PROYECTO DE TP
Expediente 9590-D-2014
Sumario: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN RAMON DE LA NUEVA ORAN, PROVINCIA DE SALTA. CREACION.
Fecha: 09/12/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 181
El Senado y Cámara de Diputados...
CREACION DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
SAN RAMON DE LA
NUEVA ORAN
Artículo 1º - Créase la
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán, con sede central en
la ciudad de San Ramón de la Nueva Orán, departamento Orán, provincia
de Salta, para prestar el servicio universitario y desarrollar todas las
actividades inherentes a sus funciones.
Art. 2º - La Universidad
Nacional de San Ramón de la Nueva Orán gozará del mismo régimen
jurídico establecido para las otras universidades nacionales del país y,
hasta tanto elija sus autoridades definitivas, las atribuciones conferidas
por el artículo 49 de la Ley de Educación Superior 24.521 al rector
organizador, serán desempeñadas por el funcionario que al momento de la
sanción de la presente cumpla las funciones de director/a de la sede
regional Orán de la Universidad Nacional de Salta (UNSA).
Art. 3º - La Universidad
Nacional de San Ramón de la Nueva Orán se compondrá inicialmente con
todas las unidades académicas y servicios dependientes de la Universidad
Nacional de Salta que existan en el departamento de Orán, provincia de
Salta, a la fecha de promulgación de la presente ley.
Art. 4º - La oferta académica de
la universidad, atento a las características socioeconómicas y culturales de
la zona y localidades de influencia, tendrá como objetivo garantizar
crecientes niveles de calidad y excelencia en la formación de sus
profesionales así como su compromiso con la sociedad a la que
pertenecen.
Se tenderá a la armonización
de sus carreras con las ya existentes en otras universidades y a la
articulación con los establecimientos de educación terciaria del
medio.
La Universidad Nacional de
San Ramón de la Nueva Orán deberá contar en sus planes de estudio con
carreras de arqueología, antropología, cultura indigenista, cultivos
subtropicales, climatología, sismografía, conservación y producción
sustentable de camélidos sudamericanos, geología, minería y las
correspondientes al petróleo y gas. Igualmente, impartirá la formación en
materia de integración transfronteriza y negociaciones interestatales.
Art. 5º - Todos los docentes
regulares y personal de apoyo pertenecientes a la sede regional Orán de la
Universidad Nacional de Salta tienen garantizada su incorporación
automática a la nueva universidad.
Art. 6º - Todos los alumnos
pertenecientes a la sede regional Orán tienen garantizada su incorporación
a la nueva institución, reconociéndoseles su situación oficial a la fecha de
la efectiva transferencia.
Art. 7º - Transfiérense a la
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán todos los bienes
muebles e inmuebles y demás derechos que constituyen el patrimonio de
la Universidad Nacional de Salta situados en el departamento de
Orán.
Art. 8º - La Universidad de San
Ramón de la Nueva Orán queda facultada para suscribir convenios de
cooperación destinados a su financiamiento y cualquier otra actividad
relacionada con sus fines, con organismos públicos y privados de orden
nacional e internacional.
Art. 9º - La Universidad
Nacional de San Ramón de la Nueva Orán podrá promover la constitución
de fundaciones, sociedades o asociaciones, con destino a apoyar su labor,
facilitar las relaciones con el medio, dar respuesta y promover las
condiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y objetivos.
Art. 10°. - La Universidad
Nacional de San Ramón de la Nueva Orán se regirá provisoriamente por el
actual Estatuto de la Universidad Nacional de Salta, hasta tanto se
concluya el trámite previsto en el artículo 49 de la ley 24.521.
Art. 11°.- La Universidad
Nacional de San Ramón de la Nueva Orán podrá abrir subsedes en toda la
Región de su influencia.
Art. 12°. - Los gastos que
demande la ejecución de la presente serán atendidos con las partidas que
determine el Ministerio de Educación de la Nación, hasta la inclusión de la
Universidad de San Ramón de la Nueva Orán en la Ley de Presupuesto y la
obtención de otros recursos que ingresen por cualquier título.
Art. 13°. - Comuníquese al
Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La ciudad de San Ramón de la
Nueva Orán es la capital del departamento Orán, en la provincia de Salta.
Es la última ciudad fundada por los españoles en América, remontándose
sus orígenes al año 1794. Se encuentra ubicada a 272 kilómetros de la
capital de la provincia y a 220 kilómetros de la ciudad de San Salvador de
Jujuy.
