La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Educación de la Nación y en el marco del Consejo Federal de Educación, promueva la elaboración y actualización permanente de un núcleo de contenidos mínimos sobre el Mercado Común del Sur (Mercosur) en los ciclos y modalidades de la educación primaria, secundaria y terciaria de todo el país, para incorporar a los planes y programas de estudios respectivos, como complemento de asignaturas existentes o como nuevas asignaturas, con el objeto de lograr un ma- yor conocimiento, un vínculo más directo y participativo con la sociedad y una actitud más favorable y comprometida, con relación a la construcción del Mercosur como pro- ceso de integración regional.

Señor presidente:

Los procesos de integración regional son una realidad creciente en las relaciones internacionales y, si bien aparecie- ron con cierto énfasis durante la década del '60, luego se debilitaron y reverdecieron en la década del'90 como consecuencia del fenómeno de la globalización internacional, con más intensidad en los aspectos económicos y comerciales. El siglo XXI les ha dado total impulso, más allá de la globalización, para incursionar en las áreas sociales, cultu- rales y educativas de las sociedades a integrarse y , sobre todo, porque el esquema de cooperación y asociación internacional que plantean se adecua perfectamente al nuevo mundo multipolar en el que nos movemos, producto de la implosión de la Unión Sovié- tica y de la desaparición del colectivismo como sistema económico, del surgimiento de los países emergentes como revitalizadores de una extraordinaria crisis de la economía capitalista, de nuevos bloques políticos como el naciente BRIC y del renacimiento del multilateralismo y el consenso como única salida frente a los conflictos internacionales y a pesar de ellos.

El Mercosur como proceso de inte- gración regional nace tardíamente, en marzo de 1991, creado por el Tratado de Asun- ción, como heredero del crisol de la integración que conformó la ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio) en 1960 y, posteriormente, la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) en 1980. En el continente americano podíamos citar antecedentes como el Mercado Común Centroamericano (1957), el Pacto Andino (1969), la Comunidad del Caribe o CARICOM (1973), actualmente vigentes con refor- mas y actualizaciones. También hay experiencias posteriores, como el TLCAN o NAFTA (tratado de Libre Comercio de América del Norte) de 1994. Obviamente, hay ejemplos similares en el resto del mundo, siendo el más avanzado por el grado y profundidad de la integración, el emprendido por Europa desde 1951, actualmente conocido como la Unión Europea.

Los objetivos básicos de los proce- sos de integración regional, llevados a cabo con ritmo desigual y siempre gradual, es- tán hechos a medida de cada experiencia y, si bien podemos compararlos y abstraer parámetros comunes, lo cierto es que cada uno tiene características propias derivadas de la idiosincrasia y la historia de los países que buscan integrarse. No puede darse integración exitosa si no es general y completa, aunque en la evolución del proceso siempre hay etapas de integración parcial. Por lo común, el proceso de integración comienza en el comercio y la economía, pero luego requiere una ingeniería jurídica y política para avanzar y profundizarse. Sin embargo, el tejido básico reside en la inte- gración de las sociedades civiles en todos sus aspectos constitutivos, en especial, en lo cultural y educativo, en lo científico y técnico, en la asistencia social y la salud pública, en las comunicaciones, en la seguridad, en la justicia.

Lo característico de la integración es que supera la cooperación internacional institucionalizada para buscar un sistema insti- tucional y un sistema normativo supranacionales que se harán cargo de las políticas comunes regionales, creando órganos supranacionales que las ejercerán como atribu- ciones propias, a partir de la delegación de competencias y jurisdicción provenientes de los órganos de gobiernos de los Estados nacionales que comparten el proceso de integración. De esta manera, podemos concluir en que los sistemas de integración re- gional son nuevos sujetos de las relaciones internacionales y del derecho internacional, independientes de los Estados miembros que los han creado al asociarse.

El Mercosur, cuyos Estados miem- bros son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (Venezuela aún no se ha incorporado definitivamente), constituye un sistema de integración regional, con órganos suprana- cionales como el Consejo del Mercado Común (CMC), el Grupo Mercado Común (GMC), la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), el Tribunal Permanente de Revisión (TPR), el PARLASUR (Parlamento del Mercosur), entre otros. También tiene Estados Asociados (Chile, Bolivia, Perú, Ecuador, y Colombia).

A diferencia de otros bloques eco- nómicos y comerciales, el Mercosur concibe casi desde su formación un sector dedica- do a educación. Su función es promover la capacitación, favorecer la libre circulación de las personas en la región e impulsar proyectos educativos que apunten a la integra- ción y al desarrollo en conjunto. El Mercosur es el primer proceso de integración de países en el cual el tema educativo aparece desde el inicio. Fue cuando en diciembre de 1991, los ministerios de Educación de los cuatro países miembros se pusieron de acuerdo en firmar lo que se llamó el Protocolo de Intenciones. Se fijaron tres grandes áreas sobre las cuales comenzar a trabajar. Estas temáticas tomaron forma en el Plan Trienal aprobado en junio de 1992, y establecen los siguientes ejes de acción: la for- mación de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integración, la capacitación de los recursos humanos para contribuir al desarrollo, y la compatibilización y armoni- zación de los sistemas educativos.

Los ministros de Educación y sus asesores se preguntaron cuáles serían los mejores caminos para la formación de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integración regional. Llegaron a la con- clusión de que los dos puntos más importantes para alcanzar este objetivo eran: por un lado, informar a las distintas comunidades sobre el Mercosur y, por el otro, el tema de los idiomas. Así se confeccionaron dos subprogramas.

1. Información y reflexión sobre el impac- to socioeconómico del proceso de integración mediante seminarios, conferencias, pa- neles, la elaboración de materiales referentes al tema y la implementación de progra- mas nacionales de difusión que posibilitarán la comprensión de los beneficios y resul- tados del Mercosur.

2. Aprendizaje de los idiomas oficiales del Mercosur: español (en Brasil) y portugués. Se ha avanzado mucho pero no lo suficiente y aún se está trabajando intensamente en este tema, ya que todos lo consideran clave para el fortalecimiento de la integración.

Para que un país pueda incorporar- se a los nuevos códigos de trabajo y producción mundiales, debe poder formar profe- sionales, técnicos y trabajadores competentes. Pero esto es muy difícil de lograr si hay desactualización en la información e incomunicación entre los países vecinos. Por esta razón, la capacitación de los recursos humanos para contribuir al desarrollo es clave para los integrantes del Mercosur. Esto se puede lograr a través de acuerdos generales sobre los contenidos de la educación que permitan el reconocimiento mutuo de certifi- cados y títulos en los distintos niveles y el intercambio de experiencias. Para esto, se diseñaron estos cuatro subprogramas:

1. Educación básica y media: reconoci- miento de estudios de nivel básico (EGB) y

secundario no técnico.

2. Formación técnico profesional: recono- cimiento de estudios de nivel secundario

técnico.

3. Formación y capacitación de recursos humanos de alto nivel: creación de un sistema de intercambio para docentes universi- tarios e investigadores con la finalidad de ampliar los programas de posgrado en la región.

4. Investigaciones y posgrado: su objetivo es promover en el orden regional la formación de una base de conocimientos científi- cos, recursos humanos e infraestructura institucional, de apoyo a la toma de decisiones estratégicas del Mercosur. En el ámbito de la educación superior se logró avanzar en el reconocimiento de los títulos universitarios a los efectos del ejercicio de actividades académicas y de la prosecución de estudios de posgrados en las universidades recono- cidas de los países miembros del Mercosur. Aún falta el reconocimiento de títulos para el ejercicio profesional, para lo cual existe un sistema conocido como ARCU- MERCOSUR, con la convocatoria de una Comisión de Expertos en Acreditación que ha estudiado este tema y ha avanzado en algunas acreditaciones.

