PROYECTO DE TP
Expediente 6205-D-2009
Sumario: LEY 25413 DE COMPETITIVIDAD E IMPUESTO SOBRE LOS CREDITOS Y DEBITOS EN CUENTA CORRIENTE BANCARIA; MODIFICACION DEL ARTICULO 3, SOBRE DISTRIBUCION DE LO PRODUCIDO POR EL IMPUESTO AL CHEQUE. DEROGACION DEL ARTICULO 6 DE LA LEY 26180 MODIFICATORIO DEL ARTICULO 3 DE LA LEY 25413.
Fecha: 03/02/2010
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 180
El Senado y Cámara de Diputados...
ARTÍCULO 1º - Sustitúyase el artículo 3 de la
Ley Nº 25.413 conforme la redacción establecida por la Ley Nº 26.180, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
"ARTICULO 3° - El CIEN POR CIENTO
(100%) del producido de este impuesto se distribuirá entre la Nación y el conjunto de las
jurisdicciones provinciales conforme a las disposiciones de la Ley Nº 23.548, y las que en
un futuro la modifiquen o reemplacen".
ARTICULO 2º - A los efectos del cumplimiento
de la presente Ley, autorícese al Poder Ejecutivo Nacional a introducir las modificaciones
necesarias a la Ley Nº 26.546 de Presupuesto General de la Administración Nacional.
ARTICULO 3° - Queda derogado el artículo 6°
de la Ley Nº 26.180.
ARTICULO 4º - De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde su origen, el Impuesto sobre los débitos y
créditos en cuentas bancarias, comunmente denominado "Impuesto al Cheque", creado por la
Ley Nº 25.413 en fecha 24 de marzo de 2001, debió ser distribuido coparticipadamente entre
la nación y las provincias de acuerdo a lo previsto en el artículo 2º de la Ley de
Coparticipación Federal de Impuestos Nº 23.548, donde se establece expresamente que "...la
masa de fondos a distribuir estará integrada por el producido de la recaudación de todos los
impuestos nacionales existentes o a crearse...".
El así denominado Impuesto al Cheque constituyó,
desde su implementación, un importante aporte de las provincias al Tesoro Nacional, en razón
de tratarse de un tributo de carácter indirecto que debe ser coparticipado en virtud de lo
estatuido en el Art. 75, inciso 2 de la Constitución Nacional.
En una primera etapa y a partir la Ley Nº 25.570 de
ratificación del "Acuerdo Nación-Provincias sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen
de Coparticipación Federal de Impuestos", celebrado entre el Estado Nacional, los Estados
Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 27 de febrero de 2002, en el marco de
una crisis económica-social sin precedentes en nuestro país, se convino, entre otros puntos, la
inclusión en la masa coparticipable de sólo el 30% del impuesto a los créditos y débitos
bancarios (Impuesto al Cheque).
Habida cuenta de que este porcentual (30%) del
tributo mencionado ingresa a la masa coparticipable, la que a su vez sufre detracciones y se
distribuye entre la Nación y las Provincias en los porcentajes previsto en la Ley Nº 23.548 de
Régimen de Coparticipación Federal; la "coparticipación efectiva" de este impuesto a las
provincias resulta sensiblemente menor, cercana al 15%.
Sobre finales del año 2006, la Nación
unilateralmente, mediante la sanción de la Ley Nº 26.180, en su artículo 6º, modificó la
asignación pactada por convenio intrafederal (Acuerdo Federal de 2002). La sanción de esta
Ley, ya superada la crisis económica que atravezara nuestro país en los primeros años del
siglo XXI, importó en términos prácticos, que por exclusiva voluntad de la Nación y con
desconocimiento de las normas constitucionales más trascendentes en materia de federalismo
fiscal, el no retorno al concepto originario de distribución coparticipable del 100% del
gravamen, sino la continuidad del esquema porcentual de reparto del 70% para la Nación y
30% para las Provincias.
Durante las décadas del '80 y ´90, mediante las
sucesivas reformas del Estado y Pactos Fiscales celebrados, fueron transferidos a las
Provincias los servicios públicos de mayor demanda ocupacional, como los inherentes a las
áreas de Educación y la Salud Pública, entre otros; y de esta manera pasaron a depender de
las arcas provinciales el 60% de los empleados públicos, en tanto que cuatro décadas atrás,
ese mismo porcentaje de agentes dependía directamente de la Nación.
Al día de hoy, prácticamente todas las provincias
argentinas atraviesan graves problemas financieros. De las 24 jurisdicciones en que se divide
nuestro país, 20 finalizaron con déficit el ejercicio 2009, entre ellas la provincia de Santa Fe (1)
.
