POBLACION Y DESARROLLO HUMANO
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PROYECTO DE LEY
Expediente: 2871-D-2015
Sumario: UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. CREACION.
Fecha: 20/05/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 53
PROYECTO DE CREACIÓN DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS
El Senado y Cámara de
Diputados,...
El presente proyecto toma como antecedente
el Expediente 5143-D-2013 de mi autoría y se han incluido modificaciones sugeridas por
las Organizaciones de pueblos indígenas y académicos especialistas en la temática. Se
replican los fundamentos del Expediente 5143-D-2013.
Universidad Nacional
Intercultural de los pueblos Indígenas. Creación y finalidad.
Artículo 1º.- Créase la Universidad Nacional
Intercultural de los pueblos Indígenas, con una estructura organizativa regionalizada que
contempla una sede por cada región y diversos Núcleos Educativos Itinerantes que
acerquen a las comunidades la oferta educativa en los términos del artículo 3º de la presente
Ley.
La Universidad Nacional Intercultural de los
pueblos Indígenas se regulará por el régimen jurídico aplicable a las Universidades
Nacionales y por las disposiciones de la presente Ley.
Artículo 2º.- Se entiende por Universidad
Nacional Intercultural de los pueblos Indígenas a aquella que establece un tipo de relación
simétrica entre las visiones, creencias y teorías de las culturas de los pueblos indígenas y las
de las diferentes ciencias.
Artículo 3º.- La Universidad Nacional
Intercultural de los pueblos Indígenas tiene como finalidad principal y prioritaria generar un
espacio académico desde la cosmovisión indígena para atender a la educación de todas las
sociedades y pueblos que conforman la actual Nación Argentina, desarrollando las
siguientes acciones:
a) Crear un sistema de educación superior
con identidad, dentro de un marco de integralidad del conocimiento que permita superar la
ruptura entre la práctica y la teoría;
b) formar técnicos, tecnólogos y
profesionales con visión intercultural, que aporten a la solución de los problemas de los
pueblos indígenas y a la región, incluyendo la formación humanística, que los habilite para
desenvolverse en un plano directivo y creativo dentro de la sociedad, creando un espíritu de
solidaridad social;
c) convertir el espacio educativo
universitario en un ámbito de conocimientos humanos de carácter intercultural que cobijen
la gama de saberes de los pueblos indígenas, generando líneas de investigación propias y
apropiadas, y la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo con identidad;
d) formar pedagógicamente a los
docentes dedicados a la enseñanza de la población indígena en todos sus niveles;
e) coordinar programas de apoyo a la
educación intercultural, pedagogías indígenas, acciones de recuperación cultural y a
investigaciones históricas protagonizadas por las comunidades;
f) promover y facilitar las
investigaciones, estudios y experiencias necesarios para el mejoramiento y desarrollo de
las comunidades, y asesorar dentro de la esfera de su competencia, a los poderes públicos y
a los actores privados en la organización, dirección, fomento y promoción de la población y
de la industria local y nacional;
g) establecer una vinculación estrecha
con las organizaciones indígenas del país y del exterior, con otras Universidades, con las
instituciones técnicas y culturales nacionales y extranjeras, con actores económicos e
industriales nacionales y sus organismos representativos.
h) aportar en la construcción de una
nueva Sociedad Intercultural Con-vivencial.
Artículo 4º.- Las carreras que se crean en el
ámbito de la Universidad Nacional Intercultural de los pueblos Indígenas, atenderán en
forma prioritaria la demanda de educación y formación profesional de las comunidades de
influencia, consensuando con éstas las carreras a abrir; respondiendo a sus necesidades de
desarrollo económico, social y cultural.
Artículo 5º.- La Universidad abrirá las
carreras en las localidades en donde se asientan las diversas comunidades, ofreciendo
Licenciaturas, tecnicaturas o cursos de formación, de acuerdo a las necesidades detectadas
y a la mejor forma de cubrirlas.
Comunidades.
Artículo 6º.- Se considera como comunidades
indígenas a todas aquellas comprendidas en el artículo 2º, párrafo segundo de la Ley
23.302.
Artículo 7°.- Serán jurisdicción de la UNIPI
todos los territorios de los pueblos indígenas de la Argentina. El mismo estará dividido en
siete regiones de acuerdo a los criterios establecidos con la creación de los Consejos de
Planificación Regional de la Educación Superior (CPRES).
Sedes Regionales.
Artículo 8º- Las Sedes Regionales se abrirán,
a solicitud de las diversas comunidades, ante un Consejo Ejecutivo Provisorio conformado
por los representantes electos que cada pueblo asentado en el territorio nacional ha definido
democráticamente de acuerdo a su propia organización comunitaria. Una vez conformadas
todas las sedes Regionales, el Consejo dejará de cumplir esta función y, en su lugar,
comenzará a funcionar un organismo articulador interregional con representación de todas
las sedes.
Artículo 9º.- La estructura organizativa así
regionalizada, contempla una sede administrativo-académica con edificio propio por cada
región y diversos Núcleos Educativos Itinerantes que cumplen la función de acercar la
oferta educativa a las localidades en donde se asientan las diversas comunidades.
Núcleos Educativos Itinerantes
Artículo 10º.- Se define como Núcleos
Educativos Itinerantes a la oferta educativa compuesta por los equipos docentes y los
recursos materiales que se consideren necesarios, para acercar hasta las zonas de radicación
de la Comunidades carreras de licenciaturas, tecnicaturas o cursos, en el lugar donde se
genere una demanda de formación y según corresponda.
Artículo 11º.- Las diversas Sedes Regionales
que se abran a futuro utilizarán esta modalidad si las condiciones geográficas, tecnológicas,
académicas y de organización comunitaria así lo requiriesen; pudiendo optar por otras
modalidades que consideren más adecuadas de acuerdo a sus realidades.
