LEGISLACION PENAL
Comisión Permanente
Of. Administrativa: Piso P04 Oficina 404
Secretario administrativo DR. SAADE MARTIN OMAR
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PROYECTO DE LEY
Expediente: 5835-D-2006
Sumario: PREVENCION, PROTECCION, ASISTENCIA A LA VICTIMA Y SANCION DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS.
Fecha: 03/10/2006
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 144
PREVENCION, PROTECCION, ASISTENCIA
A LA VICTIMA Y SANCION DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1° - Objeto.
La presente ley tiene por objeto la Preven-
ción, Protección, Asistencia a la Víctima y Sanción del Delito de Trata de Personas.
Para el cumplimiento efectivo de
la tutela descripta en el párrafo precedente y conforme a los compromisos asu-
midos por la Nación Argentina por Ley 25.632, las políticas públicas en materia
de derechos humanos y seguridad perseguirán los siguientes fines:
a) Proteger y ayudar a las víctimas del
delito de trata de personas, respetando y haciendo respetar el bien jurídico a proteger
constituido por el libre desarrollo de la personalidad, derivado del principio de la dignidad
humana;
b) Prevenir y combatir la trata de perso-
nas;
c) Promover la cooperación de todos los
actores gubernamentales entre sí y de estos con las organizaciones no gubernamentales y
otros elementos de la sociedad civil.
Artículo 2°.- Definiciones.
Trata de personas:
Por "Trata de Personas" se entenderá la cap-
tación, el transporte y/o traslado -ya sea dentro del territorio nacional, desde o hacia el
extranjero-; la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de
una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación.
Cuando se trate de un menor de dieciocho
(18) años, se entenderá que existe "Trata de Personas" aún cuando no se haya recurrido
a los medios comisivos mencionados en el párrafo precedente.
Cuando se acredite alguna de las situaciones
descriptas, el consentimiento otorgado por la víctima no se tendrá en cuenta cuando se
hubiere recurrido a cualquiera de los medios mencionados.
Coacción:
Todas las formas de "Coacción" mencionadas
en el párrafo anterior, incluirán las formas violentas y/o no violentas, e incluso la coacción
psicológica, entre ellas:
a) Las amenazas de daño grave o res-
tricción física a cualquier persona;
b) Cualquier trauma, plan o modalidad
destinada a causar que una persona entienda que si no realiza un acto, ello resultaría en
un daño grave o restricción física contra cualquier persona.
Explotación:
Por "Explotación" se entenderá:
a) Mantener a una persona en una con-
dición de esclavitud;
b) Someter a una persona a prácticas
análogas a la esclavitud;
c) Obligar a una persona a que propor-
cione trabajos o servicios forzados;
d) Mantener a una persona en condición
de servidumbre;
e) Promover, facilitar, desarrollar u ob-
tener provecho de cualquier forma de comercio sexual.
f) La extracción ilícita de órganos
humanos.
TITULO II
DERECHOS DE LAS VICTI-
MAS
Articulo 3°.- A fin de hacer respetar
y proteger la integridad y dignidad de las víctimas de los delitos descriptos en la presente
ley son sus derechos:
a) Ser informadas sobre los derechos
que les asiste y a recibir información en un idioma que comprendan;
b) Que se les proporcione alojamiento
apropiado, alimentación y facilite su higiene personal;
c) Contar con asistencia psicológica,
médica y jurídica gratuita;
d) Que se les brinden oportunidades de
empleo, educación y capacitación;
e) En aquellos casos en los que las ca-
racterísticas del testimonio de la víctima pudiera suponer un riesgo para sí o para su fami-
lia, podrá disponerse su incorporación al Programa Nacional de Protección de Testigos en
las condiciones que señala la ley 25.764.
f) Reserva en relación con la identidad
de las víctimas y confidencialidad de las actuaciones judiciales;
g) Ser oída en todas las etapas del pro-
ceso judicial;
h) Permanecer en el país, si es su deseo
-en las condiciones previstas por la ley respectiva- y a recibir la documentación o constan-
cia que acredite tal circunstancia, al menos mientras dure el proceso penal. Igual derecho
corresponderá al cónyuge y los hijos de la víctima, y en el caso de víctimas menores de
edad, los padres, tutores o guardadores y los hermanos y hermanas;
i) Proveer por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, por medio de los representantes
diplomáticos y consulares de la Nación en el extranjero a la asistencia de los ciudadanos
argentinos que se hallaren en el extranjero, facilitando su retorno -de ser su voluntad- al
territorio argentino.
j) Las víctimas del delito de "trata de
personas" que regresen al país, de acuerdo a lo mencionado en el párrafo anterior, ten-
drán acceso a los principios, derechos y a los programas establecidos en la presente
ley;
k) A que se facilite el retorno al lugar en
que estuviere asentado su domicilio;
l) A ser incorporadas en el Programa
Nacional para la Prevención, Protección y Asistencia a las víctimas del delito de Trata de
Personas;
La enumeración de derechos descripta, es
meramente enunciativa y no taxativa.