De modo prácticamente unánime los especialistas
coinciden en afirmar que esta problemática situación, si bien se profundizó en el año 2009 por
la crisis internacional, la recesión y la caída de los precios de los commodities, se vió
agravada, principalmente en las provincias de producción eminentemente agrícola y ganadera,
por el inusual imperio del factor climático de la sequía y el conflicto agropecuario,
subyacentemente ha sido el resultado de una tendencia que venía desarrollándose desde
hace varios años, por lo que responde más a causas estructurales que coyunturales, si bien
éstas últimas aceleraron el proceso crítico. Y estas causas tienen principalmente dos
vertientes: la elevada concentración de recursos del Estado Nacional que condiciona la
autonomía de las Provincias, y la estructura tributaria de las mismas que no les permite
incrementar sus ingresos al nivel de satisfacer sus necesidades de gasto.
Durante el año 2009, los fondos distribuidos por
coparticipación a las distintas Provincias representaron sólo el 24% de la recaudación de los
recursos tributarios totales nacionales, cuando taxativamente la Ley de Coparticipación Nº
23.548, en su artículo 7º, expresa como garantía para los Estados subnacionales un mínimo
distributivo del 34% de la recaudación total impositiva nacional.
El consabido impuesto al cheque arrojó una
recaudación a nivel nacional durante el año 2009 de $ 20.561 millones, constituyéndose en el
tercer impuesto en orden de importancia por su magnitud cuantitativa, en relación a los
impuestos coparticipables (2) .
La Ley Nº 26.546 de Presupuesto General de la
Administración Nacional para el ejercicio 2010 ubica la recaudación del Impuesto al Cheque
en $ 23.546,9 millones. No obstante, de acuerdo con estimaciones de consultoras privadas
para este año (2010), lo recaudado en el próximo año ascendería a $ 24.600 millones,
conforme los mayores niveles de crecimiento de la economía y del nivel general de precios.
Tomando entonces en consideración estas últimas
estimaciones, la propiciada coparticipación del 100% del producido del Impuesto al Cheque,
significará que las provincias recibirán por impuestos coparticipados en el año 2010 la suma
total de $ 95.381,9 millones; es decir, $ 8.600,6 millones más que si se mantienen las
proporciones de coparticipación actuales. Esto representará una mejora sustancial en las
cuentas fiscales de los estados provinciales, contribuyendo a aliviar el déficit del total de la
totalidad de los estados provinciales. Ello se grafica del siguiente modo:
Coparticipación del 100% del Impuesto al
Cheque. Año 2010 (3)
En millones de pesos.
Jurisdicción Coparticipación
100% Recursos Adicionales
Ciudad de Buenos Aires 1.894,6
204,9
Buenos Aires
19.133,1 1.824,2
Catamarca 2.517,8
228,8
Córdoba 8.239,3
737,6
Corrientes 3.558,6
308,8
Chaco
4.642,3 414,4
Chubut 1.577,1
131,4
Entre Ríos 4.549,3
405,6
Formosa 3.374,3
302,4
Jujuy
2.678,6 236,0
La Pampa 1.763,9
156,0
La Rioja 1.927,0
172,0
Mendoza 3.899,8
346,4
Misiones 3.198,4
274,4
Neuquén 1.706,8
144,2
Río Negro 2.377,2
209,6
Salta 3.651,0
318,4
San Juan 3.104,2
280,8
San Luis 2.130,4
189,6
Santa Cruz 1.566,6
131,4
Santa Fe 8.413,4
742,4
Santiago del Estero
3.847,6 343,2
Tucumán 4.435,4
395,2
Tierra del Fuego 1.195,3
103,2
CONSOLIDADO 95.381,9
8.600,6
Claramente, el ingreso de estos fondos a los
erarios públicos provinciales significará, no sólo el cumplimiento de la letra de nuestra
Constitución y la cancelación satisfactoria de una demorada deuda de la Nación para con los
estados provinciales, sino además la posibilidad garantizar un verdadero federalismo para las
mismas provincias, que podrán contar con recursos genuinos para cumplir con las
prestaciones básicas de Educación, Justicia, Seguridad y Salud, entre otras, y garantizar de
esta manera equidad social e igualdad de oportunidades a sus habitantes, incentivar
inversiones, posibilitar el crecimiento económico y el desarrollo territorial para una mejor
calidad de vida de nuestros compatriotas y todos quienes habitan nuestro suelo patrio.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares
acompañar con el voto este proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CICILIANI, ALICIA MABEL | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| VIALE, LISANDRO ALFREDO | ENTRE RIOS | PARTIDO SOCIALISTA |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| FEIN, MONICA HAYDE | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| BARRIOS, MIGUEL ANGEL | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| ALVAREZ, JORGE MARIO | SANTA FE | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO BARRIOS (A SUS ANTECEDENTES) | 17/03/2010 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO ALVAREZ, JORGE MARIO (A SUS ANTECEDENTES) | 17/03/2010 |