Organización curricular.
Artículo 12º.- La UNIPI contará con las
siguientes tipologías de currículo:
a) Para carreras de grado de ciclo de corta
duración,
b) Para carreras de grado de ciclo de larga
duración,
c) Para carreras de posgrado,
d) Para carreras de formación de
docentes,
e) Para actualización en formación para
el trabajo.
Artículo 13º.- Los Planes de Estudio de las
carreras de grado estarán conformados por troncos comunes y grandes ramas, conformando
tres ciclos:
a) De formación general (común a todas
las ofertas) que incluya como eje la formación en los principios culturales y ancestrales
(formación comunitaria, estudio de la/s lengua/s originaria/s hablante en la región, formas
de ver, sentir y hacer en el mundo acordes a la cosmovisión),
b) De formación básica, común a carreras
con disciplinas afines, reflejando la interculturalidad de los conocimientos,
c) De formación especializada, dirigido a
la especificidad de cada carrera particular, reflejando la interculturalidad de los
conocimientos.
Autoridad de aplicación y Comisión
Organizadora
Artículo 14º.- El Ministerio de Educación de
la Nación es la autoridad de aplicación de la presente ley y designará un rector
normalizador y una comisión organizadora encargados de estructurar académicamente la
Universidad y convocar a la primera asamblea que dictará su estatuto. El plazo para la
organización y normalización serán fijados en un plazo de 90 días desde la sanción de la
presente.
Artículo 15°.- La comisión organizadora
deberá conformarse con: miembros referentes de los conocimientos de los pueblos
indígenas de la región, miembros del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), del
Consejo Educativo Autónomo de Pueblos Indígenas (CEAPI), El Concejo de Pueblos
Indígenas (CPI), equipos académicos vinculados a temáticas de la problemática indígena e
intercultural con reconocida trayectoria y representantes de las organizaciones de
estudiantes universitarios indígenas.
Financiación y Fondo Universitario.
Artículo 16º.- Los gastos que demande la
aplicación de la presente ley serán atendidos con partidas de crédito que, para las
Universidades Nacionales, determine el Ministerio de Educación, hasta la inclusión de la
Universidad Nacional Intercultural de Pueblos Indígenas, en la ley de Presupuesto y con
todo otro recurso percibido mediante:
a) las contribuciones, subsidios y
donaciones que las provincias, municipalidades y reparticiones públicas destinen para la
universidad, previa aceptación por parte de ésta;
b) las contribuciones, legados y
donaciones que acepte la universidad de personas físicas y/o jurídicas privadas;
c) los derechos de explotación de patentes
de invención o derechos intelectuales que pudieran corresponderle por trabajos realizados
en su seno;
d) todo otro recurso lícito que le
corresponda o pudiera crearse a excepción que el mismo provenga de actividades basadas
en el modelo extractivista, tales como la minería a cielo abierto, la explotación de
hidrocarburos mediante fractura hidráulica y la explotación agrícola de monocultivo, o
cualquier otra con consecuencias, efectos e impactos probadamente negativos sobre el
ambiente y las comunidades."
Artículo 17º.- La Universidad Nacional
Intercultural de los pueblos Indígenas, quedará facultada a suscribir convenios destinados al
financiamiento de la misma o actividades académicas, con fundaciones con objeto
exclusivo, donaciones de particulares y entidades privadas sin fines de lucro, que cumplan
con los requisitos del inciso d) del artículo 16º de la presente Ley.
Artículo 18º.- La Universidad Nacional
Intercultural de los pueblos Indígenas constituirá un "Fondo Universitario" con el aporte de
las economías que realice sobre el presupuesto que se financie con recursos de los artículos
16° y 17°. Su utilización será dispuesta por el consejo de la universidad, con preferencia
para los siguientes fines:
a) adquisición, construcción, locación,
refacción o instalación de inmuebles y laboratorios;
continuidad de la organización regional de la
UNIPI en acuerdo a lo dispuesto por el artículo 7 y 8 de la presente Ley.
e) En caso de que los resultados de la
evaluación indiquen falencias en la implementación de las áreas administrativas y/o
académicas, deberán realizarse todas las acciones y/o modificaciones necesarias para dar
cumplimiento a la presente ley.
f) La modalidad de Núcleos Educativos
Itinerantes descripto en los artículos 9 y 10 se probarán como parte de la experiencia piloto
de la Región NOA, en tanto forma de facilitar la accesibilidad a los recursos tecnológicos y
académicos, de articular los recursos materiales con que cuentan las comunidades y sortear
las dificultades de movilidad de los estudiantes, evitando que tengan que interrumpir las
tareas comunitarias debido a las distancias que deben recorrer para llegar hasta la Sede.
Artículo 20. Comuníquese al Poder
Ejecutivo.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Sr. Presidente:
"¿Qué pesares o qué
sentimientos nostálgicos pueden encontrar en estos pueblos sumidos por el poderoso
verdugo? En donde se preguntan ¿Quién soy? ¿De dónde vengo? ¿Puedo permanecer en
esta indiferencia por mucho tiempo más? Creen que la vida humana es como la vida de
una mariposa en constante transformación. Una metamorfosis. Igual que una mariposa no
se muere, porque el padre es el hijo, así, como el hijo es el abuelo y será también los que
vendrán. Pretenden romper el esquema de relaciones enajenadas que el poder del estado
perpetua automáticamente al anidar en la subjetividad de cada originario. Buscan una
satisfacción moral de un acto de libertad que está dado por una educación universitaria.