Articulo 4°.- El acceso a los recursos
estatales de asistencia por parte de las víctimas, en todos los casos, será voluntario y gra-
tuito.
Artículo 5°.- Las víctimas de la trata
de personas no son punibles por la comisión de cualquier delito relacionado con la migra-
ción, la prostitución o cualquier otro que sea el resultado directo de haber sido objeto de
trata de personas.
Tampoco le serán aplicables las sanciones o
impedimentos establecidos en la legislación migratoria cuando las infracciones sean conse-
cuencia de la actividad desplegada durante la comisión del ilícito que las damnificara.
TITULO III
SECRETARIA PARA LA PRE-
VENCION, PROTECCION Y ASISTENCIA A LA VICTIMA DEL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS
CAPITULO I
Articulo 6°.- Creación.
Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo Na-
cional, la Secretaría para la Prevención, Protección, Asistencia a la Víctima y Sanción del
Delito de Trata de Personas, con dependencia de la Presidencia de la Nación.
Articulo 7°.- Objeto.
La Secretaría para la Prevención, Protección,
Asistencia a la Víctima y Sanción del Delito de Trata de Personas se crea con el objeto de
constituir un ámbito permanente de acción y coordinación interinstitucional e interdiscipli-
nario para la elaboración de las políticas publicas destinadas a la prevención, protección y
asistencia a las víctimas del delito de trata de personas.
Artículo 8°.- Obligaciones de la
Secretaría:
La Secretaría para la Prevención, Protección,
Asistencia a la Víctima y Sanción del Delito de Trata de Personas deberá:
a) Elaborar y poner en práctica un Pro-
grama Nacional para la prevención, protección y asistencia de la víctima del delito de trata
de personas;
b) Coordinar la aplicación del Programa
Nacional;
c) Coordinar la recopilación y el inter-
cambio de datos del delito de trata de personas;
d) Promover la creación de un área es-
pecífica de recolección de datos y análisis de inteligencia en el ámbito de la Dirección Na-
cional de Inteligencia Criminal, para la prevención y represión del delito de trata de perso-
nas
e) Promover la cooperación entre Esta-
dos y la adopción de medidas de carácter bilateral y multilateral destinadas a monitorear,
prevenir y erradicar la trata de personas. Esta cooperación tendrá como fin fortalecer los
medios bilaterales, multilaterales, locales y regionales para asistir a las víctimas del delito
de la trata de personas, prevenir la trata, aportar datos valiosos a los efectos de enjuiciar a
los traficantes, y asistir en el reintegro pertinente de las víctimas del delito de la trata de
personas;
f) Establecer políticas de colaboración y
cooperación con Organizaciones no Gubernamentales y otros elementos de la Sociedad
Civil para prevenir el delito de trata de personas y proporcionar asistencia a las vícti-
mas;
g) Recopilar y publicar periódicamente
los datos estadísticos sobre el delito de la trata de personas;
h) Promover una mayor cooperación e
intercambio de información entre las autoridades migratorias y las Fuerzas de Seguridad e
instituciones policiales, tanto nacionales como extranjeras;
i) Promover la articulación entre orga-
nismos regionales e internacionales de prevención y monitoreo de la trata de perso-
nas;
Articulo 9º.- Secreto.
Todos los funcionarios públicos que se en-
cuentre en contacto con datos relacionados con hechos vinculados a la trata de personas,
respetarán la confidencialidad de la información obtenida en o para el cumplimiento de su
objeto y obligaciones.
CAPÍTULO II
PROGRAMA NACIONAL DE
PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y ASISTENCIA DE LA VICTIMA DEL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS.
Artículo 10º.- Creación.
Crease el Programa Nacional de Prevención,
Protección, Asistencia a la Víctima y Sanción del Delito de Trata de Personas, conforme lo
mencionado en el artículo 10 a) de la presente ley.
