El Senado y Cámara de Diputados...

ARTÍCULO 1°.- Establecese que el cómputo total del Impuesto a los Créditos y Débitos Bancarios se efectúa como pago a cuenta del Impuesto a las Ganancias y del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta.

Los titulares de cuentas bancarias gravadas de conformidad a lo establecido en el artículo 1°, incisos a) b) y c), de la ley 25.413 y sus modificatorias podrán computar como crédito del Impuesto a las Ganancias y del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta el 100% de los importes liquidados.

ARTICULO 2°.- El cómputo del Impuesto a los Créditos y Débitos Bancarios como crédito del impuesto a las Ganancias y del impuesto a la Ganancia Mínima Presunta se efectuará en la declaración jurada anual de los impuestos mencionados o en sus respectivos anticipos.

ARTICULO 3°.- Los contribuyentes de la 4ta categoría del impuesto a las Ganancias, ley 20.628 (t.o. 649/97), podrán informar a sus empleadores o a quienes practiquen la liquidación de impuesto a las ganancias, los montos liquidados en concepto de impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios, para que los mismos sean deducidos del cálculo de la retención mensual del impuesto a las Ganancias.

ARTICULO 4°.- Los contribuyentes inscriptos como monotributistas podrán tomar como pago a cuenta del pago mensual del tributo, los importes liquidados en concepto del impuesto a los Créditos y Débitos Bancarios conforme lo establezca la reglamentación.

ARTÍCULO 5 °.- Las alícuotas del Impuesto a los Créditos y los Débitos Bancarios se reducirán progresivamente a razón de un VEINTICINCO por ciento (25%) por cada año calendario a partir de la promulgación de la presente ley, estableciéndose el 1 de enero de 2013 su caducidad total.

ARTÍCULO 6°.- Modificase el artículo 3° de la Ley 25.413 que quedará redactado de la siguiente manera:

"ARTÍCULO 3: El 100% de lo recaudado en concepto de Impuesto a los Créditos y Débitos de Cuentas Bancarias formará parte de la masa coparticipable bruta."

ARTÍCULO 7 °.- Facúltese al Poder Ejecutivo a realizar las medidas administrativas necesarias con el objeto de dar cumplimiento efectivo a la presente ley.

ARTICULO 8 °.- De forma.-

Señor presidente:

El Impuesto sobre los Créditos y los Débitos en Cuentas Bancarias, más conocido como "Impuesto al Cheque" fue instaurado por la Ley 25.413 del 2001 con vigencia hasta el 31 de Diciembre de 2002. Desde aquel año, el impuesto ha sido prorrogado en el tiempo, junto con la declaración de Emergencia Económica. Este año, se planea prorrogar nuevamente el impuesto.

Consideramos que dicha prorroga es inadmisible por varios motivos. En primera instancia, debe destacarse el obstáculo que representa para el desarrollo de una institucionalidad eficaz la introducción de impuestos que se destacan como de emergencia y transitorios al momento de su creación y terminan siendo parte del sistema impositivo nacional, llegando a ocupar incluso los primeros lugares en nivel de recaudación. El argumento que sostiene la nocividad de los impuestos de emergencia que se hacen permanentes se basa en que dado un contexto de desconfianza general en las instituciones como el actual, resulta un agravante para dicha falta de confianza que el Congreso Nación, última reserva de racionalidad del sistema político, instaure bajo la etiqueta de "transitorios" impuestos que son prorrogados en su vigencia por varios años.

En lo que respecta a las características e implicancias del impuesto, vale destacar que en varios aspectos la medida resulta perjudicial para la economía nacional.

Como primer rasgo negativo del impuesto, destacamos la profundización de la centralización en el manejo de los recursos nacionales. Esto se debe a que el 70% de lo recaudado en concepto de este impuesto va destinado a la Nación directamente, sin entrar en el circuito de los fondos coparticipables. Vale aclarar que impuestos como Ganancias y IVA presentan porcentajes de coparticipación mucho más altos (el 89% del IVA es destinado a la masa coparticipable y el 66% del Impuesto a las Ganancias tiene el mismo fin).

Otro de los aspectos negativos del impuesto es que constituye una barrera para que los trabajadores que se encuentran en situación de informalidad permanezcan de esa manera ya que desincentiva el ingreso a la formalidad laboral.

El impuesto tiene también un efecto distorsivo sobre el rol del sistema bancario. Esto se debe a que la finalidad inicial de los bancos, tomar depósitos y otorgar préstamos cobrando la tasa de interés correspondiente, se ha tergiversado y los mismos son actualmente verdaderas oficinas recaudadoras. Es claro que en una economía que pretende estar a la altura de los desafíos que presenta el escenario internacional actual, es indispensable gozar de un sistema financiero estable y de bajos costos que permita dar fluidez a la economía a través del crédito; es claro también que la utilización de los bancos como entidades recaudadoras atenta contra dicho objetivo.

Finalmente, la economía en su conjunto se ve perjudicada por un impuesto de esta naturaleza, ya que al aumentar los costos, provoca una pérdida de eficiencia que atenta contra el desarrollo sustentable del sistema económico, sobre todo en un contexto de crisis internacional. Consideramos que este es el momento de dar confianza a los agentes de la economía, desde el trabajador hasta el empresario, de manera tal de posibilitar una salida de la situación de crisis en la que el país, junto con el mundo, está inmerso. Es mediante reglas de juego claras y con herramientas que disminuyan la presión impositiva posibilitando un accionar económico más fluido, que se podrá lograr este objetivo.

Por todo lo expuesto, ponemos a consideración de la Cámara la presente iniciativa.