenilpinocembrina (6-PP).

Mediante técnicas de cultivo de microorganismos, descubrieron que una solución de esta sustancia puede actuar contra la bacteria Staphilococcus aureus resistente a la oxacilina y contra distintos hongos aislados en el Hospital de Clínicas de la UBA, entre los cuales se encuentran distintas especies del género cándida, Criptococcus neoformans y Trychophyton mentagrophtes. Microorganismos que producen infecciones en piel, uñas y cuero cabelludo. También pueden originar afecciones más graves, como meningitis, y son motivo de consulta en dermatología y otras especialidades médicas.

Los hongos del género Candida –habitantes habituales del organismo– en determinadas circunstancias, tales como por el uso de catéteres, elementos de cirugía y de alimentación a través de inyectables, que permiten su paso a la sangre y ocasionan infecciones en diversos órganos; también los T. mentagrophytes producen infecciones superficiales, conocidas como tiñas, y contagiosas por contacto directo, en la piel y en el cuero cabelludo, y el C. neoformas que se transmite por vía inhalatoria y produce meningitis, frecuentemente en pacientes con sida.

Según los especialistas, todas estas micosis cobran aún mayor importancia en pacientes con defensas disminuidas, como los enfermos de sida, cáncer o los que fueron sometidos a un trasplante, ya que originan lesiones mucho más frecuentes e intensas. Además, a medida que la población consume más drogas antimicrobianas, aumenta la cantidad de gérmenes resistentes a los antimicóticos usados habitualmente.

Otras plantas argentinas, como Adesmia o cuerno de cabra, que crece en la alta montaña de nuestra zona cordillerana, contienen –también– distintos flavanoides con acción antibicrobiana, según había publicado este equipo científico anteriormente y quienes también aislaron otros flavonoides a partir de otra planta cordobesa, Flaveria bidentis, con acción anticoagulante y antiplaquetaria. Estos compuestos tendrían potencialidad medicamentosa, tanto en el tratamiento como en la prevención de trombosis sanguíneas.

Según informes de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el consumo de plantas medicinales aumenta en forma constante. Actualmente, el 80 % de la población mundial consume al menos alguna hierba medicinal; en nuestro país, esta proporción alcanza el 90 %. Se estima que serían un millar las especies utilizadas en el país. Sin embargo, del conjunto de estos vegetales, sólo el 45 % corresponde a plantas autóctonas, que, por otra parte, están en peligro de extinción debido a la sobrerrecolección.

Todo estos descubrimientos, reafirman el pensamiento y la sabiduría indígena sobre las hierbas medicinales y avalan cuanto solicitara a través del proyecto de declaración, de mi autoría, S.-884/03, aprobado por este Senado con fecha 29 de octubre del mismo año, por el cual solicité al Poder Ejecutivo que a través del Ministerio de Salud, creara el área de Medicina Tradicional Indígena en el ámbito de la Unidad de Atención Primaria de la Salud, con el objeto de:

1. Formular una estrategia de acciones conjuntas para el estudio y aprovechamiento de las plantas medicinales, y por ende de la medicina tradicional indígena como un instrumento de apoyo a la atención primaria de la salud.

2. Promover la formulación de políticas conjuntas para la incorporación de la medicina tradicional indígena al sistema nacional.

3. Fomentar programas educativos sobre el uso adecuado de plantas medicinales dirigidos a la población en general; y

4. Propiciar la capacitación del personal de salud en el uso de plantas tradicionales científicamente válidas y elaborar normas, planes y programas de medicina tradicional indígena en los servicios del país.

La constitución de un área como la requerida nos hará tomar plena conciencia de la importancia de las especies medicinales, que las cuidemos e impidamos su depredación; comprendamos la importante función que desempeñan los pueblos y comunidades indígenas en la conservación de los recursos genéticos, la biodiversidad y en la transmisión de los conocimientos tradicionales, de enorme valor para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la industria.

Por las razones expuestas, solicito a la aprobación de este proyecto.

–A la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

El Senado de la Nación

Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a través de los organismos que correspondan, informe, por qué a la fecha no se ha constituido el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia previsto por la ley 25.156, modificatoria de la ley 22.262.

El artículo 17 de la ley 25.156, crea el Tribunal Nacional de la Competencia, como autoridad de aplicación de la referida ley.

Señor presidente:

La ley 25.156 de defensa de la competencia fue promulgada el 16 de septiembre de 1999 y reglamentada por decreto 89/2001, con fecha 25/01/2001.

El artículo 58, de la citada ley, y artículo 2° del decreto de reglamentación de la misma dan facultades transitorias a la Secretaría de Defensa de la Competencia y del Consumidor, del Ministerio de Economía y Producción, hasta la constitución del Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia.

El artículo 17 de la ley 25.156, crea el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia como organismo autárquico en el Ministerio de Economía y Producción de la Nación, con el fin de aplicar y controlar el cumplimiento de esta ley.

El hecho de que el Tribunal de Defensa de la Competencia no se encuentre constituido al día de la fecha, implicaría la privación, para los diversos actores del mercado (incluidos usuarios y consumidores) de la necesaria garantía de actividad jurisdiccional del Estado nacional, traducida en la labor de un tribunal con competencia específica para autorizar o denegar concentraciones y fusiones, actividad que hoy es reaplazada por resoluciones administrativas del respectivo secretario del área económica.

Es por todos conocida la alta concentración del área supermercadista, y no estaría encontrando un ámbito de control adecuado por parte de las autoridades económicas, por la falta de constitución del Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia.

Por todo lo expuesto, solicito a mis pares, me acompañen con la firma de este proyecto.

–A la Comisión de Industria y Comercio.

El Senado de la Nación

Vería con agrado que el Ministerio de Economía y Producción de la Nación arbitre los medios necesarios para posibilitar que el señor secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, y el presidente del SENASA, ambos de ese ministerio, se sirvan concurrir al bloque del Partido Justicialista de esta Honorable Cámara, con el objeto de informar acerca del estado actual del estatus sanitario, ganadero, de las provincias de Formosa, Chaco, Salta y Jujuy.

Asimismo, y en ese orden de ideas, que informe sobre los resultados de la misión técnica de la Unión Europea, que nos visitó el mes de abril próximo pasado.

También, expresar el rechazo a la resolución colectiva número 88/04 del SENASA, que impide la comercialización de terneros hacia campos inscritos como exportadores a la Comunidad Europea, y la eliminación inmediata de la misma, ante el grave perjuicio que implica esa medida del SENASA a la actividad económica principal de más de una de las cuatro provincias, ya que entre ellas suman alrededor de 4.000.000 de cabezas bovinas.

José M. Mayans. – Sonia M. Escudero. – Jorge M. Capitanich.

Señor presidente:

El SENASA, a través de la resolución colectiva número 88/04, impide la comercialización de terneros hacia los campos extraprovinciales inscritos como exportadores a la Comunidad Europea, ocasionando un grave perjuicio que se suma a los ya conocidos de exportar carne a los países de la comunidad, restricción impuesta por la Unión Europea desde septiembre del año 2003.

La Unión Europea por falta de credibilidad en nosotros y para mantener el estatus libre de aftosa con vacunación al resto del país, declaró la restricción a las cuatro provincias del norte como una barrera a los problemas originados en Bolivia, y un presunto foco en Tartagal, que los mismos técnicos del SENASA dicen que no hubo manifestación clínica de la enfermedad, y que actualmente todos los animales de las cuatro provincias gozan de excelente estado sanitario.

Nos están imponiendo una regionalización sanitaria unilateralmente. Nosotros los formoseños conocemos muy bien esta historia, porque ya la sufrimos cuando fuimos el chivo expiatorio de la crisis sanitaria del 2000/2001 por mal manejo técnicopolítico de la situación.

Por todo lo antedicho, solicito a mis pares que me acompañen con la firma del presente proyecto.

José M. Mayans. – Sonia M. Escudero. – Jorge M. Capitanich.

–A la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca.

Al señor presidente del Honorable Senado de la Nación, don Daniel Scioli.

De mi mayor consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de reproducir el proyecto de ley de mi autoría S.-1.951/02, por el cual se modifica un artículo de la Ley de Sociedades.

El mismo ha caducado el 29 de febrero del año en curso. A sus efectos, se acompaña el mencionado proyecto junto con sus fundamentos.

Sin otro motivo particular, lo saludo reiterándole mi consideración más distinguida.

El Senado y Cámara de Diputados,…

Artículo 1° – Modifícase el artículo 1° de la ley 19.550, el cual quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 1º: Habrá sociedad comercial cuando una o más personas en forma organizada, conforme a uno de los tipos previstos en esta ley, se obliguen a realizar aportes para aplicarlos a la producción o intercambio de bienes o servicios participando de los beneficios y soportando las pérdidas.

Art. 2° – Deróguese el inciso 8 del artículo 94, de la citada ley.

Art.. 3° – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

El hecho de permitir la creación de sociedades unipersonales, tanto originarias como sobrevinientes, es sin dudas una de las deudas más grandes que tiene la legislación nacional con los pequeños y medianos empresarios, y con los comerciantes que se verían beneficiados al poder obtener, por sí y a mérito –merecido– de su actividad, personería jurídica.

En este sentido Carlos Villegas, en su libro Sociedades comerciales, Ed. Rubinzal-Culzoni, año 1997, página 217, sostiene: “Reconocer a la empresa unipersonal la posibilidad de contar con personalidad jurídica aportará ventajas a todos los pequeños y medianos empresarios, al permitirles separar los bienes que no afectarán al riesgo empresarial”.

La admisibilidad general de la sociedad unipersonal no es otra cosa sino una toma de conciencia y homenaje a la sinceridad que todo legislador debe efectuar cuando advierte un divorcio entre la realidad y el derecho legislado.

En cuanto a la discusión doctrinaria, respecto de si la sociedad de un solo socio puede ser constituida ab initio o si sólo se admite de manera sobreviniente, es necesario analizar, con suma objetividad, la realidad. No son pocos los casos en que actúan los familiares, amigos o allegados como prestanombres del titular real de la sociedad, al sólo fin de constituirla y mantenerla en actividad para evitar su disolución y posterior liquidación; sin que ninguno de éstos participe en la actividad social, en las decisiones y, ni siquiera, emita voz o voto.

Visto este abismo entre la realidad societaria y la legislación vigente, es nuestro deber, como legisladores, contemplar estas situaciones y lograr que quien es realmente, y no formalmente, el capitalista único, responsable, impulsor y creador de la sociedad, pueda hacerlo legítimamente, sin necesidad de recurrir a esta clase de artilugios, que sólo entorpecen el desarrollo societario.

Analizando el derecho comparado observamos, la inmensa aceptación con la que han tratado y legislado este tema otros países.

Así, en Francia, se admitió la sociedad unipersonal como empresa unipersonal de responsabilidad limitada (EURL) en la ley 85.697 del 11 de julio de 1985, completada por el decreto 86.909 del 30 de julio de 1986. Se trata básicamente de una sociedad de responsabilidad limitada de socio único, que puede resultar de la estipulación del acto constitutivo de parte de una sola persona o de la reunión en una sola mano de todas las cuotas de una S.R.L. Este Bocio único puede ser una persona física o persona jurídica.

Dicha sociedad en el derecho francés, se presenta como una variante de la sociedad de responsabilidad limitada, donde se aplican a un socio único las reglas que rigen a la sociedad pluripersonal. La EURL se caracteriza por poseer un capital mínimo de 50.000 francos franceses, debiendo estar totalmente liberado al momento de su constitución y pudiendo estar constituido por aportaciones en dinero o en especie. La dirección de la empresa está a cargo de un gerente, que puede coincidir con el socio único o un tercero. Su nombramiento y sus poderes se establecen en los estatutos o por actas separadas. El socio único no está obligado a observar las reglas de convocatoria exigidas para la reunión de socios en la S.R.L.; no obstante, debe inscribir las decisiones en un registro con páginas numeradas y foliadas bajo pena de nulidad a pedido de cualquier interesado. Tal exigencia es el reflejo directo de la existencia de un comportamiento social que sustituye la affectio societatis.