Artículo 11.- Objetivos y debe-
res.
Son objetivos del Programa Nacional de Pre-
vención, Protección, Asistencia a la Víctima y Sanción del Delito de Trata de Perso-
nas:
a) Prevenir la trata de personas;
b) Garantizar el respeto, protección y
ejercicio de los derechos humanos a las víctimas de la trata de personas;
c) Asegurar el acceso de las víctimas a
servicios gratuitos de asistencia médica, psicológica, social y jurídica;
d) Promover la coordinación intersecto-
rial y proponer protocolos de trabajo interinstitucionales para la implementación de accio-
nes destinadas a la prevención, la asistencia y la reinserción social de las personas que
sufren los efectos de la trata de personas;
e) Organizar capacitaciones con el fin de
lograr la mayor profesionalización de funcionarios públicos, que en razón del ejercicio de
su cargo tuvieren contacto con víctimas del delito de trata de personas, teniendo como
principio rector la protección de los derechos humanos;
f) Participar en el diseño de aquellas
políticas y medidas necesarias para asegurar la protección y la asistencia de las víctimas
del delito de trata de personas;
g) Promover la realización de activida-
des de estudio, investigación y divulgación entre organismos e instituciones estatales y
Organizaciones No Gubernamentales vinculadas a la protección de los derechos de las mu-
jeres y los niños;
h) Elaborar campañas públicas de con-
cientización destinadas a informar a la ciudadanía sobre la trata de personas y prevenir su
desarrollo;
i) Realizar todas las actividades enco-
mendadas por el órgano nacional competente.
Artículo 12.- Autoridad de aplica-
ción.
La Secretaría para la Prevención, Protección,
Asistencia a la Víctima y Sanción del Delito de Trata de Personas será la autoridad de apli-
cación del Programa y en tal carácter podrá suscribir convenios y acuerdos de coordinación
con otros organismos, municipios y provincias para implementar las acciones previstas en
la presente norma.
TITULO III
REGIMEN PENAL Y PROCESAL
PENAL DE LA TRATA DE PERSONAS
Artículo 13.- Incorpórese como artí-
culo 145 bis al Capítulo I Delitos contra la libertad individual, del Título V Delitos contra la
Libertad, del Código Penal de la Nación, el siguiente texto:
"Artículo 145 bis.- Será repri-
mido con prisión de 4 a 10 años, el que capte, transporte y/o traslade -ya sea dentro del
territorio nacional, desde o hacia el extranjero-; acoja o reciba personas, recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al
abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotación".
Artículo 14.- Incorpórese como artí-
culo 145 ter al Capítulo I Delitos contra la libertad individual, del Título V Delitos contra la
Libertad, del Código Penal de la Nación, el siguiente texto:
"Artículo 145 ter.- En los su-
puestos del artículo anterior la pena será de 5 a 12 años de prisión cuando se verifique
alguna de las siguientes circunstancias:
a) La víctima fuera inma-
dura psicológicamente o padeciera trastornos mentales;
b) Las víctimas fueran tres
o más personas;
c) En la comisión del delito
concurrieren tres o más personas;
d) La comisión del delito
pusiera en riesgo la salud física de la víctima;
e) El autor fuere ascen-
diente, descendiente, cónyuge, afín en línea recta, hermano, tutor, curador, ministro de
algún culto religioso reconocido o no, encargado de la educación o de la guarda;
f) El autor fuere un fun-
cionario público."
Artículo 15.- Incorpórese como artí-
culo 145 quater al Capítulo I Delitos contra la libertad individual, del Título V Delitos contra
la Libertad, del Código Penal de la Nación, el siguiente texto:
"Artículo 145 quater.- El que
ofrezca, capte, transporte y/o traslade -desde o hacia el extranjero o dentro del territorio
nacional-, acoja o reciba menores de 18 años, con fines de explotación será reprimido con
prisión de 5 a 12 años.
Si para ello recurriera a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al
abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la
víctima, la pena será de 6 a 15 años de prisión.
La misma pena, mencionada
en el párrafo anterior, se aplicará cuando la víctima fuere menor de 13 años.
La pena será de prisión de 8 a
20 años, si concurrieren las circunstancias de los incisos b), c), d), e) o f) del artículo 145
ter."
