El Senado y Cámara de Diputados...

RÉGIMEN DE COMUNICACIÓN EN LAS RELACIONES DE FAMILIA

ARTÍCULO 1°.- Incorpórese el artículo 376 ter al Código Civil Argentino, como el siguiente:

ARTÍCULO 376 ter.- Ninguno de los progenitores podrá impedir u obstaculizar las comunicación personal entre el menor con sus abuelos sin justa causa, como así también con otros parientes con los cuales exista un vínculo afectivo.

A falta de acuerdo, a pedido del menor o del abuelo/a, el juez competente en las relaciones de familia podrá establecer un régimen de comunicación a favor del menor y el/los abuelo/s. atendiendo las circunstancias del caso y el interés superior del menor.

En situaciones excepcionales el juez podrá establecer un régimen de comunicación entre el menor y un allegado al grupo familiar, siempre y cuando el interés del menor lo requiera.

Se podrán realizar mediante el régimen de acuerdo contemplado en el art. 236 de este cuerpo Inc. 1ro.-

ARTÍCULO 2°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

Señor presidente:

Hemos elaborado el presente proyecto de acuerdo a las facultades otorgadas por la Constitución Nacional art. 75 inc. 12 al Congreso de la Nación y teniendo en consideración el criterio de razonabilidad establecido en el atr. 28 de la Constitución Nacional.

En razón del mérito somos concientes de la importancia del presente proyecto de reforma que tiene como finalidad incorporar una situación de hecho como un derecho real de familia teniendo en cuenta los derechos de los niños y del beneficio que se genera cuando los mismos se desarrollan en el ámbito de un núcleo familiar, tratándose de un derecho tan esencial, natural y de reconocimiento universal, seguramente algunos consideren que resulta innecesario ya que se encontraría de manera implícita dentro de los preceptos generales establecidos para las relaciones de familiar en el Código Civil. Pero aún siendo esto así, tenemos como modo de ejemplo la introducción en diversos códigos de otros países, normas de similar envergadura como la que proponemos en el presente proyecto, y que haciendo uso del criterio de razonabilidad y teniendo en cuenta los tiempos en los cuales vivimos, en el cual las relaciones de familia vienen sufriendo importantes transformaciones producto de nuevos factores socioculturales que rigen dentro de la sociedad en la actualidad, creemos oportuno ante eventuales situaciones de crisis familiares, otorgar una mayor garantía expresándolo en un artículo dentro del régimen legal imperante para el tipo de relación del cual se trata.

Utilizamos además como fuente principal para la elaboración del mismo el libro "Nuevos perfiles del derecho de familia, Aída Kemelmajer de Carlucci- Leonardo B.Pérez Gallardo (Coordinadores)"; ya que luego de un amplio estudio al respecto, la consideramos por su claridad y concisión a la hora de abordar este tema que tanto nos preocupa.

Para citar ejemplos, podemos mencionar al Código francés en el cual en 1970 mediante la reforma imperada al code introduce en el artículo 371-4 disponiendo "el padre o la madre no pueden, salvo motivos graves, obstaculizar las relaciones personales del niño con sus abuelos. A falta de acuerdo entre las partes, las modalidades de estas relaciones se regulan por el juez de familia. En consideración de situaciones excepcionales, el juez de familia puede establecer un derecho de comunicación por correspondencia o de visita a favor de otras personas, parientes o no". A nuestro criterio resulta del análisis del mismo considera dos régimen distintos, uno salvo que mediaren motivos graves no podrá impedir la relación del niño con sus abuelos, que surge naturalmente del vínculo familiar; y otro en relación con otras personas y de manera excepcional cuando éstos comprueben teniendo en cuenta las circunstancias la necesidad que justifica la relación. Consideramos que en esta última instancia la normativa francesa a considerado situaciones tales como las que pueden surgir a partir del divorcio de los progenitores y la creación ulterior de nuevas familias en las que también se integran los hijos de anteriores relaciones de cónyuges, llevando consigo el distanciamiento de la familia del progenitor con el cual no se convive, dificultando las relaciones de familia, y también el caso de posterior separación de la familia novada quizás el menor había establecido un vínculo afectivo muy fuerte con la pareja del progenitor con el cual ya no convive.

