COMUNICACIONES E INFORMATICA
Comisión Permanente
Of. Administrativa: Piso P01 Oficina 139
Secretario administrativo CPN RANGUGNI SABRINA
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PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 0912-D-2016
Fecha:22/03/2016
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 16
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LA UTILIZACION DE LOS FONDOS DE "FUTBOL PARA TODOS", Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS.
Solicitar al Poder Ejecutivo
para que a través de los organismos que corresponde, se sirva
informar acerca de la utilización de los Fondos del "Futbol para Todos"
:
1.- ¿Se ha realizado un
relevamiento después de la asunción de las nuevas autoridades a los
efectos de saber y conocer todo lo referente en Futbol para todos en
los siguientes cuestiones:
- reformulación de
contratos,
- procedimientos para
regularizar facturaciones y cobros
- normas poco
transparentes de contrataciones
- diferencias de contratos
en cifras millonarias.
-publicidades. etc
2.- En caso afirmativo,
indique resultados. En caso negativo. explique los motivos.
3.-¿Quién sera el
organismo u autoridad encargada de realizar lo solicitado en la
anterior pregunta en función de las irregularidades y excesos acaecidos
en el gobierno anterior?
4.-Explique como es el
organigrama de funcionamiento de Futbol para todos en lo que se
refiere:
-a su parte
administrativa
-en la contratación de
personal efectivo y transitorio
-y si se cumple con todas
las prescripciones del 'Reglamento para la adquisición, enajenación y
contratación de bienes y servicios del Estado Nacional'". En caso
negativo, explique los motivos.
5.- ¿Se ha cumplido a
través de Futbol para Todos con el saneamiento financiero de los
clubes, el cual era uno de los objetivos básicos de este
Programa?
6.-¿Cuál es el presupuesto
asignado y si lo hay para esta tematica ¿
7.-Expecifique y explique
cuales son las empresas elegidas para ser sponsor de Futbol para
todos el monto exclusivamente de los torneos de la primera división
del fútbol argentino.?
8.- ¿Quien se encarga de
la supervisión delos contratos realizados con las empresas ocupadas de
la publicidad?
9.-¿Qué sucedió o donde
se encuentran los millonarios ingresos que no fueron ni siquiera
facturados, o facturas pagadas fuera de término en esta
tematica?
10.- Explique por que
motivo los contratos de publicidad no se enmarcaron en el régimen de
contrataciones de la administración pública, como asimismo la relación
contractual con IVECO durante el periodo auditado fue evolucionando
en demérito de los intereses económicos del Estado, sin que el
organismo haya realizado acciones para revertir este desfasaje
económico manteniendo, por lo menos, el equilibrio en los
valores?
12.- ¿Cómo se
reformulara el contrato que une al Estado con la AFA a raíz de las
numerosas irregularidades denunciadas en el gobierno anterior?
12.- Asimismo, por que
razón no se regulariza el sistema de compras y contrataciones para el
FPT ciñéndose a las normas establecidas por el régimen de
contrataciones de la administración pública.?
13.- Se ha pensado en
implementar procedimientos escritos y detallados que:
-regulen el circuito de
facturación, pago y acreditación de los fondos que pueda generar el
programa;
- no celebrar acuerdos de
pago en especie
- y recomponer el
equilibrio económico en la relación contractual con IVECO Argentina?
Caso contrario, explique los motivos.
-que asignación se le dara
a cada uno de los clubes en función de su importancia , caudal de
seguidores y su historial como club de primera división?
14.-¿Se realizara una
auditoria en dicha institución a los efectos de lograr transparencia y
que la misma sea realizada por la autoridades de la misma con la
colaboración de un perito especializado en la materia? Caso contrario,
expliques los motivos y clarifique las irregularidades denunciadas.
15.- ¿Cuales son los
objetivos a cumplir de parte de las nuevas autoridades de Futbol para
Todos a los efectos de lograr la transparencia de cada uno de los ejes
fundamentales del mismo?