Artículo 16.- Incorpórese como artí-
culo 145 quinquies al Capítulo I Delitos contra la libertad individual, del Título V Delitos
contra la Libertad, del Código Penal de la Nación, el siguiente texto:
"Artículo 145 quinquies.-
Cuando se hiciere de la trata de personas, en cualquiera de sus modalidades, una actividad
habitual la pena será de 8 a 20 años de prisión.
Con idéntica pena será repri-
mido el que organizare la trata de personas y/o realizare aportes económicos destinados a
su organización."
Artículo 17.- Incorpórese como artí-
culo 145 sexies al Capítulo I Delitos contra la libertad individual, del Título V Delitos contra
la Libertad, del Código Penal de la Nación, el siguiente texto:
"Artículo 145 sexies.- Será
reprimido con prisión de 3 a 8 años, el que actuando o pretendiendo actuar como emplea-
dor, gerente, supervisor, contratista o agente de empleo, a sabiendas obtenga, destruya,
oculte, retire, decomise o posea cualquier pasaporte, documento de migración u otro do-
cumento público, verdadero o no, destinado a la acreditación de la identidad de las perso-
nas, que pertenezca a otro".
Artículo 18.- Refórmense el artículo
33 Competencia del Juez Federal, del Capítulo II Competencia, de la Sección Primera Com-
petencia en razón de la materia, del Título III El Juez, del Libro I Disposiciones generales,
del Código Procesal Penal de la Nación, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Artículo 33.- El Juez Federal
conocerá:
1) En la instrucción de los si-
guientes delitos:
e) Los delitos previstos por los
artículos 142 bis, 149 ter, 170, 189 bis (1), (3) y (5), 212 y 213 bis del Código Penal. Tam-
bién serán de exclusivo conocimiento de la justicia federal los delitos previstos en los artí-
culos 145 bis, 145 ter, 145 quater, 145 quinquies y 145 sexies del Código Penal vinculados
a la trata de personas con fines de explotación".
Artículo 19.- Incorpórese como inciso
f) al artículo 79 del Capítulo III Derechos de la víctima y el testigo, del Código Procesal
Penal de la Nación, el siguiente texto:
"Artículo 79.- Desde el inicio
de un proceso penal hasta su finalización, el Estado nacional garantizará a las víctimas de
un delito y a los testigos convocados a la causa por un órgano judicial el pleno respeto de
los siguientes derechos:
f) en los supuestos de trata de
personas será obligación del director de la investigación gestionar ante los organismos gu-
bernamentales o no gubernamentales lo siguiente:
1- Alojamiento adecuado,
alimentación, asistencia médica, psicológica y jurídica, residencia temporaria - ante las
autoridades de migraciones- medios de subsistencia y educación,
2- La repatriación, si asi lo
deseare el interesado y se dieran las condiciones de seguridad en el país de origen,
3- Adoptar los procedi-
mientos para que las declaraciones de las víctimas y testigos se lleven adelante por los
medios técnicos- videoconferencias- que impidan poner en peligro su integridad física o
psicológica,
4- Proveer las medidas
pertinentes para lograr la seguridad física de las víctimas y testigos, tales como la reubica-
ción de domicilios y teléfonos, prohibición de acceso a ellos aún para las partes;
5- Obtener la inclusión en
el programa nacional de protección de testigos en el modo señalado en las disposiciones
de la ley 25.764,
6- Los restantes derechos
mencionados en la ley respectiva."
Artículo 20.- Incorpórese como artí-
culo 250 quater al Código Procesal Penal de la Nación, el que quedará redactado de la si-
guiente forma:
"Artículo 250 quater.- En los
supuestos en los se investiguen algunas de las hipótesis del delito de trata de personas -
con independencia de la edad de ellas- se seguirá el siguiente procedimiento:
a) Previo a hacer compare-
cer a la víctima, la misma será evaluada por un psicólogo, que dará cuenta -a quien tenga
la dirección de la investigación- si puede declarar y en su caso cuando podrá hacerlo, y
todos los pormenores a los que accedió;
b) En este caso, previo a
declarar la víctima se le hará saber el alcance del acto;
c) De acceder a prestar
declaración, la misma será desarrollada por el tribunal con asistencia de un psicólogo, y en
un gabinete acondicionado especialmente al efecto, no siendo factible que las partes to-
men intervención directa en el interrogatorio, el cual se desarrollará conforme el apartado
d) del Art. 250 bis de este Código, debiendo filmarse el acto;
d) Se evitará el contacto
entre imputado/s y víctima/s, debiendo en su caso adoptarse los medios técnicos para el
desarrollo de las audiencias y demás actos".