Una de las principales responsabili- dades que asumieron los cuatro países fue la de favorecer la libre circulación de las personas. A través del programa de compatibilización y armonización de los sistemas educativos, se plantearon los siguientes puntos:

1. Armonización académica, jurídica y administrativa.

2. Sistemas de información compatibiliza- dos.

Posteriormente ha habido nuevos Planes Plurianuales, hasta el último (2005-2010) en el que se plantean los desafíos y metas para el Sector Educativo Mercosur (SEM), como se conoce al área respectiva del Mercosur, en el que se integran la Reunión de Ministros de Educación del Mercosur (RME) y el Comité Coordinador Regional (CCR), órganos regionales conductores que fijan las líneas estratégicas del sector y aprueban las medidas orgánicas de aplicación regional, en cinco áreas sustantivas: la renovación educativa, la evaluación educativa, el sistema de información y cooperación interuniversitaria y la educación y el trabajo. Las tareas en estas áreas, enmarcadas en grandes programas, deben apuntar a la ge- neración de políticas de impacto directo en las sociedades de la región, teniendo en cuenta que las creciente democratización de nuestras sociedades en un contexto de integración regional, la transformación productiva con equidad, la afirmación de las identidades culturales y respeto a la diversidad, constituyen el escenario imprescindible para continuar avanzando en la conformación de un bloque regional unido en base al desarrollo social y económico de sus habitantes.

Si bien, en el Mercosur, se elabora- ron Contenidos Básicos Comunes, desde 1995, con un material indicativo común para todos los miembros, inicialmente en el área histórico-geográfica, aplicable especial- mente a la educación secundaria, no se progresó suficientemente, ya que esos conte- nidos, mayoritariamente, quedaron ocultos como puntos en el desarrollo de otras asig- naturas y perdieron contacto con la realidad y con la evolución del proceso de integra- ción mercosureño. Tampoco se explotaron otros contenidos vinculados con el comer- cio, la industria, las finanzas, la aduana, el medio ambiente y el derecho. La aparición de estos contenidos en la educación primaria es muy incipiente y, en la educación ter- ciaria, está totalmente condicionada a la especialidad y la carrera elegidas.

La situación casi no ha variado y el Mercosur sigue como una entelequia en mano de gobiernos, especialistas, académicos y diplomáticos. Hay una mínima participación social y el sistema educativo formal ha relegado a un lugar secundario a estos contenidos fundamentales para la integración. La Argentina, al igual que los otros Estados, no manifiesta una intención de cambiar radicalmente esta falta de compromiso de la sociedad con la integración regional, por causas de origen político y económico. Solamente, el sector lingüístico ha manifestado un avance notorio, promoviéndose con bastante éxito el estudio del portugués en los países de habla hispana y del español en Brasil.

No debemos olvidar que la orienta- ción fundamental de esta iniciativa fue garantizar los conocimientos básicos entre los cuatro países para facilitar la movilidad de los estudiantes. Por otra parte, se propuso la actualización de contenidos para satisfacer las demandas de un mercado ampliado, por lo que se comenzó a hacer un relevamiento de la currícula de cada uno de los paí- ses, teniendo en vista una rápida armonización.

Es indispensable que los docentes se interioricen con los temas del Mercosur relacionados al campo educativo para así poder ampliar el horizonte de la enseñanza e intercambiar experiencias con los otros países. Deben consensuarse las claves que se deben conocer y tener en cuenta de este importante proceso de integración. El Mercosur está abriendo un enorme espacio para el intercambio de conocimientos, experiencias y capacitación. Todos los que están inte- resados deben participar en este proceso. Debe pensarse en bloque cómo sigue el desarrollo de las distintas políticas educativas, más allá de la indelegable soberanía que cada país sigue conservando sobre su propio sistema.

En consecuencia, el sistema educa- tivo argentino, compartido entre la Nación y las Provincias, en el marco del Consejo Federal de Educación y conducido por el Ministerio de Educación de la Nación, que manifiesta un protagonismo casi total de las provincias, quienes tienen en sus manos la educación primaria y secundaria en sus distintas modalidades, debe producir nuevos contenidos mínimos sobre el Mercosur e incorporarlos, o actualizar los existentes y revalorizarlos en los espacios en los que se hallan. No basta la inclusión curricular o la mención en actos o conmemoraciones escolares. Es necesario crear conciencia de la necesidad imperiosa de considerarnos partes de un bloque que está lanzado a una aventura común con valores, necesidades y objetivos comunes. Solamente, de esta manera, podremos progresar en las relaciones internacionales actuales que privilegian el Estado Región sobre el Estado Nación. La educación es la herramienta única y defi- nitiva para crear esa comunión, sin la cual no será posible encontrar soluciones exito- sas y permanentes para problemas compartidos.

Por las razones expuestas y con estas convicciones, presentamos este proyecto de declaración para su tratamiento por esta Honorable Cámara.