Esperan que alguien les diga ¡Existes!...En fin ... es duro de pasar por esa prueba... Pero
¡Tenemos una esperanza!" Con estas palabras, Luis Sosa, originario de Negra Muerta,
Provincia de Jujuy, expresa los sentimientos que van surgiendo en la lucha por lograr que
las Leyes N° 26206 de Educación Argentina y la N° 23.302 de Protección de las
Comunidades Indígenas se cumplan en forma efectiva.
I
La presente ley reúne, en su gestación, una
serie de características particulares:
1) Surge a partir de la iniciativa de un grupo
de miembros de comunidades asentadas en diversas localidades de la provincia de Jujuy
(cuyas firmas acompañan este proyecto) que, luego de agotar en su jurisdicción una serie de
instancias de solicitud de estudios universitarios para los jóvenes de sus comunidades,
recurren a la Cámara de Diputados de la Nación viéndola como la última opción a su
alcance para concretar una respuesta a sus demandas, hasta este momento desoídas.
2) Al contrastar este pedido con las miradas
de diversas comunidades de otras provincias del país, surge la idea de crear una
Universidad Nacional que pueda atender en las distintas regiones la demanda de estudios
superiores y universitarios de estas comunidades, a efectos de maximizar los recursos
dispuestos a tal fin, teniendo en cuenta el alto grado de dispersión de estas poblaciones así
como la amplitud -y pertinencia- de las peticiones ya manifiestas y/o por venir.
3) El proyecto adquiere su forma definitiva al
reunir los aportes de diversas comunidades indígenas, de equipos académicos vinculados a
la problemática que desarrollan su labor en distintos centros de investigación del país, y de
otros proyectos similares ya vigentes en Latinoamérica (Brasil, Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador, México, Nicaragua, Perú, Venezuela). Se adjuntan a esta fundamentación tanto
antecedentes legales de Latinoamérica consultados, como equipos de investigación y
comunidades de nuestro país que dieron su apoyo.
4) En correspondencia con el pedido inicial,
se propone la apertura de la primer Sede en la Región NOA, con las primeras unidades
académicas en las comunidades de origen de los grupos que, al hacer visibles sus
demandas, ponen en marcha el proceso que concluye con este proyecto de ley.
II
En el discurso de apertura del
corriente año legislativo, la 131º sesión ordinaria, la presidenta de la Nación se refirió
extensamente a los logros de su gestión; entre los mismos destacó la creación de las
universidades del conurbano, diciendo: "... desde que hemos creado más de nueve
Universidades en los sectores más populares, las Universidades han dejado de ser una
élite para poder tener acceso también la primera generación de universitarios del país
cuyos padres no fueron universitarios". Significó que la creación de nueve nuevas casas de
altos estudios nacionales "ha contribuido también al acceso a ese servicio, a este bien
democratizador. Nada más democratizador, nada más igualador, nada más nivelador que
la educación pública y gratuita en todos los niveles". "Queremos que en toda la República
Argentina se agregue valor y para eso necesitamos el compromiso del Estado nacional con
la educación pública. Si de algo puedo enorgullecerme es de pertenecer a un proyecto
político que ha hecho de la educación uno de sus ejes. Jamás se ha reconocido a docentes e
investigadores como con este Gobierno. El compromiso de este proyecto político con la
educación pública es inquebrantable. Allí está el futuro de nuestro país y de nuestros
hijos". Y exhortó a "...lograr que hasta el último argentino tenga la vista en alto ante
cualquier persona. No puede haber un solo argentino que baje la vista porque le dijeron
alguna vez que no podía ver al patrón".
Nuestra historia acredita que
entre quienes más tuvieron que "bajar la cabeza" se encuentran los miembros de las
comunidades indígenas. No sólo la tuvieron que bajar ante el patrón, también cada vez que
develaban su identidad, su cosmovisión, su forma de ver, ser y hacer en el mundo... su
cultura.
III
El Estado tiene una deuda no sólo histórica,
sino de derecho. Los pueblos indígenas no pueden continuar esperando 200 años más para
que se repare la expoliación a la que han sido sometidos. Las zonas que habitan son las que
más necesidad tienen de una promoción social, económica y cultural. Creemos que el
asiento de una universidad con estas características, a partir de la formación de recursos
humanos con sentido comunitario, productivo e identidad cultural, intensificará la
posibilidad de terminar con la impronta colonial con la cual se gestó la Educación
Universitaria. A partir de las políticas represivas intervencionistas de la última dictadura
este sesgo -que empezaba a ser cuestionado y revertido- se acentuó; y a pesar de las
reformas que lentamente se están llevando a cabo a partir de la reapertura democrática y su
consolidación, aún predominan las miradas y marcos de acción, apoyados en perspectivas
dictados desde los centros académicos hegemónicos europeos y estadounidenses.
Sobre esta nueva base, será posible articular la
educación universitaria con las necesidades regionales y la participación de las
comunidades organizadas en la región. Este reconocimiento permite contar con un aporte
cualitativamente irreemplazable para la solución de los grandes y urgentes problemas que
hoy enfrenta la Argentina. Un Plan estratégico para el país no puede dejar por fuera el
pensamiento local y latinoamericano del cual estos pueblos son parte constitutiva. Las
matrices de pensamiento latinoamericano que hoy reivindicamos se estructuran en torno al
acervo cultural de estos pueblos. Es hora de reconocerlo y sobre la base firme de ese
reconocimiento, ampliar los marcos de educación universitaria de nuestro país.