Artículo 21.- Modifíquese el artículo
121 del Capítulo VI Delitos contra el Orden Migratorio, del Título X De la Autoridad de Apli-
cación, de la Ley 25.871 de Política Migratoria Argentina, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
"Artículo 121.- Las penas es-
tablecidas en el artículo anterior se agravarán de cinco (5) a quince (15) años cuando se
hubiere puesto en peligro la vida, la salud o la integridad de los migrantes o cuando la víc-
tima sea menor de edad; y de ocho (8) a veinte (20) años cuando el tráfico de personas se
hubiere efectuado con el objeto de cometer actos de terrorismo, actividades de narcotráfi-
co o lavado de dinero".
Artículo 22.- Deróguense los artícu-
los 127 bis y 127 ter del Capítulo III, del Título III Delitos contra la Integridad Sexual, del
Código Penal de la Nación.
TITULO IV
DISPOSICIONES FINA-
LES
Artículo 23.- Presupuesto.
El presupuesto general de la Nación preverá y
destinará como base el equivalente al uno por ciento (1 %) de las partidas presupuestarias
de las carteras ministeriales con competencia en la materia para el cumplimiento de las
disposiciones de la presente ley.
Artículo 24.- Reglamenta-
ción.
La presente ley será reglamentada en el
transcurso de noventa (90) días, contados a partir de su sanción.
Artículo 25.- Adhesión.
En el marco de sus competencias, invítase a
las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a adherir a las disposiciones de la
presente ley.
Artículo 26.- De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Cuando hablamos de trata de personas, nos
referimos a la máxima degradación del ser humano, pues llanamente estamos en presen-
cia de la "comercialización de personas", con fines de explotación.
Este delito aparece en la actualidad como una
manera sofisticada de esclavitud constituyendo un delito que comprende ciertas conductas
tipificantes tales como, el reclutamiento, transporte, traslado, recepción de personas; a
través de ciertos medios como amenazas, coerción, secuestro, fraude, engaño, abuso de
poder o de posición de vulnerabilidad, dar o recibir pagos, para obtener el consentimiento
de una persona y ejercer el control; con el propósito de explotación: sexual, laboral, servi-
dumbre doméstica, prácticas similares a la esclavitud y/o sustracción de órganos y finali-
dad de lucro.
De allí que abordamos el tema con honda
preocupación frente al incremento de este fenómeno que afecta a todos los países, pues el
traslado siempre se hace desde un país pobre o periférico, hacia otro más rico o de una
región a otra cuando es trata interna, siendo una actividad ilícita, altamente lucrativa en el
mundo, después del tráfico de drogas y el de armas, utilizando muchas veces las mismas
modalidades, redes y canales de éstos, dado su carácter complejo y organizado.
En este sentido solo bastaría con mencionar
algunas de las cifras que nos proporcionan organismos internacionales que incrementan el
alerta sobre la dimensión de este flagelo.
Con relación a lo mencionado en el párrafo
anterior el Departamento de Estado de los Estados Unidos, en su informe del año 2005,
determinó que durante ese año se registraron en todo el mundo entre 600.000 y 800.000
casos de personas víctimas del delito de trata de personas.
Según el Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA) la trata de personas afecta a 4.000.000 de mujeres y niños en todo el
mundo.
Según la Dirección General de la Oficina In-
ternacional del trabajo en un informe publicado en el año 2005, Latinoamérica y el Caribe
tienen 1.320.000 víctimas de trabajo forzoso, de las cuales 118.800 lo son de explotación
sexual comercial. Además casi el 50% de estas víctimas son menores de 18 años.
En lo que hace a la normativa que nos rige en
esta materia, entre otros instrumentos legales, nuestro país adhirió en 1951 a la Conven-
ción para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución ajena
-sancionada por la ONU en 1949-, con el objeto de luchar contra el proxenetismo y el trá-
fico de personas, derogar toda norma tendiente a permitir la prostitución y adoptar medi-
das eficaces de prevención.
En este sentido se sancionó en el mes de
Agosto de 2002 la Ley 25632, por la que se aprueba la Convención de las Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada transnacional y sus Protocolos complementarios A para
Prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, y B
contra el Trafico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire.
