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PROYECTO DE TP
Expediente 6807-D-2012
Sumario: PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL MINISTRO DE ECONOMIA DE LA NACION, SEÑOR HERNAN LORENZINO, SOBRE LOS CRITERIOS DE APLICACION Y PROCEDIMIENTO QUE HA FIJADO SU CARTERA PARA EL OTORGAMIENTO DE AVALES DE DEUDA PUBLICA A LAS PROVINCIAS.
Fecha: 26/09/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 132
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Convocar al
Señor Ministro de Economía de la Nación, Hernán
Lorenzino, para recibir explicaciones en el recinto de esta
Honorable Cámara, sobre los criterios de aplicación y
procedimientos que ha fijado su cartera para el
otorgamiento de avales de deuda pública a las Provincias,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 71 de la
Constitución Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La situación
financiera de las Provincias reclama la urgente atención del
gobierno federal, ante las dificultades que atraviesan para
afrontar el pago de salarios y otros gastos corrientes.
En este
contexto, la autorización nacional para emitir deuda en los
mercados de capitales, se ha constituido en un nuevo
instrumento de presión al que arbitrariamente se pretende
someter a los gobiernos provinciales.
Según la
información disponible, hay cinco jurisdicciones al menos,
que habrían remitido al Ministerio de Economía de la
Nación, sus propuestas para dar curso a nuevas emisiones
de deuda pública, que aún no fueron rechazadas ni
avaladas por dicha cartera ministerial.
Fuentes del
mercado financiero han revelado que Neuquén, Mendoza,
Córdoba, Chubut y Corrientes esperan en estos momentos
la autorización del Ministerio de Economía para poder
financiarse emitiendo bonos de deuda pública. Otras
Provincias como Santa Cruz, impulsan aún la aprobación
legislativa del endeudamiento, frente al inaudito rechazo de
auxilio de parte de los funcionarios nacionales.
Pero lo más
llamativo de la situación planteada desde el gobierno
central es que el Ministerio de Economía ahora frena los
requerimientos provinciales y no está autorizando ninguna
nueva emisión de deuda provincial durante el corriente año,
sin dar ninguna clase explicaciones, ni sustento jurídico o
técnico, de su negativa a otorgar los avales
requeridos.
De acuerdo
con la Ley 25917 de Responsabilidad Fiscal, los gobiernos
provinciales están obligados a contar con la autorización del
Ministerio de Economía para poder financiarse en el
mercado emitiendo bonos de deuda. Sin embargo, lo que
antes era un mero trámite, sujeto a las disponibilidades del
mercado y los requerimientos presupuestarios, se ha
convertido ahora en un elemento de negociación, que
aumenta la dependencia de las Provincias del poder
central.
Ante la
imposibilidad de emitir bonos, la única salida que les está
quedando por ahora es la de colocar letras de corto plazo.
Siempre que los títulos venzan dentro del ejercicio fiscal,
antes del 31 de diciembre próximo, las Provincias pueden
emitirlos libremente, sin pedirle autorización a la Nación. Es
así como recientemente Neuquén, Córdoba, y Chaco se
valieron de esta herramienta, aunque se trata de una
alternativa financiera más cara y que, además, no despeja
en el mediano plazo el horizonte financiero de los
Provincias.
Mientras tanto
se extiende en todo el país un reclamo generalizado para
recuperar recursos fiscales de las Provincias y que la Nación
continúa reteniendo arbitrariamente, lo que constituye una
situación de notoria injusticia para los tiempos que corren.
No se oculta
que la mayoría de los mandatarios provinciales, reclaman
ahora discutir la distribución de los recursos fiscales, que
están decayendo, generando tensiones y ajustes del gasto
público en todas partes.
En una
situación financiera ajustada el gobierno nacional ha
privilegiado balancear las cuentas del Tesoro, a riesgo de
demoler el federalismo. Pero queda al descubierto y ya
comienza a debatirse por los gobiernos de Provincias de
todos los sectores políticos, el manejo unitario de los
recursos fiscales y el exceso de discrecionalidad del Poder
Ejecutivo, para decidir y aplicar políticas públicas sin reglas
claras ni precisas.
Es lo que
sucede con los criterios de aplicación y procedimientos en
vigencia para el otorgamiento de avales de deuda pública a
las Provincias, sobre los que no se da ninguna clase
explicaciones que fundamenten la cerrada negativa del
Ministerio de Economía de la Nación.
Ante este
ejercicio discrecional del poder estatal por parte de dicha
cartera económica, que insospechadamente se proyecta
desde las esferas más altas del Poder Ejecutivo, debemos
reclamar que su titular rinda un informe circunstanciado en
el recinto de esta Honorable Cámara de Diputados de la
Nación, sobre aspectos cruciales de la deuda pública
provincial. Es el procedimiento que establece el artículo 71
de nuestra Constitución Nacional.
Creemos que
los parámetros del endeudamiento público provincial deben
tener fundamentos claros y criterios objetivos de aplicación,
debiendo reglamentarse con procedimientos jurídicos y
técnicos normados con absoluta regularidad.
Cuando la
discrecionalidad se expande sin límites, el Estado se aparta
de principios irrenunciables de legalidad y de igualdad en el
diseño de las políticas públicas.
De esa manera
quedamos expuestos a los peligros de un Estado
discrecional, y ponemos en riesgo los principios más
elementales de nuestro sistema democrático, republicano y
federal.
No podemos
resignarnos tampoco a sobrellevar las consecuencias
fiscales más negativas de una etapa privatizadora y
centralista de nuestra historia, inspirada bajo los designios
económicos del neoliberalismo, que se mantienen todavía.
Por ello,
consideramos además que el presente proyecto de
interpelación al Ministro de Economía de la Nación, resulta
oportuno para poner freno al proceso sistemático de
deterioro del federalismo fiscal, que arrastramos en el
país.
Por las razones
expuestas, pido a los Señores Legisladores, dar aprobación
al presente Proyecto de Resolución.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| MALDONADO, VICTOR HUGO | CHACO | UCR |
| GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL | JUJUY | UCR |
| BAZZE, MIGUEL ANGEL | BUENOS AIRES | UCR |
| ORSOLINI, PABLO EDUARDO | CHACO | UCR |
| VAQUIE, ENRIQUE ANDRES | MENDOZA | UCR |
| ESPINDOLA, GLADYS SUSANA | CORDOBA | UCR |
| ALFONSIN, RICARDO LUIS | BUENOS AIRES | UCR |
| STORANI, MARIA LUISA | BUENOS AIRES | UCR |
| ALBARRACIN, JORGE LUIS | MENDOZA | UCR |
| BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE | SALTA | UDESO SALTA |
| DE FERRARI RUEDA, PATRICIA | CORDOBA | UCR |
| YAGÜE, LINDA CRISTINA | NEUQUEN | UCR |
| PORTELA, AGUSTIN ALBERTO | CORRIENTES | UCR |
| MARTINEZ, JULIO CESAR | LA RIOJA | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |
| ASUNTOS CONSTITUCIONALES |