16.- Si existe una
Autoridad revisora dentro de l organigrama del mismo a fin de auditar
cada uno de los actos que Futbol para todos realice y si ha cumplido
con lo que se había prometido?
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Pagos en especie,
reformulación de contratos, procedimientos para regular facturaciones
y cobros, normas poco claras de contrataciones, diferencias en montos
millonarios.
El informe de la Auditoría
General de la Nación (AGN) relacionado al Fútbol Para Todos, que no
habia sido m aprobado pero que fue enviado por el organismo a la
Justicia puede traerle más de un dolor de cabeza a los funcionarios y
dirigentes del fútbol investigados por la jueza federal María Romilda
Servini de Cubría.
Infobae en
su momento accedió al borrador de 60 carillas que la jueza deberá
escudriñar, con durísimos cuestionamientos al FPT. En su génesis, el
contrato entre la Jefatura de Gabinete y la Asociación del Fútbol
Argentino, celebrado el 20 de agosto del 2009, fue destinado a la
televisación abierta y gratuita de todos los partidos de los torneos de
fútbol de primera división organizados por la AFA, con una vigencia
contractual de cesión por 10 años. Sin embargo, luego de una
denuncia de la legisladora Graciela Ocaña a raíz de un informe del
programa La Cornisa, de América TV, la Justicia puso la lupa en
supuestos manejos irregulares en los millones destinados al fútbol. El
informe, que hasta ahora se trata de un borrador "sujeto a discusión",
fue enviado por la AGN comandada por Leandro Despouy a Servini de
Cubría, que lo había solicitado a principios de mes. Los ex jefes de
Gabinete Jorge Capitanich y Juan Manuel Abal Medina, el actual, Aníbal
Fernández, y la dirigencia del fútbol quedó en la mira judicial.
Según dicha auditoría, los
fondos devengados al FPT desde el inicio, en agosto del 2009, hasta el
cierre del ejercicio 2012 totalizaron 2.967.556.300,12 pesos, según la
ejecución presupuestaria. El programa Fútbol Para Todos, en tanto,
dispone de 63 personas contratadas, y no posee Servicio
Administrativo Financiero propio: "Por tal motivo la administración
de los fondos y recursos
se originan en partidas presupuestarias gestionadas por la Jefatura de
Gabinete".
El primer cuestionamiento
de la AGN había sido a que el contrato "mediante el cual la Jefatura
de Gabinete de Ministros adquirió los derechos de explotación de las
imágenes y/o sonidos de los encuentros de los torneos de fútbol
realizados por AFA no fue tramitado conforme las prescripciones del
'Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes
y servicios del Estado Nacional'".
Uno de los motivos
esgrimidos por el Gobierno y la AFA en la suscripción del acuerdo fue
el fortalecimiento de los clubes -asociaciones civiles sin fines de lucro-,
unos 4.200 aproximadamente, con alternativas para mejorar sus
ingresos. Sin embargo, según el informe "no obran en las actuaciones
donde tramitó la formalización del contrato ni antes de la firma ni
después aquellos documentos técnicos demostrativos de la invocada
crisis de los clubes ni de la verosimilitud de las millonarias sumas
adeudadas por estos denunciadas por AFA".
De hecho, el borrador
transcribe una circular de AFA del 11 de julio del 2012 en la que la
asociación reconoce que los clubes generaron "mayor endeudamiento"
en sus cuentas y "promesas contractuales en muchos casos
impagables". "La situación expuesta en esta nota -concluye la
Auditoría- pone en evidencia que el saneamiento financiero de los
clubes, que es uno de los objetivos principales del contrato celebrado
con AFA, no se cumplió, sino que por el contrario la situación empeoró
a partir de un mayor endeudamiento de los mismos".
Una de las claves se
centra en la ejecución presupuestaria del programa, a partir de una
diferencia de 178.935.292 pesos verificada entre el total devengado -
2.967.556.300 pesos- y la suma de las órdenes de pago -
2.788.621.008 pesos-: "Se comprobaron debilidades y desvíos".