Los compromisos asumidos por nuestro país
ante la comunidad internacional, en lo referido a la prevención y lucha contra todas las
formas de "trata de personas", no han sido honrados o cumplidos como debíamos. Y más
aún, lo que reviste mayor gravedad, son las debilidades que mostró nuestro Estado a la
ciudadanía, a las víctimas y a las organizaciones criminales que debe combatir y erradicar.
Aquí, Señor Presidente, haré un paréntesis y
expondré un caso de trata de personas que ha lesionado profundamente a todo el pueblo
de la Provincia de Tucumán, a quienes me honra representar en esta Honorable Cámara
de Diputados de la Nación Argentina. Es el conocido caso de "Marita Verón", una joven de
23 años desaparecida en el año 2002 presuntamente víctima de una red de proxenetas y
con paradero desconocido hasta la actualidad.
Tal como se ha referido en la publicación rea-
lizada por el Diario Clarín el día 29 de Mayo de 2005... "Maria de los Ángeles Verón, el 3 de
abril de 2002 salió de su casa del centro de Tucumán. En la esquina apareció un auto, le
pegaron un culatazo en la cabeza y la secuestraron. Estuvo desaparecida los dos días si-
guientes. Al tercero, la vieron a unos 30 kilómetros de su casa de Tucumán. Iba tamba-
leante, como drogada, y alguien le había cambiado las zapatillas por tacos altos. Un patru-
llero la levantó y lo que sigue es confuso: Marita cayó en manos de una red de prostitu-
ción, una de las varias que quedaron al descubierto tras su secuestro.
El expediente judicial abierto tras la desapari-
ción de Marita es un auténtico manual de trata de mujeres que hoy tiene a diez personas
esperando juicio oral. En el camino fueron rescatadas 21 mujeres comunes a las que, co-
mo a ella, un día una banda raptó para alquilar por turnos.
Los policías que levantaron a Marita en la lo-
calidad de La Ramada dicen que la subieron a un ómnibus que volvía a Tucumán, pero su
relato hace agua. Todo indica que la chica había llegado hasta ahí escapando de una fiesta
sexual, su primer destino de explotación. Y que la devolvieron a eso. Una prostituta contó
que pasó por manos de un proxeneta, quien la tuvo en su casa y a los dos días la vendió
en 2.500 pesos a una whiskería de La Rioja.
El testimonio fue obtenido por los padres de
Marita, que hoy actúan asesorados por el Programa Nacional Antiimpunidad de la Secreta-
ría de Derechos Humanos. Su lucha fue lo que hizo que se siguiera el rastro hasta tres ca-
barets riojanos, "Candy", "El Candilejas" y "El Desafío" (hoy rebautizado "La Isla"). La Cá-
mara de Apelaciones de Tucumán los definió así: "Lugares destinados al ejercicio de la
prostitución donde hay un sistema de reclutamiento de mujeres incluso mediante su priva-
ción de libertad".
Allí empezaron a aparecer las historias de te-
rror: mujeres compradas a traficantes tras ser secuestradas en las calles, trasladadas de
un punto a otro del país y obligadas a "trabajar" hasta "pagar" lo que habían costado.
De allí escapó "Yanina" -nombre falso-, se-
cuestrada a los 15 años en Misiones cuando iba a comprar pan. "Me llevaron a la whiskería
'Candy', me bañaron, me cambiaron y me hicieron salir al salón a trabajar. Me pedían que
hiciera 500 o 600 pesos por día y si no, me pegaban", dice su testimonio, al que accedió
Clarín.
Ella fue una de las que vio a Marita trabajan-
do en "Candy" en julio de 2002. "Le tiñeron el pelo y le pusieron lentes celestes", contó.
Una misionera, una cordobesa y dos bonae-
renses fueron liberadas de prostíbulos, se obtuvieron datos de una conexión europea y se
ubicó a 17 mujeres prostituidas en España. A Marita, no..."
Así también reflejó el diario Clarín: ..."El tema
tiene que dejar de ser invisible. En nuestro país existen mafias que secuestran mujeres y
las prostituyen. Existe un tráfico entre provincias y también en el ámbito internacional, en-
tran y salen de la frontera", dijo Eugenio Freixas -director de la Oficina de Asistencia a la
Víctima del Delito (OFAVI) de la Procuración General de la Nación- a Clarín. En el marco
de esta oficina ya se creó una fiscalía especializada en delitos sexuales, abuso de menores
y trata de personas.
Actualmente, la OFAVI asiste a dos jóvenes
tucumanas raptadas al mejor estilo pañuelo con cloroformo en la boca y forzadas a traba-
jar en un local de La Rioja. Ellas, como otras víctimas que logran zafarse de las mafias,
hablan de decenas de mujeres y adolescentes secuestradas y sometidas que siguen atra-
padas.
El tráfico de mujeres no respeta edades. Lidia
Grichener (vicepresidenta de Missing Children) recuerda el caso de dos adolescentes del
Chaco que buscó su organización. "Tenían 14 y 15 años, se habían ido a otra provincia con
promesa de trabajo: terminaron en un prostíbulo. Les sacaron los documentos y las ame-
nazaron con matar a sus familias si escapaban. Una pudo llamar a una tía. Las rescataron,
pero pasaron un mes cautivas", detalla Lidia.
Recientemente, la Policía de Entre Ríos resca-
tó en diversos procedimientos a 29 adolescentes misioneras que habían sido secuestradas
y estaban siendo prostituidas en otras provincias.
Argentina también es un lugar de destino de
mujeres esclavas de otros países. Prueba de ello son las 10.000 dominicanas que entraron
por Ezeiza en el auge del 1 a 1, y el medio centenar de paraguayas que (descubrió la Jus-
ticia de San Martín) estaban atrapadas en distintos prostíbulos.
Según la Organización de Naciones Unidas
(ONU), la trata de personas mueve cerca de 10 mil millones de dólares al año en todo el
mundo, y afecta a unos cuatro millones de mujeres y niñas. En la Argentina, de acuerdo
con cálculos de la Organización Internacional del Trabajo, en el negocio participan directa
o indirectamente 500.000 personas.
Las víctimas se venden, se compran, se im-
portan y exportan. Igual que las drogas o las armas y por las mismas rutas mafio-
sas"...
O como lo menciona el sitio web
www.casoveron.org.ar : Sólo en Tucumán hay cerca de 70 denuncias de desaparición de
niñas en los últimos 5 años. En La Rioja desapareció en abril del 2005 Ramona Mercado
(13 años), y en agosto del 2004 desapareció la ciudadana suiza Annagreth Würgler (23
años); en julio del 2004, en Entre Ríos, desapareció María Fernanda Aguirre (13 años); en
La Pampa desapareció en febrero de 2004 Andrea López (23 años); en Bariloche desapa-
reció la ciudadana alemana Nikola Henkler (28 años) en diciembre de 2002. Las pistas de
todos estos casos señalan que el fenómeno es el mismo. Y parte de esto se sabe gracias a
las chicas recuperadas que a pesar del calvario que han vivido tienen la valentía de brindar
su testimonio. Un dato no menor es que en general estas redes de trata y tráfico apuntan
a captar o secuestrar chicas de condición muy humilde ya que pertenecen a un grupo so-
cial vulnerable debido a que sus familias no suelen tener recursos para buscarlas por todo
el país..."
Conmovieron también a la opinión pública el
caso sucedido en Inriville, provincia de Córdoba en el 2004, donde salió a la luz el caso de
una joven de 19 años que se escapó del pozo donde estaba secuestrada por la delgadez
que le permitió zafar de las esposas, la treintena de mujeres desaparecidas de Mar del Pla-
ta o las tres jóvenes de entre 20 y 23 años que escaparon de un prostíbulo de José C. Paz
donde las tenían encerradas.
De allí que el presente proyecto pretende fi-
nalizar con esta situación de profunda y lamentable vulnerabilidad para hacer frente a las
nuevas amenazas del Siglo XXI, abarcando el fenómeno desde la protección y ayuda a las
víctimas del delito de trata de personas, respetando y haciendo respetar el bien jurídico a
proteger constituido por el libre desarrollo de la personalidad, derivado del principio de la
dignidad humana, la prevención y la lucha contra el delito y la promoción y concientización
de parte de todos los actores gubernamentales entre sí y de estos con las organizaciones
no gubernamentales y otros elementos de la sociedad civil, a fin de diseñar y poner en
acción una política de Estado integral frente a la trata de personas, que acompañe aquellas
implementadas por nuestros países vecinos y hermanos y junto a ellos y a la comunidad
internacional, para lograr erradicar estos delitos y alcanzar el pleno respeto y goce de los
derechos humanos de nuestro pueblo.
Esta iniciativa fue esquematizada de modo tal
de cubrir íntegramente las diferentes aristas del flagelo, tanto desde la prevención y san-
ción del delito como así también la protección de la víctima y su reinserción social, por ello,
dadas las características de la actividad compleja, multifacética e interdisciplinaria propia
del fenómeno de la trata de personas y a los efectos de hacer efectiva la letra y el espíritu
de la ley, proponemos la creación de un organismo enraizado en el seno de la presidencia
de la Nación que tenga competencia exclusiva en la temática logrando concentrar los es-
fuerzos necesarios para lograr políticas eficientes en torno al tema.
Considerando tal como nos lo plasma la reali-
dad, cada año miles de personas, son engañados, vendidos, coaccionados o sometidos a
distintas situaciones de explotación de carácter laboral, sexual o de servidumbre, resultan-
do urgente actuar legislativamente para hacer frente al problema, tanto desde el punto de
vista preventivo, asistencial, así como desde la implementación de un régimen penal.
Debemos recordar que el prin-
cipio rector a seguir en nuestro desarrollo como Nación, que se encuentra mencionado en
aquellas expresiones solemnes escritas en el preámbulo de nuestra Constitución Nacional
...."con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz inter-
ior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los be-
neficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los
hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino ...", de allí que el
presente proyecto de ley viene a tratar de interpretar el fenómeno desde su verdadera
óptica, abordándolo en primera instancia, desde el bien jurídico protegido, jerarquizando la
óptica humanitaria, por lo que no sólo se tuvo en miras el carácter punitivo del hecho sino
más bien el fin jurídico a proteger, el cual no es otro que el libre desarrollo de la persona-
lidad, derivado del principio de la dignidad humana, dándole a la norma un carácter emi-
nentemente protector de los derechos humanos, exigiendo una ley amplia que incorpore
los componentes de prevención, asistencia integral y protección de las víctimas, tal como
lo mencionamos ut supra, tratando de corregir las falencias del actual sistema que abarque
varias aristas, pues conocido es que el combate de la trata, se dificulta por falta de infor-
mación y diagnósticos sobre el fenómeno, por la ignorancia o la tolerancia social ante el
mismo, porque se adolece de las mismas fallas que contra la delincuencia organizada en
general, no permitiendo tomar conciencia de la trascendencia del fenómeno y como ello
afecta a la ciudadanía en general.
Lograr una verdadera adecuación legislativa y
crear el marco institucional tanto gubernamental como no gubernamental necesario, e in-
clusive mejorar las técnicas de investigación de los organismos estatales dedicados a la
persecución y desarticulación de aquellas redes criminales dedicadas a la trata de perso-
nas, es la premisa que nos convoca con urgencia a trabajar en esta iniciativa.
Por todo lo expuesto solicito a los Señores
legisladores que acompañen este proyecto que resume otras iniciativas, incorpora concep-
tos y acciones recomendadas por organismos internacionales, y comienza a delinear y de-
finir acciones de política de Estado, teniendo como fin la prevención, protección y asisten-
cia de las víctimas y la sanción del delito de trata de personas y que surge ante la impos-
tergable necesidad de crear un marco legal que atienda integralmente esta problemática.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CORDOBA, STELLA MARIS | TUCUMAN | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| COLOMBI, HORACIO RICARDO | CORRIENTES | FRENTE DE TODOS |
| FADEL, PATRICIA SUSANA | MENDOZA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CESAR, NORA NOEMI | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| MENDEZ DE FERREYRA, ARACELI ESTELA | CORRIENTES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CARLOTTO, REMO GERARDO | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CORDOBA, JOSE MANUEL | SANTA CRUZ | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| IRRAZABAL, JUAN MANUEL | MISIONES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| HERRERA, GRISELDA NOEMI | LA RIOJA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| BURZACO, EUGENIO | BUENOS AIRES | PRO |
| RODRIGUEZ, OSCAR ERNESTO | BUENOS AIRES | PERONISTA FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |
| FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 28/11/2006 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 28/11/2006 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 14/02/2007 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 27/03/2007 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 08/05/2007 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DEL AUTOR DE MODIFICACION DEL PROYECTO (AFIRMATIVA) | ||
| Diputados | RESOLUCION DE PRESIDENCIA - AMPLIACION DE GIRO A LA COMISION DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. | ||
| Diputados | MOCION DE PREFERENCIA CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) | ||
| Diputados | MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) | ||
| Diputados | MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) | ||
| Diputados | MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) |