Con una población total de casi
84.000 habitantes en 2014 (66.579, según el censo del año 2001), la
ciudad de Orán ha mantenido la supremacía como la más densamente
poblada después de la capital provincial. Asimismo, el departamento Orán
ha crecido no sólo demográficamente, sino que detenta una trascendente
actividad económica, ligada principalmente a la agricultura. De ello dan
prueba las 40.000 hectáreas cultivadas en todo el departamento, cuya
superficie total es de 11.891 kilómetros cuadrados, y más de 400
empresas ligadas a tal actividad.
Algunas empresas privadas, de
gran envergadura, tales como Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal,
ubicada a 17 kilómetros de la ciudad de Orán, es la segunda empresa
productora de azúcar en el país y aporta el 61 % de la renta bruta
industrial de la provincia, con producción de azúcar, alcohol y cítricos
para consumo interno y exportación.
Próximas a la ciudad de Orán
se encuentran otras importantes localidades, con las que
permanentemente interactúa: Hipólito Yrigoyen, Pichanal, Colonia Santa
Rosa, Aguas Blancas y Embarcación (perteneciente al departamento San
Martín). La población del departamento Orán según el censo 2010 era de
140.000 habitantes.
La región está atravesada por el
trópico de Capricornio, factor determinante de sus características
climatológicas. El clima subtropical húmedo, los caudalosos ríos y
profundos valles desarrollan un ecosistema de excepción.
La Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, dependiente
de la UNESCO, ha declarado como reserva de biosfera del mundo a las
yungas mediante un esfuerzo conjunto de los gobiernos de las provincias
de Salta y Jujuy y de la Administración de Parques Nacionales. La
propuesta involucra una extensa porción de ecosistemas de bosques y
selvas montanas, que se conocen como la ecorregión de las yungas o selva
tucumano-oranense.
Es necesario destacar la
presencia en Orán de organismos de la administración pública,
dependientes tanto del nivel Nacional (sede regional Orán de la
Universidad Nacional de Salta, ANSES, Aduana, INTA, SENASA, AFIP),
como provincial (instituciones educativas y de salud) y municipal.
Según datos del Programa de
Planeamiento Educativo del Ministerio de Educación de la provincia de
Salta y datos de la Dirección General de Educación Privada, existen en el
año 2014 un total 50.042 alumnos matriculados en establecimientos de
educación pública y privada, de los cuales casi el 10 % estudia en
establecimientos de educación privada en el departamento Orán.
En los últimos diez años el
incremento de la población de alumnos de estos niveles fue del 40 % en el
departamento Orán. En el departamento Orán hay 92 establecimientos
correspondientes a educación formal en el sector estatal y 7
establecimientos en el sector privado, según datos del año 2013. En el
nivel medio, del relevamiento efectuado por la Universidad Nacional de
Salta, sede regional Orán, se desprende que más de 1750 alumnos cursan
el último curso del nivel polimodal en el año 2013 en el departamento
Orán.
Existen en el departamento
Orán 1.300 alumnos inscritos (datos del Ministerio de Economía de la
provincia) en el año 2013 en el nivel terciario no universitario, sector
estatal. Hay una incipiente actividad de algunos institutos terciarios
pertenecientes al sector privado.
En lo que se refiere a la
enseñanza universitaria, en la ciudad de Orán existe una sede de la
Universidad Católica de Salta, como institución universitaria privada con
predominio de labor tutorial a distancia, y la sede regional Orán de la
Universidad Nacional de Salta.
La sede regional Orán de la
Universidad Nacional de Salta fue creada el 26 de marzo de 1973, a menos
de un año de la apertura misma de la Universidad Nacional de Salta
(UNSA). Un grupo de entusiastas habitantes de ese entonces inició en
1972 las gestiones ante las autoridades de la Universidad de Salta,
recientemente creada, tendientes a la radicación en la zona de una sede
universitaria.
La tenacidad, el apoyo de la
comunidad y la pertinencia de la solicitud de apertura de la sede
universitaria, que provenía de uno de los departamentos más importantes
del interior de la provincia, dieron finalmente sus frutos: el 30 de abril de
1973 iniciaba sus actividades la sede regional Orán de la Universidad
Nacional de Salta. De tal manera, la creación de la sede universitaria en el
interior de la provincia significó no sólo posibilitar "el cumplimiento de la
acción regional de la UNSA", tal como figura en sus objetivos
fundacionales, sino también extender la oferta educativa que la comunidad
reclamaba.
La cercanía de la frontera con
Bolivia (a menos de 50 kilómetros) determina una importante actividad
migratoria, comercial y cultural. Existe en Bermejo (Bolivia), población con
la que se tiene permanente contacto por la proximidad, una sede de la
Universidad Autónoma "Misael Saracho" (de Tarija), que firmó con la
Universidad Nacional de Salta un convenio de reciprocidad cuya
concreción se hace efectiva a través de la sede regional Orán.