Entre los puntos
cuestionados se revela el de los pagos a prestadores de servicios
mediante la modalidad de legítimo abono, un artilugio excepcional que
permite contratar en forma directa sin previa licitación. "Se detectó la
emisión de numerosas órdenes de pago sin el respaldo de la Orden de
Compra correspondiente, que tramitaron a través del procedimiento de
legítimo abono, por un total de 188.913.638 que se abonaron a los
beneficiarios indicados", detalla.
"En ningún expediente de
pago por legítimo abono obran antecedentes o referencias a
constancias objetivas que validen la razonabilidad o correspondencia
del precio pagado con los valores de plaza del servicio, extremo que
solo cuenta con la manifestación del funcionario responsable de que
esto es así. Este déficit unido a la circunstancia que los precios de los
servicios técnicos contratados no son de conocimiento corriente,
impide que las respectivas instancias de control puedan verificar que
los precios pagados sean los correctos", agrega. Y finaliza: "Al margen
de lo irregular del procedimiento reiterado de pagos por legítimo
abono, el mismo también genera un dispendio administrativo
innecesario al obligar a tramitar un dictamen jurídico y una Decisión
Administrativa por cada pago, circunstancia que no se verifica cuando
existe una orden de compra emitida en un proceso de contratación
regular".
Además se cuestionaba
la facturación del flujo de fondos. "Los pagos realizados a AFA desde el
inicio de la relación contractual hasta el mes de abril del 2012 se
realizaron sin la correspondiente emisión de factura por parte de esta
Asociación. Recién con los pagos realizados a partir de mayo del 2012
AFA procede a entregar facturas", subraya el borrador.
El otro de los
cuestionamientos más duros del informe se concentraba en los
ingresos del Fútbol Para Todos, en particular en el contrato celebrado
con la empresa IVECO Argentina S.A., sponsor exclusivo de los torneos
de la primera división del fútbol argentino. Según el informe, hay
millonarios
ingresos que no fueron ni
siquiera facturados, o facturas pagadas fuera de término.
En el caso de IVECO, el
Estado concretó tres acuerdos con la empresa. El primero por el
sponsoreo de los torneos del 2010, pautado por el Gobierno y la firma
en 7.000.000 de pesos a cobrar mediante la "entrega de productos
nuevos (0km) fabricados por la empresa (camiones o furgones) a
elección de la JGM de acuerdo al listado de precios y productos emitido
por la empresa". El segundo por el sponsor del Torneo Néstor Kirchner
Clausura 2011 Copa Malvinas Argentinas y el Torneo Néstor Kirchner
Apertura 2011/12 Copa Malvinas Argentinas. Firmado entre la Jefatura
de Gabinete, IVECO y la AFA por un total de 9.000.000 de pesos, la
forma de pago se pautó, según el relevamiento, en dos transferencias
bancarias o cheques de pago diferido por 4.000.000 de pesos, y
mediante la entrega de productos nuevos por un total de 5.000.000 de
pesos.
El tercer contrato entre el
Estado, la empresa fabricante de camiones y la AFA por el sponsoreo
del torneo clausura 2011/2012 se cerró por un valor inferior al
anterior: 6.000.000 de pesos en concepto de entrega de
productos.
Las conclusiones del
informe preliminar respecto a este punto eran lapidarios. No solo
porque los contratos de publicidad no se enmarcaron en el régimen de
contrataciones de la administración pública, sino porque "la relación
contractual con IVECO durante el periodo auditado fue evolucionando
en demérito de los intereses económicos del Estado, sin que el
organismo haya realizado acciones para revertir este desfasaje
económico manteniendo, por lo menos, el equilibrio en los
valores".