Como afirma Javier
Rodríguez Mir (2008)..."El movimiento indígena en América Latina impulsa una profunda
transformación de los estados nacionales que nos invita a abandonar el imaginario
monocultural del estado nación en pos de una sociedad pluricultural y pluriétnica más
justa y equitativa. Los esfuerzos de los pueblos indígenas han fructificado. Sin embargo,
los avances aún no son suficientes porque no es fácil revertir extensos procesos históricos
de opresión y sometimiento. También es hora de que las sociedades nacionales y sus
estados realicen esfuerzos tendentes a lograr sociedades pluriculturales que respeten y
hagan cumplir los derechos que les compete a las sociedades nativas. No sirve de nada que
el reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios se plasme en las
constituciones nacionales o en declaraciones universales si luego no se aplican y se
efectivizan. Es fundamental que los estados reconsideren sus políticas públicas en relación
a los pueblos indígenas para conformar sociedades más justas, equitativas y
democráticas".
De allí la importancia de
constituir una Universidad abierta a toda la población, organizada por comunidades
indígenas, con el sustento de sus cosmovisiones, desde la cual empezar a construir un
diálogo en paridad de estatus con las voces y el conocimiento producido en otros ámbitos.
El objetivo no es simplemente "permitir que reciban" el conocimiento científico, sino
garantizar la posibilidad de que sus conocimientos se expresen y se desplieguen en ámbitos
especialmente dedicados a la investigación y el estudio. Se trata de destinar recursos de la
Nación para que nuestros pueblos puedan ser reconocidos en tanto productores de un
conocimiento cuya validez y pertinencia social e histórica no deja de confirmarse: escuchar
la voz de nuestros pueblos ofrece oportunidades de transformación para los problemas que
tantas veces genera y no resuelve la ciencia occidental.
IV
Para comprender el alcance
del desafío, se hace necesario recordar la historia de Latinoamérica ... "que ha sido
fuertemente marcada por la conquista y colonización, con masacres, despojos de territorio,
desplazamientos y reorganización social y territorial de los pobladores originales de esta
parte del mundo..." (Mato, D; 2011; 67). La constitución de los estados nacionales optó,
en el último cuarto del siglo diecinueve, por perspectivas políticas que profundizaron el
ataque, a fin de lograr el exterminio físico y el aniquilamiento de toda reminiscencia de los
estilos de vida, las cosmovisiones y las prácticas organizativas de nuestros pueblos, con la
meta de desarrollar, "a través de sus políticas educativas y culturales, imaginarios
nacionales homogeneizantes, negadores de las diferencias" (Mato, op.cit.).
La fortaleza de estos pueblos
y de sus culturas hace que, a pesar de tanto sometimiento y agresión, persistan física y
simbólicamente, constituyendo una permanente base de riqueza y diversidad cultural. Sin
embargo, a pesar de la resistencia y capacidad creativa expresada en sus estrategias de vida,
"...las diferencias étnicas y raciales (...) continúan asociadas a inequidades moral,
económica y socialmente insostenibles" (Mato; op.cit).
Como reparación histórica de esta realidad; y
en reconocimiento de la diversidad que nos nutre, actualmente las constituciones de la
mayoría de los países latinoamericanos -entre los cuales se cuenta la de la Argentina-
reconocen a los pueblos indígenas derechos de idioma, identidad y otros de carácter
cultural; tienen además leyes específicas de protección a estos derechos, con especial
acento en cuestiones de territorio y educación. Así y todo, como dan cuenta diversos
autores de nuestros países, estas normativas aún tienen escasos efectos prácticos (Mato,
2011. Además, Zafaroni y Guaymass, 2012; Guaymás, 2012; Binstock, G y M. Cerrutti,
2010; Rodríguez Mir, 2008; entre otros).
V
En esta misma línea, y con el
objetivo de lograr revertir esta dificultad para "llevar a la práctica lo enunciado", en la
última década son importantes los avances del Estado argentino en el reconocimiento de
derechos en materia educativa en general, y en particular la referida a las poblaciones
indígenas. Se ha creado la Modalidad Intercultural Bilingüe y se va ampliando la cobertura
de los niveles Inicial, Primario y Secundario. La Resolución Ministerial 1119 del 12 de
Agosto del 2010, reconoce al Consejo Educativo Autónomo de Pueblos Indígenas
(CEAPI), con función consultiva y de asesoramiento ante el Ministerio de Educación de la
Nación y el Consejo Federal Educativo para la planificación y gestión de la Educación
Intercultural Bilingüe. En la misma resolución, amparándose en el artículo 52 de la ley
Nacional de Educación 26.206, define a la Educación Intercultural Bilingüe, como la
"modalidad del Sistema Educativo de los Niveles Inicial, Primario y Secundario que
garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas, conforme al artículo 75,
inciso 17 de la Constitución Nacional, a recibir una educación que contribuya a preservar
y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a
desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de
vida".
En concordancia con el
creciente reconocimiento de los derechos de este sector de la población, y para dar
respuesta a la demanda de numerosos jóvenes que desean continuar su formación, a medida
que se desarrolla la oferta educativa específica para los pueblos indígenas en los niveles
obligatorios de la enseñanza, implica necesariamente repensar el acceso al Nivel Superior y
Universitario. De hecho, la ampliación de los niveles de obligatoriedad de la escolaridad,
hace necesario trabajar en pos de la viabilidad y accesibilidad a la educación superior a fin
de valorar y dar continuidad a lo que el nivel medio representa como alternativa. Tal como
se cita en "Experiencias de Educación Artística, Cultura y Ciudadanía", publicado por el
Ministerio de Educación de la Nación referido a la experiencia del Bachillerato Provincial
N° 13, Comandante Luis Piedra Buena, Departamento de Susques, Provincia de Jujuy:
"...debido a las difíciles posiblidades de cursar estudios de nivel superior, que involucran
trasladarse a la ciudad y costearse una carrera, muchos jóvenes no terminan sus estudios
secundarios, bajo el pesimismo de 'para qué me va a servir si después voy a terminar
cuidando llamas' o en su defecto repiten año a año el curso".
Si el Estado considera relevante garantizar la
educación de las comunidades indígenas atendiendo a la preservación y fortalecimiento de
sus pautas culturales, la oferta de una educación superior universitaria que atienda a las
mismas premisas, no puede continuar demorándose.
A la hora de planificar y
garantizar su acceso a este nivel educativo, debe contemplarse que los pueblos indígenas
tienen una historia particularmente unida a sus territorios ancestrales. Respetar y valorar sus
identidades culturales, así como habilitar el "Buen vivir" y el "bien estar" económico y
social de las comunidades, implica que su inclusión en la educación universitaria pueda
realizarse en los territorios de pertenencia, minimizando sus movimientos migratorios. En
la actualidad estas comunidades llevan adelante un proceso de recuperación de su
autoestima y su dignidad; de visibilización de su historia, sus conocimientos, su cultura. El
desarraigo que implica la migración hacia otros contextos para completar estudios
superiores, atenta contra el indispensable intercambio generacional, sin el cual es grande el
riesgo de cristalizarse en el pasado o desentenderse de la historia. Javier Rodríguez Mir (op
cit) sostiene que "en las sociedades indígenas el territorio no se limita al valor económico
o la rentabilidad que pueda tener sino que trasciende a ámbitos sociales y culturales más
profundos".
VI
Según el documento elaborado por Georgina
Binstock y Marcela Cerrutti, con la asistencia de Claudia Stilman (CENEP) "Los pueblos
indígenas en Argentina y el derecho a la educación. Los niños, niñas y adolescentes
indígenas de Argentina: diagnóstico socioeducativo", basado en la ECPI y publicado por el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en mayo de 2010, el número de
personas que en Argentina se reconoce como perteneciente a un pueblo indígena asciende a
457.363; si a ellas se suman quienes no se reconocen, pero sí son descendientes de primera
generación, esta población asciende a 600.329 personas. Se identificaron al menos 31
pueblos, los cuales se distinguen por su historia, cultura, tradiciones y costumbres,
organizaciones, formas de integración e interacción con el mundo no indígena, y
mantenimiento y utilización de su lengua nativa.
Estos pueblos se localizan a lo largo y ancho
del territorio argentino y el tamaño de cada uno hoy en día, de acuerdo con su historia
particular y su evolución a lo largo del tiempo, es significativamente diferente. Los cuatro
pueblos numéricamente más grandes son el mapuche (113.680 personas), el kolla (70.505),
el toba (69.452) y el wichí (40.036); ellos concentran el 60% de la población que en
Argentina se reconoce como perteneciente a un pueblo indígena. El diaguita (o diaguita
calchaquí), el ava guaraní, el guaraní, el tupí guaraní, el mocoví y el huarpe tienen
poblaciones que varían entre 15.000 y 30.000 personas. Estos pueblos de tamaño
intermedio agrupan a una cuarta parte del total de indígenas de Argentina. La población de
los pueblos restantes oscila entre menos de 1.000 y 14.000 personas.
El porcentaje de adolescentes indígenas entre
15 y 19 años que asiste a un establecimiento escolar alcanza el 64,5%, siendo una
proporción levemente inferior a la del conjunto de los adolescentes del país (68,5%). Sin
embargo, a diferencia de lo observado en la población infantil, el nivel de asistencia varía
de manera significativa entre los pueblos.
Los pueblos comechingón, guaraní, huarpe,
kolla y mapuche tienen tasas comparables, o incluso algo más altas, a la de los adolescentes
del país, entre el 64 y el 80%. Los adolescentes de los restantes pueblos en cambio, tienen
tasas de asistencia significativamente menores. Los mayores déficits se detectan entre los
adolescentes mbyá guaraní, pilagá, toba y mocoví, cuyos niveles de asistencia van de un
máximo del 46% a un mínimo del 33%, lo cual indica que, en el mejor de los casos, uno de
cada dos adolescentes de estos pueblos asiste a la escuela.
El siguiente cuadro sintetiza la información
referida a la situación educativa de diversas comunidades indígenas asentadas en el país,
tomando las provincias o regiones de mayor concentración poblacional. En este sentido
cabe destacar que existen comunidades que no están reflejadas en el cuadro por lo que se
puede estimar que los números son aún superiores.
Cuadro 1. Población indígena que reside en
comunidades indígenas y nivel de escolarización
obligatoria alcanzado, según pueblos
indígenas por Provincia con mayor concentración de residentes.
Elaboración propia en base a fuente UNICEF
2008
Es importante advertir que estos datos pueden
sufrir variaciones respecto de otras fuentes puesto que, independientemente de los
diferentes indicadores utilizados para realizar estas mediciones, existe un elemento que
escapa a cualquier instrumento: muchas de las personas pertenecientes o descendientes de
un pueblo indígena niegan esta pertenencia como una forma de evitar la humillación que
provoca. De allí que las cifras publicadas, en general subestiman la realidad demográfica.
Aún con dicha subestimación, estas cifras dan
cuenta de una población numerosa, distribuida ampliamente en todo nuestro territorio, con
participación directa en los procesos productivos, sociales, culturales y políticos de nuestro
país; población que tiene necesidad de participar también activamente en la generación de
procesos académicos -de formación, de investigación, de extensión regional de los
conocimientos así generados.
Aún subestimadas, estas cifras prueban la
factibilidad y pertinencia de la creación de la Universidad Nacional Intercultural de Pueblos
Indígenas.
VII
La Provincia de Jujuy, zona en donde se
abrirá la Primera Sede Regional de la Universidad Nacional Intercultural de pueblos
indígenas, tiene un total de 406.150 habitantes mayores de 20 años, de los cuales 14. 544
(el 3,60%) cuentan con estudios universitarios completos. En la siguiente tabla se puede
comparar este porcentaje con el del resto de las Provincias, evidenciando la ausencia de
correlación entre cantidad de población, cantidad de la misma con estudios universitarios
completos y cantidad de universidades asentadas en su territorio.
Cuadro2. Población por Provincia,
población con estudios universitarios completos y oferta universitaria
Elaboración propia en base a datos extraídos del INDEC.
Censo 2010 y del Anuario de estadísticas Universitarias 2010 publicado por el Ministerio de Educación de la
Nación.
De acuerdo a datos extraídos de la página web
del Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy (C.O.A.J), existen en esa provincia
siete pueblos indígenas: Kollas, Quechuas, Atacamas, Omaguacas, Guaranies, Tilianes y
Ocloyas. Los que tienen mayor población son los Kollas, Omaguacas y Guaraníes. Todos
están organizados en doscientas dieciocho (218) comunidades con personería jurídica y
aproximadamente otras cien (100) en trámite.
Gráfico 1.
Fuente: COAJ
La distribución de la población general -
incluido en ese total la población indígena- en los departamentos de la provincia de Jujuy,
da cuenta que muchos de estos distritos poseen escaso número de habitantes. Esta situación
amerita poder generar una organización académica dinámica y móvil, que pueda cubrir la
efectivización del derecho a la educación maximizando los recursos a invertir. Por tal
motivo, la regionalización de la oferta acercándola a los potenciales demandantes se
presenta como una forma adecuada que posibilita solucionar el problema que se presenta
entre las relaciones de distancia, cantidad de población y garantía al acceso a la educación.
El gráfico 2 muestra la cantidad de población por Departamento de la Provincia.
Gráfico 2
Fuente:INDEC
En esta provincia existen establecimientos
educativos de nivel primario, nivel secundario, nivel terciario y nivel Universitario. Sin
embargo estos centros educativos por lo general se encuentran alejados de las comunidades,
por lo que las personas indígenas deben emigrar a dichos centros para poder acceder a los
servicios a educación.
Al referirse a la problemática del acceso a la
educación para los pueblos indígenas en la provincia de Jujuy, el COAJ señala que éste es
inadecuado, por dos motivos principales. En principio, la ubicación de los establecimientos
dificulta concretamente la llegada de los alumnos a ellos. La distancia en la zona de puna,
quebrada y espacios rurales, hace que muchos niños tengan que recorrer varios kilómetros
para llegar a una escuela primaria. De acuerdo a una encuesta realizada por esta
organización, el 43,7% del los alumnos de la escolaridad primaria, recorren entre 1 a 5 km.,
el 32,2% tiene la escuela en su comunidad, 8,0% dice que la escuela está entre 6 a 10 Km.,
el 11,5% de 11 a 20 Km. El 2,3% entre 21 a 50 Km., 1,1% más de 50 km. Esto sucede con
la cobertura del nivel primario, que es el más extendido; a medida que aumenta el nivel de
educación, se complejiza el acceso pues se alargan las distancias.
Pero además, una vez que los niños, niñas y
adolescentes logran llegar a ellas, las escuelas no tienen una enseñanza sobre la causa
indígena, contribuyendo con la humillación que significa la invisibilización de sus
conocimientos y el ocultamiento de sus identidades. La impostergable transformación de
esta realidad requiere pensar la educación en un sentido amplio de un modo nuevo, en que
la visión y cosmovisión de los pueblos indígenas sea reconocida como matriz fundante de
nuestra cultura y nuestra perspectiva social general, en proyección a Latinoamérica y el
mundo.
VIII
Este pensamiento, ya ha
comenzado a circular, a construirse, a tomar cuerpo y forma, a través del trabajo de muchas
organizaciones sociales y políticas propias de los pueblos indígenas de la región y del país.
Estas "...son muy heterogéneas, como consecuencia tanto de los muy diversos pueblos de
los que emergen, como de las diferencias de los contextos nacionales y de sus relaciones
con los respectivos Estados, y otros actores sociales, así como de los idearios de sus
respectivos liderazgos". Reconocer esta heterogeneidad es fundamental para valorar
apropiadamente las iniciativas en educación superior que han impulsado organizaciones y
sectores particulares de estos movimientos sociales.
"Más allá de esas
diferencias, en general puede constatarse que ante la vigencia de 'relaciones
interculturales inequitativas de hecho', las organizaciones indígenas (...) suelen proponer
visiones de mundo, propuestas y políticas de 'interculturalidad con equidad', a partir de
las cuales han luchado por reformas legales, incluso constitucionales, que tiendan a hacer
posible la materialización de esa consigna."(Mato, op.cit.; 69)
En nuestro país hay un grupo
cada vez más amplio de investigadores y sabios comunitarios que ofrecen una mirada
crítica y constructiva sobre nuestra realidad en este sentido así como de jóvenes que se
agrupan buscando el modo de ser protagonistas de la transformación aún pendiente. Fruto
de esta organización creciente, hubo en el 2012 en la provincia de Chaco, un Encuentro de
agrupaciones de jóvenes indígenas estudiantes de las Universidades Nacionales del país.
Los temas que se plantearon en debate, reflejan la magnitud de las tensiones que, venidas
desde lo profundo de nuestra historia, son aún presentes. Giran entre otros ejes, en torno a
la disyuntiva entre "inclusión con subordinación", "participación con autodeterminación
en las universidades públicas" o creación de "universidades indígenas autónomas"; y
plantean la importancia y urgencia de "crear currículums indígenas para las diversas
carreras universitarias (lo que supone: ingresar autores indígenas, historia indígenas,
pensamientos indígenas, medicina indígenas, etc.)". Respecto de la permanente
invisibilización del valor de las culturas indígenas, se preguntaron "por qué se utiliza aún
hoy la estrategia de la negación y ocultamiento del origen indio ante el histórico sistema
racista argentino", reconociendo que "también se destaca la existencia de otros muchos
que reivindicamos nuestro origen indio" (Primer Encuentro de Estudiantes Universitarios
de Pueblos Originarios; 2012).
Este proyecto encuentra en esas voces y
organizaciones, actores protagonistas de la Universidad que se propone crear.
IX
La propuesta es abrir una
nueva Universidad que vaya más allá de permitir la inclusión de individuos únicamente
como sujetos de aprendizaje; aunque esto constituye un avance desde ciertos puntos de
vista, no supone que en los programas de estudio y líneas de investigación se incluyan
"...tanto las historias, lenguas, y saberes de esos pueblos, como sus necesidades,
demandas y propuestas sociales, políticas y económicas, para sí mismos y para las
sociedades nacionales de las que forman parte" (Mato, op.cit., 79). Tampoco evita que
sigan estando ausentes como responsables en las aulas, de la generación y transmisión de
sus conocimientos.
La llamamos "Intercultural",
porque su propósito más hondo es generar conocimiento y debate desde las cosmovisiones
de pueblos que afirman la importancia de las diferencias y la necesidad de que los Estados
se reconozcan como expresión de sociedades pluriculturales (y no que, desde la "visión
oficial" de mundo, a penas "dejen entrar" otras perspectivas, tratándolas siempre como
subalternas, menores, "de las minorías"); así pensada, la interculturalidad representa un
modo de construir conocimiento que alberga el doble desafío de profundizar y desplegar el
conocimiento propio de las cosmovisiones indígenas en diálogo dinámico y horizontal con
el que hasta ahora viene produciendo la ciencia occidental, y todo otro marco teórico,
epistémico, cultural.
"Así el valor transformador
de las experiencias de educación superior impulsadas por organizaciones indígenas no
solo debe verse en términos de su papel para formar cuadros técnicos, profesionales y
políticos (cosa que sin duda todos los movimientos sociales requieren (...) sino también
con referencia a su capacidad de facilitar una reflexión crítica sobre las sociedades
contemporáneas y sus posibilidades futuras. Contrario a lo que prejuiciosamente suelen
afirmar algunos sectores, esta crítica no suele formularse desde puntos de vista que
implican 'retornos al pasado', sino a partir de propuestas de futuro que buscan asegurar
no solo la sostenibilidad ambiental, sino también la social, y en general más y mejor
democracia, y mejor calidad de vida" (Mato, op. cit., 79).
X
Para concluir esta fundamentación,
recordamos que en nuestro país existen antecedentes de Universidades que han respondido
a un particular sector de la población, con el objetivo de hacerlo partícipe y hacedor de las
grandes transformaciones que son necesarias para lograr una patria más justa e inclusiva.
Citamos la creación de la Universidad Obrera Nacional, la cual, en el artículo 10 de la ley
de creación, destacan entre sus fines: a) La formación integral de profesionales de origen
obrero destinados a satisfacer las necesidades de la industria nacional; b) Proveer la
enseñanza técnica de un cuerpo docente integrado por elementos formados en la
experiencia del taller íntimamente compenetrada de los problemas que afectan al trabajo
industrial [...]; c) actuar como órgano asesor en la redacción de los planes y programas de
estudio de los institutos inferiores [...] d) Asesorar en la organización, dirección y fomento
de la industria, con especial consideración de los intereses nacionales [...]. (PINEAU,
DUSSEL: 1995, 147; en Malatesta, 2008)
Alicia Angélica Malatesta
(op. cit.) señala que la creación de una universidad de estas características debe entenderse
en el contexto histórico, político, económico e ideológico de la época y resalta que "uno de
los pilares del discurso ideológico del peronismo se halla conformado por la presentación
de sí mismo como una matriz hacedora de un nuevo presente y de un nuevo porvenir para
el conjunto de los argentinos. Se concibe que es deber del Estado asegurar la gratuidad,
universalidad y la extensión de la cultura y educación a las grandes mayorías, tal como se
expresa en la Constitución del año 1949 y en el Segundo Plan Quinquenal". Y cita a Juan
Domingo Perón en su pensamiento sobre los estudios universitarios: "Nos parece que
ninguna labor puede ofrecer un carácter más democrático que la de hacer asequibles los
estudios superiores aún a las clases más modestas" (PERÓN, 1973: 252; en Malatesta op.
cit.). La autora, también destaca las innovaciones pedagógicas que conllevó el poner en
marcha una universidad que se adaptase a las características de los trabajadores y que
permitiese que los saberes de éstos se potencien en ella, en lugar de diluirse en aprendizajes
descontextualizados.
Este ejemplo da cuenta de la
importancia que revisten las propuestas dirigidas específicamente a un sector
históricamente postergado, en pos de la superación de desigualdades que limitan la
democratización del conocimiento y demoran la universalización del derecho a la
educación.
Pero la implicancia de una
Universidad Nacional Intercultural de pueblos Indígenas es aún mayor, pues con su
creación no solo estaríamos avanzando hacia una educación más justa y democrática, sino
que estaríamos trabajando en pos de la reparación histórica de estas poblaciones ya que, "la
preexistencia de las comunidades indígenas al Estado nación las convierte en blanco
directo de la herida colonial" (Colectivo Rescoldo; 2013). Para revertir esta situación y
hacer de las Universidades un espacio de confluencia del pensamiento propio de la Patria
grande, Ecuador, Bolivia, México, Chile y Perú ya tienen en marcha proyectos de esta
índole, de los cuales se nutre éste que aquí se fundamenta. Reconociéndoles un espacio
propio, caminando en una dirección que repare esa herida, abriendo las puertas de la
universidad a una matriz de conocimientos que nos identifica culturalmente en el mundo.
Como expresa el Presidente
de la República de Bolivia Evo Morales Ayma, en el decreto supremo Nº 29664 de
creación de las Universidades Indígenas Bolivianas Comunitarias Interculturales
Productivas de Bolivia, en nuestra región, la educación universitaria, "aún está dominada
por un principio monocultural que invisibiliza y descalifica el conocimiento y comprensión
de la realidad que ha producido, a lo largo de siglos, el mundo indígena; (...) la
incorporación de jóvenes indígenas en las universidades públicas y privadas ha significado
procesos de alienación y pérdida de identidad cultural, la priorización de los intereses
individuales y una visión predominantemente comercial del conocimiento (...) no existe en
la educación universitaria una formación en nuestros idiomas ancestrales y menos se ha
desarrollado una pedagogía con base indígena."
También Daniel Mato en la
página 68 del texto citado, en el cual se analiza especialmente el acceso a la educación
universitaria de jóvenes de poblaciones indígenas del continente, afirma:"... las
posibilidades efectivas de individuos indígenas (...) de acceder y culminar estudios en IES
"convencionales" resultan alarmantemente inequitativas, debido a diversas causas
asociadas a las historias largas de discriminación y a las condiciones estructurales de
desventaja en que éstas se expresan en la actualidad".
Hoy, América Latina se propone a sí misma
como una región diferente, particular, con una pluralidad de raíces, en la que convergen
matrices profundas, sólidas, potentes en tanto opción de futuro. Esta diversidad debe ser
respetada y fortalecida, porque en ella reside su fuerza fundamental para proyectarse en el
escenario mundial. Nos encontramos ante un nuevo desafío histórico, América vuelve a
mirarse a sí misma y a retomar el camino que truncaron sus enemigos históricos. Necesita
definirse, como una civilización emergente (Colombres 2004), develando y desarrollando
las matrices culturales que la distinguen de otras civilizaciones. Los pueblos indígenas
vuelven a decir acá estamos, somos parte constitutiva de esta América, tenemos qué decir,
tenemos qué aportar.
Como ya hemos recordado, en este camino,
varias Constituciones han definido a sus Estados como plurinacionales, multiculturales y
plurilingües. Escuchar el nuevo tiempo es una meta que nos debemos como argentinos y
como americanos.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares
acompañen este proyecto.
Bibliografía
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adolescentes indígenas de Argentina: diagnóstico socioeducativo basado en la
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- COAJ:
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- COLOMBRES, A: "América como
civilización emergente". Editorial Sudamericana, 2004
- DECRETO SUPREMO Nº 29664- EVO
MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA - De creación
de las Universidades Indígenas Bolivianas Comunitarias Interculturales Productivas
- UNIBOL. 2008
- GOLLUSCIO, L: "Los pueblos
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- MATO, D.:
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- PRIMER ENCUENTRO DE
ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS. Universidad
Nacional del Chaco Austral, 2012(Documento Interno)
- RODRÍGUEZ MIR, J: Los
movimientos indígenas en América Latina. Resistencias y alteridades en un mundo
globalizado. En Gazeta de Antropología, 2008, 24 (2), artículo 37
UNICEF
- ZAFFARONI, A. Y GUAYMASS, A:
"Aportes para la construcción de una política intercultural en educación superior".
En revista ISEES Nº 9 julio-diciembre de 2011. Pp.99-114.
Colaboraciones en la
redacción del proyecto:
Luis Sosa, originario de la comunidad
Negra Muerta, Provincia de Jujuy.
Colectivo Rescoldo, Facultad de
Humanidades, Universidad Nacional de Salta: Rivadeneira Liz - Comunidad
Diaguita Calchaquí Pucara Angastaco - Salta, Susana Moreno - Comunidad Wichí
de la Curvita- Salta, Javier Guantay, Lucas Rodríguez, Claudio Guantay Lagoria,
Nélida Burgos, Emilia Orozco, Celeste Juárez, Nuria Maza, Gonzalo Soriano,
Adriana Zaffaroni, Gerardo Choque.
Alvaro Guaymass del Centro de
Investigación de lenguas, educación y culturas indígenas (CILECI) Facultad de
Humanidades UNS. Argentina.
Beatriz Gualdieri y María José
Vázquez, espacio colectivo ALFAR (Pensar, Hacer, Sentir desde las identidades);
UNLU. Argentina.
Nelida Hyatt, pueblo Quom, Chaco,
Argentina
Grupo de Jorge Urquía y Juan Carlos
Corón, comunidad Mapuche de Los Toldos.
Daniel Matto de la UNTREF y CELEAC-
UNESCO.
Karina Bidaseca, CONICET-
UNSAM
Claudia Peralta, profesora en
institutos de formación docente en la ciudad de Santa Fe y en el departamento de
Calchines, Provincia de Santa Fe.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA | CIUDAD de BUENOS AIRES | PROYECTO SUR - UNEN |
| GIMENEZ, PATRICIA VIVIANA | MENDOZA | UCR |
| LOZANO, CLAUDIO RAUL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
| BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE | SALTA | UDESO SALTA |
| RIESTRA, ANTONIO SABINO | SANTA FE | UNIDAD POPULAR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| EDUCACION (Primera Competencia) |
| POBLACION Y DESARROLLO HUMANO |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 22/09/2015 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |