PROYECTO DE TP
Expediente 5777-D-2013
Sumario: COMISION BICAMERAL PARA LA REFORMA TRIBUTARIA: CREACION EN EL AMBITO DEL H. CONGRESO.
Fecha: 15/08/2013
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 112
El Senado y Cámara de Diputados...
LEY DE CREACIÓN DE LA
COMISIÓN BICAMERAL PARA LA REFORMA TRIBUTARIA
Artículo 1°.- Objeto. La presente
ley tiene por objeto la elaboración de un Informe relativo a la evaluación del estado actual
y propuestas de reformas en materia tributaria en el ámbito de la República
Argentina.
Artículo 2°.- Creación de la
Comisión Bicameral. Créase la Comisión Bicameral para el estudio y elaboración de
reformas en materia tributaria en el ámbito de la República Argentina.
Artículo 3°.- Integración de la
Comisión Bicameral. La Comisión Bicameral estará integrada por DOCE (12)
legisladores nacionales. SEIS (6) Senadores y SEIS (6) Diputados, los cuales deberán ser
designados por la presidencia de cada una de las Cámaras respectivamente, a propuestas
de los bloques políticos, teniendo en cuenta la proporcionalidad de la representación
política.
Artículo 4°.- Funciones de la
Comisión Bicameral. La Comisión Bicameral tendrá las siguientes funciones:
a) Integrar el Equipo de Investigación,
que actuará bajo su órbita, de acuerdo a los criterios del art. 5 de la presente Ley.
b) Formular una agenda de foros de
debate académicos con criterio pluralista y federal, referidos al objeto de la presente Ley,
adoptando la modalidad de Audiencias Públicas.
c) Aprobar el Informe elaborado por el
Equipo de Investigación establecido por el art. 5 de la presente Ley, el cual deberá ser
comunicado al pleno de cada una de las Cámaras, conforme al procedimiento interno que
corresponda.
d) La presidencia de la Cámara de
Diputados deberá remitir copia del Informe Final al Poder Ejecutivo Nacional, a los
Gobiernos Provinciales, los ministerios competentes en la materia y sus legislaturas.
e) Instrumentar los medios necesarios
para la publicidad íntegra de todas las instancias de debate en una página web que será
creada al efecto, bajo criterios de transparencia y pleno acceso.
f) Planificar e implementar todas las
medidas necesarias para la concreción del objeto de la presente Ley.
g) Los integrantes de la Comisión
designarán un Presidente, Vicepresidente y Secretario por el voto de la mayoría de sus
miembros.
h) La Comisión tendrá vigencia hasta la
aprobación definitiva del Informe Final en ambas cámaras.
Artículo 5°.- Equipo de
investigación. Integración. El Equipo de Investigación al que se refiere la presente Ley
estará integrado por tres Académicos de reconocida trayectoria en Economía, Contabilidad
y Derecho Tributario. Los miembros del Equipo de Investigación serán designados por
acuerdo de los integrantes de la Comisión Bicameral.
Artículo 6°.- Funciones del Equipo
de investigación. El Equipo de investigación tendrá a su cargo las siguientes
funciones:
a) Elaborar el Informe final objeto de la
presente Ley.
b) Someter a conocimiento de la
Comisión informes periódicos del estado de avance en la elaboración del Informe Final, de
acuerdo a las pautas que establezca la Comisión.
c) Tomar conocimiento del contenido
de las propuestas y exposiciones de las Audiencias Públicas a las que se refiere el artículo
4, inciso B de la presente Ley, a fin de ser tenidas en cuenta para el Informe final.
d) Interactuar con la Comisión Federal
de Impuestos de acuerdo a la ley 23.548 artículo 11, inciso I. Y, en general, con las
dependencias de los Estados provinciales y del Estado nacional con competencia
tributaria.
Artículo 7°.- Contenido del
Informe. El Informe Final al que se refiere el artículo 6, inciso A de la presente Ley
deberá contener los siguientes aspectos, sin perjuicio de los que sean merituados por el
Equipo de Investigación:
a) Estado actual del sistema impositivo,
aduanero y de los recursos de la seguridad social. Origen y destino de la recaudación;
características generales, estructura y objeto de cada impuesto.
b) Análisis del impacto económico y
social de cada uno de los impuestos y tributos vigentes en el sistema argentino.
c) Propuesta de reformas legislativas en
la materia.
Artículo 8°.- Publicidad del
Informe Final. El Informe Final deberá ser publicado por el Congreso Nacional en una
edición de amplia difusión debiendo remitir copias a las Universidades Nacionales de todo
el país, como así también su publicación en los sitios web de ambas Cámaras del Congreso
en forma accesible, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4, inciso C de la presente
Ley.
Artículo 9°.- Secretaría
Administrativa. La Comisión Bicameral contará con un Secretario Administrativo y
personal técnico administrativo idóneo.
El Secretario Administrativo podrá
representar a la Comisión en las actividades a las que se refiere el artículo 4 inciso B a
pedido de la presidencia.
Artículo 10°.- Constitución de la
Comisión Bicameral. La Comisión Bicameral deberá constituirse dentro de los 30 días de
la aprobación de la presente Ley.
Artículo 11°.- Plazos. A partir de su
constitución la Comisión deberá, en el término de un año, finalizar el proceso regulado por
la presente Ley, con la publicación del Informe Final.
Artículo 12°.- Recursos. Los
presidentes de cada Cámara brindarán a la Comisión la infraestructura, el personal
administrativo y técnico y los recursos presupuestarios que resulten necesarios para el
cumplimiento del objeto de la presente ley.
Artículo 13°.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La presente iniciativa tiene como objetivo
establecer por ley un proceso de discusión para una reforma integral del sistema tributario
argentino. El articulado que se somete a consideración de esta Honorable Cámara
pretende la aprobación de un Informe sobre el estado actual y posibles reformas
integrales a nuestro sistema tributario. Ese Informe, en la noción de este proyecto de ley,
servirá como insumo para un necesario proceso de profundas reformas tributarias, cuya
sanción se esgrime como deuda de nuestra joven democracia.
La temática de la recaudación impositiva se
presenta como problemática debido a su gran complejidad y, sobre todo, por la enorme
cantidad de normas que regulan la temática: leyes, decretos delegados, resoluciones. Sin
embargo, es necesario poner de relieve la necesidad de debatir la dimensión distributiva
que puede asumir el Estado, primero en la percepción de impuestos y, luego, en la
reasignación de esa recaudación de forma estratégica por medio del gasto público hacia
los sectores más postergados.
Esta visión de la temática impositiva intenta
amalgamar tres aspectos sensibles en clave de desarrollo económico con igualdad: (i)
captación de fondos por medio de la política fiscal; (ii) estructura tributaria progresiva; y
(iii) rol del Estado en la redistribución por medio del gasto público. Como puede
observarse el presente proyecto intenta abrir un espacio de discusión institucional en
relación a los dos primeros aspectos: captación de fondos y estructura tributaria. Esto es,
qué y cómo se recauda. La forma en la que se redistribuye es ajena a este proyecto y se
relaciona con la coparticipación federal, en la relación Estado Nacional y Estados
provinciales, y con el gasto público implementado por el Estado Nacional a través de los
diversos planes sociales y previsionales.
El horizonte que se intenta alcanzar es la
descripción de la estructura tributaria argentina y en qué medida ésta se asimila más a ser
caracterizada como progresiva o regresiva. La primera etapa del informe será descriptiva
de un diagnóstico de situación de la forma en que efectivamente se recauda en nuestro
país. Aquí se intenta reeditar algunas experiencias que se han dado en foros
internacionales y literatura especializada, pero a nivel de nuestro país, teniendo en cuenta
nuestra propia tradición.
Luego, la segunda parte del informe deberá
evaluar frente al diagnóstico realizado posibles reformas tributarias a ser
implementadas.
El procedimiento que se le asigna a la
elaboración del mencionado informe tiene un carácter sumamente democrático, por ser el
propio Congreso el que discutirá su contenido. Asimismo, tiene un fuerte ingrediente
federal, inclusivo y pluralista, dado que el estudio de la temática se instrumentará por
fuera del propio ámbito parlamentario, en foros, a través del tan fructuoso mecanismo de
las Audiencias Públicas.
Asimismo, se pretende que ese proceso de
discusión e intercambios sea dirigido por la propia Comisión Bicameral del proyecto. En
este sentido, en el ámbito de la mencionada comisión, se crea un equipo de investigación
que tendrá a cargo la elaboración del informe final, que servirá de insumo para la tan
necesaria reforma tributaria. Dicho equipo estará integrado por profesionales provenientes
de la rama de la economía, la carrera de contador público y un especialista en derecho
tributario, y tendrá interacción con la Comisión Federal de Impuestos junto con las
diversas dependencias competentes en la materia de los estados provinciales y del Estado
nacional.
Sin lugar a dudas el objetivo
es pretensioso, amplio y trabajoso, sin embargo nuestra preocupación por esta temática
se remonta a una iniciativa similar contenida en el expediente 6619-D-2008. En dicho
proyecto pretendemos que se discuta, en este ámbito democrático, la forma en que la
recaudación de impuestos es distribuida en todas las provincias de nuestro país, por medio
de la ley de coparticipación. En cambio, por la presente iniciativa se busca la discusión
parlamentaria de la forma en la que el Estado nacional recauda.
Por tanto ambos proyectos de Ley se
complementan e interaccionan para dar respuesta a una deuda de nuestra democracia
como lo es la demorada reforma tributaria, en un marco democrático, deliberativo,
pluralista y federal.
Por las razones expuestas solicito a mis pares
me acompañen en la aprobación de este proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| COMELLI, ALICIA MARCELA | NEUQUEN | MOV POP NEUQUINO |
| BRILLO, JOSE RICARDO | NEUQUEN | MOV POP NEUQUINO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0765-D-15 |