El documento revelbaa
además que no existen razones para saber por qué se contrató a dicha
empresa en forma directa y no a otro auspiciante, y por qué el Estado
aceptó recibir pagos en especie, "cuando el procedimiento normal es el
pago en dinero
El organismo, de hecho,
compara los fondos que el programa debería haber recibido en el 2010
de acuerdo al tarifario vigente de ese año para la venta de tiempo de
publicidad a terceros: 28.880.000 de pesos. Una cifra muy superior a
lo percibido por la relación contractual entre el Gobierno y el sponsor
exclusivo de los torneos de primera división.
A raíz del relevamiento, el
organismo liderado por Despouy recomendaba entre otras cosas la
reformulación de los términos del contrato que une al Estado con la
AFA; regularizar el sistema de compras y contrataciones para el FPT
ciñéndose a las normas establecidas por el régimen de contrataciones
de la administración pública; implementar procedimientos escritos y
detallados que regulen el circuito de facturación, pago y acreditación
de los fondos que pueda generar el programa; no celebrar acuerdos de
pago en especie, y recomponer el equilibrio económico en la relación
contractual con IVECO Argentina.
El año pasado la jueza
allanó más de veinte sedes de clubes en la búsqueda de
documentación. Además del informe, que se suma a la causa
caratulada "Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación y
Asociación del Fútbol Argentino s/defraudación contra la administración
pública", la Auditoría se comprometió con la magistrada a enviar una
persona que ayude a los peritos a examinar la información recolectada.
En al actual gobierno fue
designado Fernando Marín, como director de Fútbol Para Todos,
adelantantando que el objetivo es formalizar el negocio para que se
financie sin aporte del Estado y subrayó: "El fútbol seguirá siendo
gratis tal cual lo determinó Macri"
"Este primer semestre la
AFA recibirá 761 millones de pesos, lo que sería cerca de un 40%
menos que el anterior", anunció Fernando Marín sobre el presupuesto
que el oficialismo determinó erogar para el primer semestre de 2016
para Fútbol Para Todos, a partir del vínculo que el organismo del fútbol
y el Estado formalizaron
en 2009, entonces con el kirchnerismo en el poder, política de la que
esta nueva gestión pretende retirarse de manera progresiva.
"Todos los
argentinos, que somos los que pagamos este fútbol, van a saber que
mediante la eficiencia en la gestión puede realizarse este tipo de ajuste
en un primer semestre pero aspiramos, a partir del segundo, con una
licitación, el tiempo necesario y no correr con una ambulancia, volverlo
más eficaz para que tenga un final equitativo cuando el Gobierno se
pueda retirar de este tipo de subsidio", explicó el nuevo responsable
del programa Fútbol Para Todos en radio La Red, donde además
garantizó: "El fútbol va a seguir siendo gratis para todos los argentinos
tal cual lo determinó el presidente Macri".
El ex gerenciador de
Blanquiceleste SA contó que en la primera mitad de 2016 el Gobierno
planea un reordenamiento del fútbol, tiempo que valoran como
fundamental para "hacer todos los análisis que se requieran para
encarar definitivamente el nuevo contrato que será en junio del año
que viene".
De esa manera el
funcionario hizo una exposición sobre los lineamientos generales que el
oficialismo pretende para el futuro del fútbol argentino. "Llegamos a
esta instancia con la emergencia de tener que transmitir este Torneo
de Transición con una conformación no común pero ya pensando de
junio para adelante cuando comenzarán los torneos largos y ya
estamos trabajando en un pliego de licitacion igualitario para todos,
internacional y que abarque a todos los productos que el fútbol pueda
dar. Así distintas empresas nacionales y del mundo podrán ofertar por
un producto que tiene una relevancia fundamental como es el fútbol
argentino pero ordenado en todos los sentidos, empezando por los
horarios y la calidad de la transmisión".
Marín se mostró dispuesto
a aclarar cómo se manejará el dinero que se destinó a la AFA. "Los 761
millones de pesos irán a la AFA este semestre pero a las arcas del
estado le entrarán por 15 millones venta de derechos, 6 por publicidad
estática, 56 por el pago de derechos internacionales, 35 por una venta
estimativa que hacemos y luego se ajustará y 28 del main sponsor, lo
que nos da una cuenta de
ganancia estimada en términos generales de entre 495 y 500 millones
de pesos".
