El Senado y Cámara de Diputados...

MODIFICACION DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY 23.551

DE ASOCIACIONES SINDICALES

Artículo 1.- Sustitúyase el artículo 41 de la ley 23.551, por el siguiente texto:

"Artículo 41. - Para ejercer las funciones indicadas en el artículo 40 se requiere:

a) Estar afiliado a la respectiva asociación sindical y ser elegido en comicios convocados por ésta, en el lugar donde se presten los servicios o con relación al cual esté afectado y en horas de trabajo, por el voto directo y secreto de los trabajadores cuya representación deberá ejercer. La autoridad de aplicación podrá autorizar, a pedido de la asociación sindical, la celebración en lugar y horas distintos, cuando existieren circunstancias atendibles que lo justificaran.

En todos los casos se deberá contar con una antigüedad mínima en la afiliación de un (1) año:

En los establecimientos de reciente instalación no se exigirá contar con una antigüedad mínima en el empleo. Lo mismo ocurrirá cuando por la índole de la actividad en las que presten servicios los trabajadores a representar la relación laboral comience y termine con la realización de la obra, la ejecución del acto o la prestación de servicio para el que fueron contratados o cuando el vínculo configure un contrato de trabajo de temporada.

Artículo 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, determinó que no es necesario estar afiliado a un gremio con personería gremial para ser delegado de los trabajadores, al emitir un fallo a favor de la Asociación Trabajadores del Estado (ATE-CTA), declarando la inconstitucional el artículo 41 que establece esa condición, en su actual redacción.

De esta manera, defendió la libertad de agremiación de los trabajadores y declaró inconstitucional la exclusividad que tienen hoy los sindicatos con personería gremial en la representación de sus afiliados, anulando la obligatoriedad de estar afiliado a un sindicato con personería gremial para ser elegido representante de un sector de trabajadores.

Con esta decisión, se abren las puertas a la libertad de afiliación de los trabajadores y al derecho de crear y constituir nuevos sindicatos sin previa autorización, estableciendo simetría de derechos, entre las organizaciones con personería gremial y las simplemente inscriptas.

A partir de la reforma constitucional de 1994, los convenios suscriptos con la Organización Internacional del Trabajo, tienen jerarquía constitucional.

La Corte ha dicho que "El artículo 41, inciso a, de la citada ley viola el derecho a la libertad de asociación sindical amparado tanto por el articulo 14 bis de la Constitución nacional como por las normas de raigambre internacional de las que se ha hecho mérito, en la medida en que exige que los delegados de personal y los integrantes de las comisiones internas y organismos similares previstos en el artículo 40 deban estar afiliados a las respectiva asociación sindical con personaría gremial y ser elegidos en comicios convocados por ésta".

La reforma que se propone da cumplimiento al Convenio 87 sobre libertad y democracia sindical de la O.I T que establece que: "Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas".

El artículo 41 de la ley 23.551, que regula la actividad gremial en el país ha sido cuestionada en la OIT por ser "incompatible" con las recomendaciones de esa organización internacional.

El mas alto tribunal también ha sostenido en su fallo que " ...para abril de 1948, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre previó que " toda persona tiene el derecho de asociarse [...] para promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden [...] sindical" (art. XXIII), al tiempo que, pocos meses después, la Declaración Universal de Derechos Humanos sumó a la norma general de su art. 20: libertad de "asociación" (pacífica) y prohibición de pertenencia obligatoria a una asociación, la del art. 23.4: "toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses". Siguieron a estos antecedentes, los dos Pactos Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y Políticos, según el cual, "toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses" (art. 22.1); y el concerniente a Derechos Económicos, Sociales y Culturales que, de manera estrechamente vinculada con la temática sub discussio, reconoció el derecho de toda persona "a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y sociales" (art. 8.1.a). La Convención Americana sobre Derechos Humanos, a su hora (1969), estableció que todas las personas "tienen derecho a asociarse libremente con fines [...] laborales [...]" (art. 16.1)."

"Y todavía pueden sumarse a estos preceptos, diversos enunciados del art. 8 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), de jerarquía supralegal (Constitución Nacional, art. 75.22, primer párrafo), como el "derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su elección, para la protección y promoción de sus intereses" (art. 8.1.a), la prohibición de la pertenencia compulsiva a un sindicato (art. 8.3), y la reiteración del art. 16.2 de la Convención Americana (art. 8.2)."

Por todo lo expuesto, por el presente proyecto se elimina del inciso "a" del citado artículo 41 de la ley 23.551, la frase "con personería gremial", como asimismo el párrafo segundo de dicho inciso que reza "Cuando con relación al empleador respecto del cual deberá obrar el representante, no existiera una asociación sindical con personería gremial, la función podrá ser cumplida por afiliados a una simplemente inscripta.", porque dicha aclaración deviene redundante al ser eliminada de la ley, la exigencia de la personería gremial para ejercer las funciones previstas en el artículo 40.

Aprobar esta reforma, es un avance para los trabajadores y para la sociedad en su conjunto, ya que abre las puertas para un mayor pluralismo y a la libertad sindical.

Por todo lo expuesto, solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.