El socio único sólo es responsable de las deudas hasta el monto por él aportado no obstante en caso de falta de gestión su responsabilidad puede extenderse a sus bienes personales. Se entienden por falta de gestión desde la simple negligencia o imprudencia hasta las maniobras fraudulentas.

Con respecto a España, la legislación admite la unipersonalidad originaria o sobrevenida, tanto respecto de las sociedades de responsabilidad limitada como de las sociedades anónimas. Además, se incorpora la directiva 89/667/CEE del 21 de diciembre; la misma trata de satisfacer exigencias de las pequeñas y medianas empresas, no impide asimismo que se alberguen bajo la unipersonalidad iniciativas de grandes dimensiones, sirviendo así a las exigencias de cualquier clase de empresas. Se admite expresamente que la sociedad unipersonal pueda ser constituida por otra sociedad, incluso aunque la fundadora sea a su vez unipersonal (diferencia marcada con respecto a la legislación francesa), a la vez que se amplía el concepto de la unipersonalidad a los casos en los que la titularidad de todas las acciones o participaciones sociales corresponda al socio y a la propia sociedad.

Además, la ley 2/995 del 23 de marzo, de sociedades de responsabilidad limitada, viabiliza la constitución y funcionamiento de sociedades de responsabilidad limitada unipersonales, previendo el régimen de autocontrato, y para el caso de que dentro de los seis meses de devenida el ente unipersonal no se hubiera inscrito en el registro mercantil, el socio único responderá personal, ilimitada y solidariamente por las deudas sociales contraídas durante el período de unipersonalidad.

El socio no responde por deudas sociales ulteriores a la inscripción. Esta legislación no contiene una regulación total del tipo.

En Alemania, se recepta el tipo en la década del 1980, denominándola sociedad de fundación unipersonal, ello con el objeto de evitar la utilización de testaferros. Italia, por su parte, en 1994, incluyó en su Código Civil la sociedad de responsabilidad limitada unipersonal, constituida por un acto unilateral de voluntad (artículo 2.475 y ss.).

Dinamarca, Holanda, Portugal, Bélgica y Luxemburgo legislan permitiendo la constitución de sociedades unipersonales de responsabilidad limitada.

En Latinoamérica, encontramos a Colombia, que admite la empresa unipersonal en la ley 222 del 21 de diciembre de 1995, vigente a partir del 21 de junio de 1996, mediante la cual se introdujeron reformas al Código de Comercio de ese país en materia societaria. En sus artículos 71 a 81, crea la empresa unipersonal y la define como un tipo de organización mediante la cual una persona, natural o jurídica, que reúna las condiciones para ejercer el comercio, puede destinar parte de sus activos para la realización de una o varias actividades de carácter mercantil. La empresa unipersonal, una vez inscripta en el registro de comercio, se constituye en una persona jurídica distinta de su propietario. La empresa unipersonal debe crearse mediante documento escrito, en el cual debe consignarse la denominación o razón social de la empresa, seguida de la expresión empresa unipersonal o de su sigla EU, so pena de que el empresario responda ilimitadamente.

Como hemos visto, la Comunidad Económica Europea, atento a la directiva 89/667/CEE del 21 de diciembre, estructura a nivel comunitario la constitución de las sociedades unipersonales, lo que no ocurre con países de Latinoamérica, salvo el caso particular de Colombia, al cual nos hemos referido anteriormente.

Habiendo descrito, sucintamente, la legislación vigente en otros países, podemos analizar, en el marco nacional, la importancia de brindar mayores posibilidades a cualquier persona que, ejerciendo actividades comerciales dentro de la ley, tienda a hacia la reactivación de la producción y el comercio, con el consiguiente beneficio de los usuarios y de los entes recaudadores de un país que en este momento se encuentra en la más larga y profunda recesión de su historia.

Es por todas estas razones que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.

–A la Comisión de Legislación General.