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PROYECTO DE TP


Expediente 6071-D-2012
Sumario: PROGRAMA DE REINSERCION Y SEGUIMIENTO DEL CONDENADO AL MEDIO SOCIAL; OFICINA DE LIBERTAD ANTICIPADA (OLA): CREACION.
Fecha: 30/08/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 113
Proyecto
El Senado y Cámara de Diputados...


Programa de Reinserción y Seguimiento del condenado al Medio Social. Oficina de Libertad Anticipada. Creación.
CAPÍTULO I. Del juez interviniente.-
Artículo 1.- Orden de intervención. El juez nacional de ejecución penal que tenga a su disposición un condenado a pena privativa de la libertad que haya cumplido conforme al cómputo de pena, los tiempos establecidos en el artículo 4° de la presente ley, encomendará a la oficina de libertad anticipada, la supervisión individual del condenado en etapa de pre-egreso o etapa de egreso progresivo, según correspondiere.
CAPITULO II. De la oficina de libertad anticipada (OLA).-
Artículo 2.- Asiento físico. La oficina de libertad anticipada de ahora en adelante llamada (O.L.A.), funcionará en las instalaciones del Patronato de Liberados de la Capital Federal y de cada una de las delegaciones que de él dependan.
Artículo 3.- Composición. La O.L.A. estará a cargo de una junta compuesta por:
* El Director o Sub-Director de la Unidad Penitenciaria donde se encuentre alojado el interno que sea sometido a su control.
* El Director o encargado de la delegación (según correspondiere),
* Trabajador Social, *Psicólogo y/o Psiquiatra del Patronato de Liberado o de la delegación correspondiente al domicilio que el interno constituya en el acta de soltura;
*El Oficial de Prueba (según art. 8 cap. III del Dec. Ley 807/2004) a quien se le encomendará el seguimiento del interno y personal administrativo perteneciente al Patronato de Liberado de la Capital Federal que la junta considere conveniente.
Artículo 4.- Función. La O.L.A. actuará por orden y como órgano auxiliar del Juzgado nacional de ejecución penal supervisando y controlando al condenado a pena privativa de la libertad superior a los tres años (3 años) de prisión o reclusión, a partir del cumplimiento de la mitad de la condena impuesta (en forma intra muro), -interno en etapa de pre-egreso-y se intensificará su control y acompañamiento (en forma extra muro), una vez que el interno obtuviera un egreso anticipado al cumplimiento total de la pena -interno en etapa de egreso progresivo-..
En el caso de un condenado a pena privativa de la libertad que no supere los tres años (3 años) de prisión o reclusión, la intervención de la OLA supervisando, acompañando y controlando al penado quedará sujeta al momento de ordenarse su soltura.
CAPITULO III. Del expediente de supervisión.-
Artículo 5.- Expediente de supervisión. La O.L.A. deberá confeccionar por cada interno que supervise, un expediente que contendrá:
a) Oficio judicial que ordene la supervisión y toda otra constancia que determine la medida dispuesta.
b) La designación de un oficial de prueba que se hará cargo del control y supervisión del condenado a través de la confección de informes.
c) Los informes periódicos del oficial de prueba, como así también de los encomendados por el artículo 6.
d) Comunicaciones y oficios remitidos por el magistrado a la O.L.A., respecto del supervisado de que se trate.
e) Copia de la comunicación que deberá remitir trimestralmente al juez nacional de ejecución penal, dando cuenta sobre la evolución y el comportamiento de las personas sometidas a su control, salvo casos o situaciones excepcionales que ameriten la comunicación inmediata al magistrado interviniente.
f) Copia de la comunicación prevista por el artículo 11.-
La actualización y confección de los informes que contenga el referido expediente, queda bajo la responsabilidad del oficial de prueba designado, quien no podrá tener a su cargo mas de veinte (20) supervisados -en etapa de pre-egreso- y diez (10) supervisados en etapa de egreso progresivo, simultáneamente.
En ningún caso los informes de supervisión confeccionados por la O.L.A., resultarán vinculantes para el magistrado interviniente.
CAPITULO IV. Del condenado en etapa de pre-egreso.-
Artículo 6.- Contenido de los informes. El condenado a pena privativa de la libertad superior a los tres años (3 años) de prisión que haya cumplido la mitad de la condena, será incluido en el presente programa, quedando bajo la órbita de supervisión y contralor de la O.L.A.
Ante la posibilidad de otorgarle al condenado, por parte del magistrado interviniente, la concesión de algún beneficio -libertad anticipada al cumplimiento total de la pena- de los enunciados por la ley 24660, el interno en etapa de pre-egreso será entrevistado mensualmente, en forma individual y/o conjunta por parte de los integrantes de la O.L.A., quienes deberán informar conforme a su oficio o profesión en el expediente de supervisión:
a) Pronóstico favorable o desfavorable sobre si el lugar, domicilio y entorno del interno ante un eventual egreso anticipado al cumplimiento de la pena, representaría o no peligro para el proceso de resocialización.
b) Un amplio informe socio- ambiental del lugar al cual concurrirá a los fines de una salida anticipada al cumplimiento de su pena.
c) Individualización de persona o personas designadas como tutoras responsables al momento de su egreso.
d) Recopilación y análisis de los aspectos relacionados con su salud, problemas de adicción, educación, trabajo, situación socio-económica, vivienda, circulo familiar de posible convivencia y relación en general del condenado con su barrio o lugar de residencia.
e) Informar particularmente la ocupación, desarrollo de estudios, posibles tareas laborales que pueda desempeñar el interno al momento de su egreso, conforme a su oficio y/o profesión, especificando lugar y ambientes en el cual se desarrollarán, horarios, persona/as que eventualmente lo emplearán, etc.
Artículo 7.- Conclusión de informes. Al momento de evaluarse la concesión de alguno de los beneficios enunciados por la ley 24660, el magistrado interviniente deberá solicitar a la O.L.A., un informe que contendrá las conclusiones de la supervisión encomendada, conforme a las pautas enunciadas en el artículo precedente. Dicho informe será complementario a los suministrados por el Servicio Penitenciario Federal y de aquellos que el magistrado interviniente haya solicitado.
En ningún caso los informes de supervisión confeccionados por la O.L.A., resultarán vinculantes para el magistrado interviniente.
CAPITULO V. Del Oficial de Prueba.-
Artículo 8.- Competencia.- El oficial de prueba tendrá a su cargo el seguimiento y contralor del interno condenado en etapa de pre-egreso, como del condenado en etapa de egreso progresivo, pudiendo recibir en el ejercicio de su función colaboración directa del resto de los integrantes de la O.L.A. como así también del personal profesional y administrativo perteneciente al Patronato de Liberados de la Capital Federal y sus delegaciones.
La selección y designación de los oficiales de prueba se regirán por las disposiciones establecidas en el art. 8, capítulo III del Dec.Ley 807/2004.
Artículo 9.- Funciones del Oficial de Prueba. El oficial de prueba tendrá como función acompañar, contener y colaborar con el condenado que haya sido puesto bajo su supervisión.
Actuará como nexo entre el condenado, la O.L.A. y el órgano jurisdiccional interviniente.
En pos de afianzar el régimen progresivo en la ejecución de la pena privativa de la libertad, el oficial de prueba funcionará como auxiliar del órgano jurisdiccional que disponga la concesión de un beneficio establecido en la ley 24660, por lo cual deberá mantener una comunicación fluida y permanente con este último organismo a fin de ejercer un mayor contralor en el cumplimiento y las condiciones que se hayan dispuesto en el auto de soltura.
CAPITULO VI. Del condenado en etapa de egreso progresivo.-
Artículo 10.- Ingreso y cambio de etapa. En el supuesto del artículo 4° segundo párrafo de la presente ley, el condenado beneficiado con una libertad anticipada al cumplimiento total de su pena, será sometido a la supervisión, acompañamiento y contralor de la O.L.A., debiéndose formar para ello el expediente de supervisión, conforme a las pautas establecidas en el art. 5 de la presente ley.
En los demás casos la O.L.A. deberá intensificar la supervisión, el acompañamiento y el contralor sobre el condenado que pase de la etapa de pre-egreso a la etapa de egreso progresivo, manteniendo la continuidad del oficial de prueba que oportunamente le fuera designado, en la medida que sea posible.
Artículo 11.- Comunicación. Los integrantes de la O.L.A. podrán orientar y recomendar al magistrado interviniente sobre la conveniencia o la inconveniencia de mantener algún beneficio de libertad anticipada por éste último concedida, pudiendo llevarlo a cabo por cualquier medio de comunicación que sea rápido y eficiente, dejando constancia de ello a través de la confección de un informe cuya copia de recepción por parte del juzgado interviniente será agregado al expediente de supervisión del interno.
El informe que suministre la O.L.A. en tal sentido, no resultará vinculante para el magistrado actuante.
Las funciones de la O.L.A. son complementarias y no suplen las tareas de contralor que vienen desempeñando el Patronato de Liberados de la Capital Federal, sus delegaciones y el Servicio Penitenciario Federal ante un auto de liberación anticipado.
CAPITULO VII. De los objetivos de la OLA en la etapa de egreso progresivo.-
Artículo 12.- Objetivo. La O.L.A. conjuntamente con el oficial de prueba que la integra, tendrá como objetivo principal:
*Procurar la inserción del condenado al medio social fomentando los lazos familiares, actividades institucionales, laborales, culturales y benéficas.
*Acompañar al liberado en todo tipo de tratamiento médico-asistencial que sea acorde a la patología que pudiera padecer y que mejore sus condiciones de salud, cuando las circunstancias del caso así lo requieran o haya sido impuesto como condición por el juez al momento de disponer su soltura.
Si el liberado presentare problemas de adicción, el oficial de prueba deberá mantener un fluido contacto con el SEDRONAR o la Subsecretaría de las Adicciones a fin de que se arbitren los medios necesarios para que personal idóneo le brinde al liberado el tratamiento que este último necesite.
*Estimular en el liberado la culminación de los estudios iniciales y superiores, como así también orientarlo para la realización de los estudios terciarios y universitarios, cuando este último manifestare interés en ello.
*Promover en el liberado el desarrollo de actividades laborales para las cuales se encuentre capacitado a fin de lograr una rápida y eficiente inserción en el mercado laboral, pudiendo contar de ser necesario con la colaboración del Ministerio de Desarrollo y Acción Social.
*De no presentar el liberado profesión u oficio estable, el oficial de prueba deberá promover conjuntamente con personal dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, la capacitación respectiva conforme a los intereses y condiciones del liberado.
Artículo 13.- Culminación. La intervención y las funciones de la O.L.A. y el oficial de prueba finalizan el día en que el condenado cumpla en forma total la pena privativa de la libertad conforme al cómputo confeccionado por el Juez interviniente.
El programa que ordena la creación de la Oficina de Libertad Anticipada por la presente ley no suple ni sustituye las condiciones que le sean impuestas al liberado por el Código Penal y sus leyes complementarias, ni las condiciones que sean impuestas por el magistrado actuante en el auto de soltura, como así tampoco el trabajo de supervisión, monitoreo y contralor que vienen desempeñando el Servicio Penitenciario Federal, el Patronato de Liberados Nacional y demás organismos auxiliares de la justicia.
Artículo 14.- Reglamentación. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación procederá a la reglamentación de la presente ley .
Artículo 15. Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


La ley de Ejecución Penal Nacional 24.660 establece un régimen progresivo en la ejecución de la pena, buscando la readaptación del interno en distintos estadios en un proceso que comienza con la observación y termina con la libertad definitiva.
En este largo camino podemos hallar distintas modalidades en la ejecución de la condena. Ejecución diurna/nocturna; prisión domiciliaria; régimen cerrado; régimen semi-abierto; régimen abierto; salidas transitorias, libertad condicional y libertad asistida.
Independientemente de los fundamentos jurídicos que presenta cada uno de estos institutos, como así también las virtudes y las falencias de cada uno de ellos, se advierte un alto porcentaje de hechos delictivos protagonizados por personas que han tenido paso por este moderno y progresivo régimen de la ejecución penal de la condena.
Numerosos episodios llevados a cabo contra le ley, algunos con mayor connotación periodística que otros, fueron protagonizados por personas que gozaban de alguno de los beneficios que de manera progresiva se le concede al condenado en la ejecución de la pena (prisión domiciliaria; salidas transitorias, libertad asistida etc.). Se ha dicho una y mil veces, a mi entender en forma errónea, que le debe caber una responsabilidad personal al magistrado que haya otorgado alguno de estos beneficios a favor de un interno que obtiene la libertad y reincide en el delito.
Por su parte, la agencia judicial defendiéndose de semejante acusación ha respondido reiteradamente que el juez se limita a aplicar la ley vigente, basándose para ello en los calificados informes o fichas criminológicas que le suministra el Servicio Penitenciario (Nacional o Bonaerense) según sea el caso.
El problema no radica en la aplicación o no de algunos de los beneficios que la propia ley otorga a la persona del condenado, sino fundamentalmente el papel que el Estado juega en la persona del reo. Esto es: el Estado simplemente lo condena mediante la aplicación de la ley y se desentiende, o bien toma un rol activo y resignifica la condena privativa de libertad, intentando que la persona que haya cumplido su condena, pueda volver a tener una vida digna, y que no se transforme en un peligro constante de reincidencia y por tanto un peligro para la sociedad.
Creemos firmemente que el papel del Estado debe ser activo en todos los ámbitos; esta es la premisa básica del proyecto nacional y popular iniciado en 2003 por Néstor Kirchner y continuado por la Sra. Presidenta Cristina Fernández. Los presos no son la excepción a esta regla, y el Estado debe velar por su reinserción a la sociedad.
Es por ello que mediante la creación de esta oficina de libertad anticipada, el Estado es quien realiza un seguimiento del condenado, no cuando ya ha adquirido la libertad, sino desde que se encuentra en una etapa de pre egreso. Este seguimiento interdisciplinario personal del reo permite elaborar un informe al momento que el mismo este en condiciones de acceder a alguno de los beneficios de la Ley de Ejecución Penal, que ayudará al Juez de Ejecución aplicar el beneficio con un panorama mucho mas claro y amplio, que ayudará a la reinserción del condenado en la sociedad.
Es fundamental comprender que no se trata de derechos de los delincuentes y derecho de la gente "decente". Si mediante la implementación de este tipo de programas logramos bajar el índice de reincidencia criminal, habremos logrado por un lado que la persona que cometió un delito y pagó con su libertad por su falta, tenga una oportunidad de rehacer su vida, pero paralelamente, lograremos que la sociedad sea mas segura y con menos delitos, que en definitiva es por lo que todos bregamos.
Puede claramente advertirse una discordancia político criminal en esta mesa de tres patas (Juez - Servicio Penitenciario - Ley de Ejecución Penal 24660) que sostiene el débil y vigente programa de reinserción social.
Con el objeto de reforzar el régimen progresivo en la ejecución de la pena privativa de la libertad que se ha implementado a través de la L.E.P. 24.660 y los Decretos reglamentarios 1058/1997; 396/1999; 1139/2000 y 807/2004, ante la necesidad de fortalecer el seguimiento y contralor de aquellas personas privadas de su libertad que se encuentran en condiciones de acceder a alguno de los beneficios que contempla la normativa nacional antes mencionada, es que propongo la sanción con fuerza de ley del presente anteproyecto.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
ZAMARREÑO, MARIA EUGENIA BUENOS AIRES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
LEGISLACION PENAL (Primera Competencia)