A esto se debe sumar la
estrategia geopolítica en zonas de frontera, donde la influencia cultural y
social del país limítrofe suele ser muy importante. No en vano se crean
simultáneamente las sedes de Orán y Tartagal, que permanecen después
de 42 años, mientras que las de Metán y Rosario de la Frontera, cuya
creación queda plasmada en la resolución 91/73, nunca llegaron a abrir
sus puertas. Cabe señalar que la Universidad Nacional de Salta tuvo sus
inicios como una facultad dependiente de la Universidad Nacional de
Tucumán.
La sede regional Orán cuenta
actualmente con 1700 alumnos, que cursan tres carreras: licenciatura en
enfermería, computador universitario y técnico en administración de
empresas agropecuarias, más una licenciatura en historia para profesores
egresados del nivel terciario y el trayecto de actualización para profesores
de geografía, en el marco de la articulación con el nivel terciario no
universitario. Su planta de personal, entre docentes y no docentes,
asciende a 67 (fuente: sede regional Orán de la UNSA).
Proponemos una universidad
con contenidos que serán aprovechados en la actividad privada, el
desarrollo local y en programas públicos, a saber: carreras de arqueología,
antropología, cultura indigenista, cultivos subtropicales, climatología,
sismografía, geología, minería, conservación y producción sustentable de
camélidos sudamericanos.
El presupuesto asignado a la
Universidad Nacional de Salta está utilizado en el 80 % para pago de
personal, lo que significa que desde hace varios años la sede regional, que
depende académica y administrativamente de la sede central, no tiene
posibilidades de ampliar su oferta de carreras ya que su planta de
personal permanece invariable.
Después de 42 años de
existencia, el balance es que la sede regional comparte, en general, los
problemas de las universidades públicas y, en particular, las
consecuencias de la dependencia, sin haber logrado un adecuado
desarrollo.
Tal como lo expresa la
CONEAU en su informe final de evaluación externa de la Universidad
Nacional de Salta, en sus consideraciones finales: "Para muchos jóvenes la
universidad no es un medio para el acceso al mercado de trabajo, sino el
ámbito de espera, hasta que ese ingreso efectivamente se concrete. Esa
situación se produce en una escala mayor en la sede Orán; el ingreso a las
carreras que se dictan en la sede no supone una opción explícita, sino la
única posibilidad existente frente al elevado costo de traslado o de
residencia en otro lugar".
Esta situación la corroboran
los estudios estadísticos realizados con relación a las problemáticas que
afectan el rendimiento académico de los alumnos de la sede regional Orán
en materias de primer año, donde se evidencia que una de las causas
determinantes de la deserción de alumnos en ese año de cada carrera es la
falta de motivación para avanzar con éxito en carreras para las que no
tienen vocación, sumado al nivel socioeconómico de las familias de los
estudiantes, cuyos ingresos promedio son del orden de cuatrocientos pesos
mensuales, lo que hace imposible su traslado a otros centros.
Siguiendo con las reflexiones
de la CONEAU, "la búsqueda de un adecuado servicio a la comunidad es
un deber irrenunciable. Por consiguiente, la reflexión sobre el perfil y la
misión de la institución, la oferta académica, el régimen de inserción de los
alumnos en la vida universitaria, el acompañamiento preferencial en
situaciones de mayor carencia, la evaluación sistemática de capacidades,
procesos y productos, constituyen una condición para hacer que la
inserción en el medio pueda sostenerse y satisfacer las expectativas que
genera la universidad en toda la comunidad".
Lo expuesto anteriormente
impulsa el convencimiento de que la creación de la Universidad Nacional
de San Ramón de la Nueva Orán, sobre la base de la sede con su
trayectoria y su experiencia, será fundamental en la vida de una
comunidad que, a pesar de los problemas que aquejan al país, crece y se
esfuerza a través del trabajo y los sueños de sus habitantes.
Por los motivos expuestos, y en
cumplimiento del mandato constitucional que se me ha conferido, en el
convencimiento de que la Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva
Orán desempeñará un papel rector en el ámbito de la cultura, cultivará
sus vínculos con el pueblo y se ocupará académicamente de sus
problemas de forma integral, es que propicio la sanción del presente
proyecto de ley, que tuvo estado parlamentario a instancias de los ex
diputados nacionales Zulema Beatriz Daher y Julio Loutaif (expediente
2706-D-2003) y es un viejo anhelo de todo el Departamento Orán de la
Provincia de Salta.
ANEXO
ANEXO INSTITUCIONES EDUCATIVAS AÑO 2014
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
| BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE | SALTA | UDESO SALTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| EDUCACION (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO BIELLA CALVET (A SUS ANTECEDENTES) |