El Senado y Cámara de Diputados...

ARTICULO 1°. Portabilidad de los números telefónicos.

Los números telefónicos asignados hasta el presente y los de futura asignación deberán ser portables, tanto los de telefonía fija como los de telefonía celular, pudiendo los clientes finales cambiar de prestadores telefónicos sin que sea necesario introducir cambios en su/s actual/es número/s, ya que los clientes serán los propietarios exclusivos de su/s respectivo/s número/s telefónico/s.

ARTICULO 2°. Regla de reciprocidad.

Los métodos para la instrumentación de la portabilidad deberán permitir que el cliente de un prestador que haya decidido cambiar a otro prestador, pueda volver al original conservando su número. Este principio de reciprocidad evita que el prestador que gana dicho cliente (prestador receptor) pueda mantenerlo cautivo lo cual implica que la portabilidad deberá ser puesta en servicio por todos los prestadores.

ARTICULO 3°. Mecanismos empleados para la puesta en funcionamiento del sistema de portabilidad.

Cualquiera fuere el mecanismo de portabilidad que se adopte no deberá representar un obstáculo para que el prestador receptor pueda continuar prestando servicios suplementarios del prestador original. Desde el punto de vista de la seguridad y el interés público, la portabilidad tampoco deberá entorpecer los servicios de emergencia, existentes y los que pudieran implementarse.

Los procedimientos utilizados no deben introducir degradaciones apreciables en la confiabilidad y en la calidad del servicio. El cliente no deberá ser afectado por un excesivo retardo de post discado o incrementos en el tiempo de establecimiento de la llamada, empobrecimiento de la calidad de transmisión, pérdida de servicios, etc.

Se procederá a crear una guía de números de teléfonos celulares, a partir de la cual se podrá hacer operativa la portabilidad de los números de teléfonos celulares.

ARTICULO 4°. Enrutamiento de las llamadas a números portados.

Para el enrutamiento de las llamadas a números portados, los prestadores no deberán necesariamente depender de bases de datos, facilidades de red o servicios provistos por otros prestadores de telecomunicaciones. Los procedimientos a emplear deberán permitir que los prestadores puedan efectuar el enrutamiento de las llamadas y proveer servicios a sus clientes con independencia de las redes de otros prestadores.

ARTICULO 5°. De forma: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

En la actual economía argentina se ha operado la apertura total a la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, tal como estuviera establecido en las normas que rigieron la privatización de la ex ENTEL y como fuera ratificado por los compromisos asumidos por la REPUBLICA ARGENTINA ante la ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, a través del tratado ratificado por Ley Nº 25.000.

Se ha producido la culminación de lo que se estableciera, primero, por el Decreto Nº 1842/87, después, por el artículo 10 de la Ley de Reforma del Estado Nº 23.696, que ordenó al Poder Ejecutivo Nacional arbitrar los medios que conllevaran a obtener la privatización, la desregulación y la desmonopolización de los servicios.

La transición de la prestación estatal monopólica a la prestación privada, en parte en exclusividad y en parte en competencia, requirió en su momento de un marco regulatorio propicio al escenario que se inauguraba, una competencia plena exige también que se establezcan reglas flexibles y evolutivas que hagan del modelo competitivo elegido un factor que beneficie al usuario, permitiéndole acceder a mayor calidad de servicios a un precio menor, aumente la participación de las telecomunicaciones en el producto bruto nacional, mejore la competitividad del conjunto de los sectores social argentino, y contribuya al crecimiento económico y humano del país.

El Plan Fundamental de Numeración Nacional, aprobado por Resolución de la Secretaría de Comunicaciones Nº 46/97 previó para el futuro, la portabilidad de numeración no geográfica para un mismo servicio, así como la posibilidad del cliente de seleccionar el prestador con que esté subscripto, sin modificar su número no geográfico.

El citado Plan Fundamental de Numeración Nacional definió tres tipos de portabilidades: 1) entre prestadores de un mismo servicio; 2) entre servicios; 3) entre localidades. Asimismo dicho Plan contiene un procedimiento de asignación de números no geográficos portables.

El artículo 30 del Reglamento General de Interconexión aprobado por el Decreto Nº 764/2000, en su punto 1 establece que la Autoridad de Aplicación determinará los plazos y condiciones en que los Prestadores proporcionarán la Portabilidad de números entre ellos, entre servicios y entre áreas geográficas, conforme los siguientes supuestos: a) cambio de Prestador de red telefónica fija, cuando no haya modificación de servicio ni de ubicación física del cliente; b) Cambio de Prestador de red telefónica móvil, aunque cambie la modalidad del servicio prestado; c) Cambio de Prestador para los servicios de red inteligente, incluyendo los servicios de numeración personal, cuando no haya modificación de servicio. También determinó que la Autoridad de Aplicación podrá establecer otros supuestos, así como otras cuestiones relacionadas con la conservación de los números por los clientes.

El artículo 30 del citado Reglamento, en su punto 2, establece que la portabilidad numérica es un derecho del cliente o usuario, y que cualquiera sea el procedimiento adoptado para proveer la conservación de números, el usuario y/o cliente deberá estar en condiciones de poder conocer la tarifa que se aplicará a cada llamada que efectúe.

La portabilidad de números, incorporada a las redes telefónicas, permite a los usuarios continuar utilizando sus números con independencia del prestador o del servicio elegido. Este sistema permite que los clientes de telefonía dejen de ser usuarios cautivos de las empresas prestadoras, permitiendo de esta forma establecer una real competencia entre las mismas.

Un beneficio adicional y sustantivo que proveerá este sistema lo constituye el mejoramiento sustancial en la seguridad de las telecomunicaciones, ya que la portabilidad numérica permite una identificación precisa de los números telefónicos, fijos y celulares, con las personas propietarias de los mencionados números. Dicha identificación posibilita un mejoramiento importante en los márgenes de seguridad de las telecomunicaciones, contribuyendo a disminuir en forma considerable los índices del delito, que normalmente se cruza a través del tráfico de las telecomunicaciones (ej. Lavado de activo, narcotráfico, secuestros virtuales, etc.).

Las experiencias internacionales de portabilidad han fijado objetivos básicos en relación a las condiciones que debería cumplir el mencionado servicio, por ejemplo, el mecanismo utilizado debería ser totalmente transparente para los usuarios, la arquitectura a aplicar debería ser flexible para facilitar el uso de equipos provenientes de diferentes proveedores y no deberían observarse diferencias en la calidad de servicio con respecto a la calidad ofrecida a usuarios con números no portados.

El punto 1.4.12 del Plan Fundamental de Numeración Nacional se establece que la asignación del recurso nacional, haciendo referencia al número asignado, no implica propiedad sobre éste último. La comisión de estudio, evaluación y confección para la instrumentación de portabilidad numérica prevista en la Resolución S.C. Nº 1993/99 no llegó a conformarse.

La Secretaría de Comunicaciones, a los fines de tratar la Portabilidad Numérica establecida en el Decreto Nº 764/2000, y dando cumplimiento al procedimiento dispuesto por los artículos 7 y 30, inciso a) del Decreto Nº 1185/90 y sus modificatorias, de conformidad a su reglamentación, dispuesta por la Resolución S.C. Nº 57/ 96, que aprueba el Reglamento General de Audiencias Públicas y Documentos de Consulta, consideró conveniente adoptar el procedimiento de portabilidad numérica conforme lo estipulado por el artículo 44 y siguientes del reglamento ya mencionado.

Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.