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MINERIA

Comisión Permanente

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Jefe SR. LAGO JOSE LUIS

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PROYECTO DE LEY

Expediente: 7377-D-2014

Sumario: EMPRESA MINERA NACIONAL (EMINA SA). CREACION.

Fecha: 18/09/2014

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 127

Proyecto
DE creacion de EMPRESA ESTATAL MINERA
Crease Empresa Minera Nacional (EMINA SA) como una sociedad de derecho público, bajo el régimen del Capítulo II, Sección V, de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, y las disposiciones de la presente ley.
Dotada de personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión, pudiendo establecer agencias o unidades de negocios en el país o fuera de él.
El objeto principal de la empresa nacional minera, es la gestión del sector estratégico de los recursos naturales no renovables en la actividad minera para su aprovechamiento sustentable, conforme al código minero, la cual intervendrá en todas las fases de la actividad bajo condiciones de preservación ambiental y de respeto de los derechos de los pueblos.
Para el cumplimiento de su objeto podrá asociarse, constituir compañías de economía mixta, celebrar asociaciones, uniones transitorias, alianzas estratégicas, consorcios, empresas de coordinación u otras de naturaleza similar con alcance nacional e internacional y en general celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes argentinas y que directa o indirectamente se relacionen con su objeto con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas.
El Estatuto de la Sociedad que se crea por el artículo 285 bis, contendrá los requisitos exigidos por la Ley de Sociedades Comerciales, con sujeción a las siguientes pautas:
Razón Social: EMPRESA MINERA NACIONAL SOCIEDAD ANONIMA.
El Capital Social estará representado por Acciones de titularidad del Estado nacional.
b.I) Acciones Clase "A": Serán ordinarias, de un (1) voto por acción, intransferibles, y representarán el cincuenta y tres por ciento (53%) del Capital Societario. Se requerirá: El voto de la totalidad de ellas en las Asambleas para que se resuelva válidamente en los siguientes temas:
b.I.1) Presentación en concurso o quiebra;
b.I.2) Modificación del Estatuto y/o el aumento de capital;
b.I.3) Disolución anticipada de la sociedad;
b.I.4) Cualquier acto societario que implique poner en peligro el patrimonio social y/o la prosecución del objeto principal de esta sociedad;
b.I.5) Cambio de domicilio y/o jurisdicción.
b.II) Acciones Clases "B" y "C": Serán ordinarias escriturales, con derecho a un (1) voto por Clase, representarán hasta el doce por ciento (12%) del Capital Social y serán de titularidad de las Jurisdicciones Provinciales que las suscriban.
b.III) Acciones Clase "D": Se autoriza la oferta pública de esta clase de Acciones, que representan un total del treinta y cinco por ciento (35%) del Capital Social. Dichas Acciones serán preferidas patrimoniales, sin derecho a voto.
La preferencia patrimonial consiste en la antelación del reembolso de su valor nominal, en el caso de liquidación y en el cobro de dividendos preferenciales, consistiendo el pago de estos pari passu con las acciones ordinarias, más una proporción del cinco por cierto (5%) por cada unidad.
b.IV) Acciones Clase "E": La Sociedad podrá transformar Acciones Clase "D" en Acciones Clase "E". Las Acciones Clase "E" serán ordinarias y sin derecho a voto y de oferta pública.
La Sociedad podrá emitir obligaciones negociables. Dichas obligaciones podrán transformarse en Acciones Clase "E".
Los derechos derivados de la titularidad de acciones por el Estado nacional serán ejercidos por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, o por el funcionario que éste designe, debiendo dicha atribución estar expresamente conferida en el acto constitutivo.
El Órgano de Fiscalización estará integrado por una Comisión Fiscalizadora compuesta por cinco (5) síndicos titulares y cinco (5) síndicos suplentes elegidos por la asamblea de accionistas.
La Dirección y Administración estarán a cargo de un Directorio integrado por cinco (5) Directores titulares y cinco (5) suplentes, por las Acciones Clase "A" y DOS (2) Directores titulares y DOS (2) suplentes por las Acciones Clase "B" y "C", en forma conjunta. Uno (1) de los Directores por las Acciones Clase "A", deberá poseer reconocida trayectoria en el Mercado de Capitales.
En un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días de sancionada la presente, el Poder Ejecutivo nacional, deberá aprobar el Estatuto Social con sujeción a las pautas previstas en el artículo 3º y realizar todos los actos necesarios para la constitución y puesta en funcionamiento de la Sociedad, pudiendo delegar expresamente esta facultad en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Autorizase al Poder Ejecutivo nacional, a realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias para suscribir e integrar el Capital Social.
Derógase del Código de Minería el Artículo 9º del Capítulo dos "Del dominio de las minas" del Título primero "De las minas y su dominio".
Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


El proceso de descentralización estatal iniciado en 1976 conjuntamente con el modelo neoliberal, alcanzan su profundización máxima en la década 1990.
Durante esta etapa el estado estaba considerado un estorbo y así sus funciones empiezan a ser prestadas por otros actores, principalmente del ámbito privado.
Los resultados de la experiencia neoliberal fueron altos índices de pobreza, indigencia, desocupación y una desigualdad en los ingresos nunca antes alcanzada: En 1970 la diferencia de ingresos era de 9,5 a 1, en 2001 la diferencia alcanzo índices de 40 a 1 (tomando como referencia el 10% de los ingresos más altos y el 10% de los ingresos más bajos).
El nuevo gobierno que asumió en 2003 entendió que para iniciar un real proceso de cambio el estado debía ocupar un rol activo en la economía, donde el estado sea un actor principal.
En ese marco la nacionalización de YPF, estableció 2 ejes destacables, por un lado nos devolvió el concepto de soberanía estatal sobre los recursos naturales y por otro la participación del estado con un rol fundamental en la explotación de hidrocarburos.
Tanto como los hidrocarburos. la minería es de vital importancia para el funcionamiento económico del estado, aporta materias primas que sirven para la elaboración de innumerables productos, entre los cuales podemos mencionar materiales de construcción, materiales para la elaboración de medicamentos, alimentos, etc.
La importante extensión del territorio nacional y su riqueza en minerales, hace que Argentina sea un país con una trascendental actividad minera.
Un informe publicado por IDESA (Instituto para Desarrollo Social Argentino) en el año 2012, reveló datos que nos muestran que la minería ha sido el sector exportador que más ha crecido en los últimos tiempos, multiplicando 8,5 veces las exportaciones entre 1993 y 2009.
El precio promedio de los minerales crece a un ritmo acelerado y sin retrocesos. Un ejemplo de ellos es el cobre cuyo precio en el año 2000 llegaba a los 97 dólares, y en el año 2012 su valor rondaba los USD 204; mientras que el oro que en el año 2000 alcanzaba los 340,5 dólares, su valor en el año 2012 alcanzó los 616,7 dólares.
El presente proyecto crea la Empresa Minera Nacional, y su principal objetivo es que el estado inicie una política más activa para que la riqueza que nos brinda nuestra naturaleza pueda ser utilizada para el crecimiento económico del país, y que la misma sea con inclusión social.
Para alcanzar dicho objetivo es necesario reformar el artículo 9 del código de minería que establece que el estado solo puede explotar y disponer de las minas en los casos que la ley se lo permita. Este concepto es restrictivo para el estado y no acorde al modelo económico nacional. Por lo tanto el artículo 7 del presente proyecto deroga el artículo 9 del código minero.
El articulo 3 inc. B) divide el capital social de la empresa minera, otorgándole las acciones de clase A al estado nacional.
Consideramos de vital importancia que el estado nacional sea quien conduzca las riendas de la empresa. Por eso las acciones de tipo A representan el 53% del capital social y sin el voto positivo de las mismas no se podrá: presentar en concurso o quiebra, modificar el estatuto y/o el aumento de capital; disolver de forma anticipada la sociedad; realizar cualquier acto societario que implique poner en peligro el patrimonio social y/o la prosecución del objeto principal de esta sociedad, cambiar el domicilio y/o jurisdicción.
Asimismo, el articulo 4 enumera a los integrantes del directorio y del mismo se desprende que lo integraran en su mayoría los socios de clase A, así el estado se reserva la dirección y la administración de la misma.
La explotación de recursos minerales no renovables, por sus características, muchas veces hace que el proceso sea muy costoso y muy difícil de afrontar, en forma individual, por parte de una empresa estatal. Por eso, el artículo 2, 2do párrafo, le da la facultad a la empresa de poder asociarse o realizar alianzas estratégicas con personas físicas o jurídicas (estatales o privadas) y así alcanzar el objeto social.
Por los motivos expuestos, solicito a mis pares que acompañen el proyecto.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
AVOSCAN, HERMAN HORACIO RIO NEGRO FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA BUENOS AIRES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
MINERIA (Primera Competencia)
LEGISLACION GENERAL
PRESUPUESTO Y HACIENDA