Por otro lado al igual que lo que proponemos en el presente proyecto de Ley, la ley francesa brinda titularidad a los abuelos de un derecho reconocido legalmente, y que únicamente sus progenitores podrán oponerse habiendo motivos graves que ocasionen un perjuicio para los menores

El Código Civil español hizo lo suyo respecto de las reformas incorporadas al art.160.2, sentando las disposiciones generales de las relaciones parteno-filiales. "No podrán impedirse sin justa causa las relaciones personales entre el hijo y otros parientes y allegados. En caso de oposición, el juez, a petición del menor o del pariente o allegado, resolverá atendidas las circunstancias". Modificado mediante la ley 42/2003 que introdujo una nueva modificación al Código Civil y a Ley de procedimiento que rige en España (Ley de Enjuiciamiento Civil en las relaciones de familia) para las relaciones de familia, incorporando el término "abuelos" en particular, otorgándole al juez en la materia paterno-filiales el deber de tomar las medidas necesarias para favorecer las relaciones entre nietos y abuelos. Además contempla en el art. 90 de la ley de procedimiento española la posibilidad de que dentro del acuerdo suscripto por los cónyuges en los casos de separación personal o divorcio, puedan en el régimen de visita, se establecer un régimen de comunicación entre los abuelos y nietos.

Es importante en el dictado de leyes de este tipo constatar mediante una mayor sensibilidad social las relaciones de familia y afectivas, buscando instar hacia el reconocimiento de algo tan primario, como lo son en este caso en particular la situación que buscamos contemplar, mediante el presente proyecto en el marco de las relaciones afectivas.

En la Argentina los abuelos juegan un rol importante dentro de muchas familias dado que muchas de las veces, los abuelos juegan un rol sumamente importante cuando ambos progenitores realizan o ejercen una actividad laboral, ya que en ausencia de éstos, son los abuelos los que vienen a cumplir esas ausencias, participando activamente en su cuidado y educación, obviamente tiene que ver con un factor objetivo como es el alargamiento de la vida humana permitiendo la relación de muchas generaciones y por otro lado un factor subjetivo propiciando un gran índice de inestabilidad familiar, derivado de sucesivos divorcios y nuevas uniones.

Además podemos fundamentar el presente proyecto en las tendencias a favorecer las relaciones personales entre parientes y menores, apoyándonos en la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niño, con garantía constitucional otorgada por la reforma de 1994 sobre nuestra Constitución Nacional en el art. 75 inc. 22, que si bien no lo hace de manera explícita en los art. 5° y 8° se impone al Estado respetar "el papel " de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada..." y el deber de velar por el respeto hacia el derecho del niño entre otras cosas a "las relaciones familiares"

Creímos que era conveniente incorporar el artículo que proponemos en el presente proyecto al Lib. I Sec. II Tit. VI Cap. IV respecto de "Derechos y Obligaciones de los parientes" ya que consideramos como un fundamento importante a considerar, que si existe un deber de prestar alimentos (contemplado en el art. 367), no vemos ningún impedimento para que se establezca en la medida de lo posible, teniendo en cuenta el interés y el vínculo afectivo entre el menor y sus familiares directos que se un acuerde respecto de un derecho de comunicación que propiciamos entre nietos - abuelos, como así también entre el menor y sus familiares respecto de los cuales surge a partir de la contemplación legal que prevé la obligación de prestar alimentos en el ya mencionado ast. 367.

Por otra parte, hemos considerado que es de suma importancia también incorporar la posibilidad de que en situaciones excepcionales, se pueda dar un derecho de comunicación entre el menor y un allegado al vínculo familiar con el cuál se ha establecido un vínculo afectuoso, básicamente considerando como lo hicimos al interpretar el Código francés, ya que en particular reiteramos, muchas veces se da la situación de que, pese a no tener un vínculo de parentesco por consaguinidad con el menor han convivido en familia con él y como consecuencia se creó un vinculo afectivo, que podemos decir de que de manera análoga es similar al que se tiene por un familiar consanguíneo. Esto siempre y cuando el interés del menor lo requiera.

Cuando decimos que los padres no pueden oponerse "sin justa causa" al derecho de comunicación entre el menor y sus abuelos, debe tratarse de motivos graves, como enuncia el Código francés y que deben ser de tal envergadura, que le ocasionen un perjuicio cierto al menor. Por otra parte propiciamos el término "justa causa" ; ya que puede actuar como razón suficiente para denegar, suspender o limitar el régimen comunicacional, pero nos limitamos al igual que la legislación española y francesa a dejar en manos del juez y de los equipos con los cuales estos cuentan para que a la hora de elaborar el informe socio-ambiental de la familia, pueda observar de manera cierta, si es que existe justa causa o no, para otorgar o en su caso denegar el derecho que propiciamos. Entre las habituales "justas causas" podemos mencionar como las más habituales aquellas que hagan peligrar la salud en sentido integral, esto es física y psíquicamente, como así la moralidad integral del mismo. Otra situación distinta se da a partir de que quienes propician un régimen de comunicación con el menor, afecten o atenten contra las funciones debidas funciones que lógicamente corresponden a los progenitores, este derecho viene a integrar y armonizar mediante un derecho propio, que surge como consecuencia de las relaciones de familia. El juez deberá también tener en cuenta la edad del menor respecto del derecho del cual venimos hablando, ya que no es nada más ni nada menos que una derivación del mal llamado régimen de visitas establecidos entre los progenitores, en situaciones en las cuales ya no conviven o nunca han convivido, mediante su resolución a falta de acuerdo podrá el juez permitir que pernocten fuera del hogar del progenitor conviviente para quedarse en el de sus abuelos, o establecer un lugar de encuentro familiar, bajo el control del cuerpo interdisciplinario del juzgado; obviamente que este derecho no regirá para parientes que en modo alguno han tenido relación directa y afectiva con el menor.

Por otra parte y para ir culminando con nuestros fundamentos, decidimos utilizar el término "otros parientes" para referirnos a los familiares más cercanos como pueden ser los hermanos.

Surge de la doctrina del Tribunal Supremo de España respecto del art. 160.2 de su Código Civil, que en la mayoría de los casos (resoluciones del SSTS 7-4-94; 11-6-96 17-9-96 11-6-98 20-9-2002) la situación que deben abordar consiste en que, debido a la mala relación existente entre el progenitor conviviente con los padres del otro progenitor del menor se llega a prohibir sin justas causas, que el menor se relacione con sus abuelos; esto genera un perjuicio para la crianza integral del niño y a que las personas de la tercera edad como suele denominársele en nuestro país, tengan que padecer un sufrimiento real, debido a semejante impedimento. No debemos olvidar que los abuelos otorgan a los niños un valor histórico importante para su formación, ya que son, como algunos autores suelen denominar, la historia viviente, porque se ubican entre las décadas de vivencia de sus hijos y llevan consigo parte de la historia que a ellos les ha tocado vivir para transmitírsela en la medida de sus posibilidades a sus nietos, derivación directa de transmitir un valor histórico fundamental de la Argentina. Creemos que lo que ocurre en España no es una situación ajena a la que ocurre en la Argentina debido al valor de la cultura occidental que como país poseemos de la cual no podemos obviar y por ende debemos dar respuesta, la cual propiciamos en el presente proyecto.

Por los motivos expuestos y las consideraciones que se harán en el momento de su tratamiento, es que solicitamos la aprobación del presente proyecto.