El empresario refirió
además que todas las transmisiones serán en directo y que cada uno
de los canales que resultaron gandores de la licitación de las mismas
"podrán comercializar su pauta publicitaria porque cada canal pagó su
derecho para hacerlo".
Sobre lo que ofrecerá la
pantalla, Marín aseguró que el Torneo de Transición 2016 tendrá un
main sponsor pero que "no va a estar politizada absolutamente para
nada". En este sentido añadió: "El deporte tiene que estar regido por
el relato del deporte y no por el partidario, la transmisión estará mas
limpia para el televidente que quiera ver fútbol. Esto también fue
determinado por este Gobierno".
Al respecto puntualizo:
"No queremos politizar la pantalla y por eso no habrá spots del actual
Gobierno más allá de que sí reservamos los entretiempos para
campañas de bien público como las de vacunación o las de
antiviolencia".
El abrupto recambio de
autoridades en los principales gobiernos del país generó modificaciones de
estructuras, ideas y nombres. El Frente Cambiemos llegó con caras nuevas a la
gestión y habrá que empezar a conocer a los hombres que dominarán los
destinos de las diferentes áreas de importancia para el pueblo.
El decreto 151/2015 publicado
en el Boletín Oficial generó que desde ayer el ostentoso proyecto de llevar al
deporte más popular del país a todas las pantallas sin costo para el televidente
pase a manos de la Secretaria General de la Nación, a cargo de Fernando De
Andreis, uno de los políticos que moldeó Mauricio Macri a gusto.
Con cuatro décadas en su
documento, De Andreis estará encargado de, nada más y nada menos, manejar
una caja de 1900 millones de pesos, suma 16%
mayor a la abonada durante la
actual temporada para sostener los derechos de televisión.
La alianza que acaba de domar
los destinos de conducción del país siempre mencionó tres parámetros claros
para el futuro de este programa: sostener su gratuidad, despolitizarlo por
completo y conseguir el ingreso privado necesario para equilibrar una balanza
que sumó pérdidas para el Estado.
De este modo, el
Fútbol Para Todos dejará de depender del Jefe de Gabinete, que comandó el
Presidente de Quilmes y la Confederación de Hockey Aníbal Fernández
durante la última etapa del mandato de Cristina Fernández de Kirchner.
Desconocido para el común de la
gente, el flamante Secretario General tuvo intenciones de pelear la presidencia
de River a fines del 2013, cuando Rodolfo D'Onofrio ganó el mandato, aunque
bajó su candidatura antes de los comicios.
La marca
constante que aparece en el camino del ex legislador porteño y Presidente del
Ente de Turismo de la ciudad es la del flamante Presidente. Forjó su relación
por intermedio de su media hermana Ivonne Bordeau, quien fuese esposa de
Macri. El premio mayor de su carrera llegó luego de manejar la campaña de
Horacio Rodríguez Larreta en la Ciudad, una ruta similar a la que hizo Marcos
Peña con el líder del Frente Cambiemos.
De Andreis deberá optimizar el
funcionamiento del producto, incrementando la calidad sin quitarle la
gratuidad. Si bien aseguró la continuidad de los ítems positivo y reconoció que
mantuvo conversaciónes con nuevos auspiciantes, también deberá limpiar la
imagen luego del duro informe que publicó la Auditoría General de la Nación
destacando una serie de irregularidades.
Estos cambios no muestran la
necesidad de lograr la transparencia en el manejo de Futbol para todos y esos
motivos son los que nos llevaron a la realizacion del presente pedido de
informes
Po todo lo expuesto es que
vengo a solicitar de mis pares la aprobación del presente pedido de
informes.
Por todo lo expuesto, es
que vengo a solicitar de mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Firmantes
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | COMPROMISO FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| COMUNICACIONES E INFORMATICA (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |