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PROYECTO DE TP
Expediente 5667-D-2008
Sumario: REGIMEN DE PROMOCION PARA EL DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO EDUCATIVO LABORAL: CREACION DEL PROGRAMA DE ASOCIACION PUBLICO PRIVADA DE FORTALECIMIENTO ACADEMICO LABORAL PARA COMUNIDADES EN RIESGO, OBJETIVOS, FINANCIAMIENTO.
Fecha: 08/10/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 139
El Senado y Cámara de Diputados...
Régimen de Promoción para el Desarrollo
y Fortalecimiento Educativo Laboral
Capítulo I
Disposiciones Preliminares.
Artículo 1: Se establece por medio de la
presente ley el Programa de Asociación Público Privada de fortalecimiento Académico
Laboral para Comunidades en Riesgo.
Articulo 2: Se entiende por comunidad en
riesgo a todo departamento provincial municipio o comuna cuyos indicadores socio
económicos y educativos se encuentren por debajo de la media nacional.
Capítulo II
Autoridad de Aplicación
Artículo 3: La autoridad de aplicación de
la presente ley es el Ministerio de Educación de Ciudad de Buenos Aires, UE 550
Programa 16, subprograma 1 "Políticas de inclusión "en coordinación con el Ministerio
de desarrollo Social, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la presente
y demás normas reglamentarias y complementarias que correspondan. Las comunidades
en riesgo a las que se Hace mención son las siguientes:
- A los niños, para con los cuales el
estado, al establecer la escolaridad obligatoria, asume la responsabilidad del destino de
su biografía escolar.
- A los docentes con necesidades de
formación insatisfechas.
- A los adultos a los que la injusticia
social coloca en situación de inferioridad y exclusión.
- A los grupos de mujeres de menores
recursos económicos y culturales.
- A los adultos mayores
desjerarquizados y marginados.
- A los que no tuvieron acceso a la
alfabetización.
- A los que desconocen sus derechos.
Artículo 4 : Serán funciones de la
Autoridad de Aplicación:
a) Desarrollar los objetivos específicos de
cada programa de acuerdo a las necesidades de la comunidad en riesgo.
b) Realizar una evaluación cada seis meses
acerca de los resultados de cada programa financiado.
Artículo 5: Los proyectos deben ser
presentados por los municipios ante la Autoridad de Aplicación antes del 1 de marzo de
cada año.
Capitulo III
Régimen de la Asociación Publico-
Privada
Artículo 6: La Asociación Público Privada
se constituye por contrato de prestación de servicios que comprende una diversidad de
esquemas de inversión donde participan los sectores público y privado a fin de realizar
proyectos para el fortalecimiento de la relación entre el mundo del trabajo y las escuelas
ubicadas en comunidades en riesgo; con los objetivos que en el artículo siguiente se
describen.
Articulo 7: Objetivos de la Asociación
Público Privada:
- Mejorar la capacidad de lecto- escritura
y comunicación de conocimientos aplicados en ambientes cotidianos de matemáticas y
ciencias.
- Herramientas para el Siglo XXI: trabajo
en equipo para diseñar propuestas creativas a la hora de solucionar problemas
económicos laborales.
- Vías para concluir los estudios
secundarios y adquirir un entrenamiento técnico, contemplando la necesidad real de
insertarse en el mundo laboral y la posibilidad de ingresar a niveles de estudios
superiores.
- Incluir dentro de la población a la que
se dirige éste programa a los niños con necesidades educativas diferentes que estén
integrados en escuela común: dispositivos psico-educativos que favorecen la integración
escolar.
- Tratamiento de problemas de
autoestima en niños y adolescentes
Artículo 8: Los proyectos de
fortalecimiento se realizan a través de los siguientes programas de articulación entre la
escuela y la comunidad:
- Programas de practica laboral en
empresas, comercios o en la administración pública del lugar.
- Programas de inversión en
equipamiento adecuado para escuelas medias
- Programas de desarrollo de proyectos
extracurriculares de perfil industrial y/o técnico.
- Programa de mejora educativa y
promoción para la lectura
Capítulo IV.
Financiamiento
Artículo 9: Inclúyase en la Ley de
Presupuesto General, para el ejercicio fiscal correspondiente, una partida de
$10.000.000 (diez millones de pesos) con el objeto de constituir el Fondo Nacional de
Promoción para el Desarrollo y Fortalecimiento Educativo Laboral de comunidades en
riesgo.
Articulo 10: La Autoridad de Aplicación
destinará el Fondo creado en el artículo anterior para la financiación parcial de los
diferentes programas en conjunto con la Asociación Pública Privada.
Artículo 11: En el caso de que los activos
con los que se prestarán los servicios materia de la asociación público privada sean
propiedad del proveedor o de un tercero, diferente al sujeto de la Ley, éstos podrán
convenir en el contrato correspondiente la adquisición de dichos activos. Los pagos que
las dependencias o entidades efectúen para realizar esta adquisición, deberán ser
cubiertos con cargo a sus respectivos presupuestos autorizados para el ejercicio fiscal
correspondiente. En ningún caso el contrato tendrá por objeto principal la adquisición
forzosa de activos con los que se prestarán los servicios.
Capitulo V
Disposiciones Finales
Artículo 12: La autoridad de aplicación
debe remitir informes semestrales acerca del grado de ejecución de los diferentes
programas las Comisiones de Educación y Presupuesto y Hacienda del Honorable
Congreso de la Nación.
Artículo 13: De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Participar activamente desde todos los
sectores en el sistema escolar es fundamental debido a los cambios demográficos que
están ocurriendo en el país, a los problemas sociales y a la necesidad de preparar el
sector laboral y profesional del futuro. Es por ello que proponemos una alternativa
factible para enfrentar y dar una solución concreta a tales inconvenientes.
Esta es una representación actualizada del
proyecto de mi autoría numero 6892 - D- 06 que en esta ocasión actualizo.
Los municipios y las empresas con su
apoyo y compromiso pueden lograr grandes cambios en el sistema escolar por medio de
su participación activa, nucleándose a través de las Asociaciones Público Privadas a
través de los diferentes programas adaptados a las necesidades de cada comunidad, pero
siempre teniendo en cuenta cuestiones básicas, como por ejemplo la lectura y el trabajo.
Si bien en los albores de la democracia fuimos muy pocos los que empezamos a valorar
la importancia de la promoción y el fomento de la lectura hoy es asombrosa la cantidad
de programas en marcha, como también la conciencia que se ha formado a cerca de la
necesidad de estimular a los lectores del presente y del futuro. La acción de vincular
programas que proponemos para nuestras escuelas apuntan en general a éste
objetivo.
Ahora más que nunca las escuelas están
siendo juzgadas de acuerdo a sus logros académicos. Sin embargo, muchas de ellas
junto con sus estudiantes no están logrando superiores metas académicas. Como
resultado, los responsables tienen que rendir cuentas por las escuelas de sus
jurisdicciones pero no debemos olvidarnos que todos los argentinos somos
responsables, por lo que la mirada no debe ser la de un espectador externo sino la de un
ciudadano comprometido y activo.
La oposición entre educación técnica y
académica revela una estratificación de saberes que legítima el orden social, superar
esta tensión sería un camino para construir una sociedad diferente, y esto se logra en los
hechos concretamente con el apoyo de actores directos para cada caso.
Llevar adelante buenos programas
accesibles después del horario escolar es una forma de promover la participación activa
de los padres en la educación por medio de talleres e información, así como de todos los
sectores que están involucrados en el crecimiento de cada comunidad.
Es fácil pensar que todas las comunidades
tienen los mismos problemas educativos pero la realidad nos muestra que no es así.
Cada ciudad se encuentra con su propia y diferente política y cultura. Es por eso, que
hay diferentes maneras y niveles de participación que los distintos sectores de una
sociedad pueden y deben afrontar, y decimos deben porque los beneficios de una
población bien formada son para todos.
Debemos asumir en conjunto la
responsabilidad de formar parte del sistema educativo por nuestros niños, para
promover un sector de labor y profesional productivo, crear comunidades fuertes,
reducir el crimen y mejorar la calidad de vida en general. La prosperidad y alto nivel de
la población de una ciudad a largo plazo, depende de los esfuerzos y creatividad de la
generación previa
Para que una ciudad se mantenga
económicamente competitiva se requiere que capacite adecuadamente a su fuerza de
trabajo y profesional. Una comunidad educada ayuda a lograr una comunidad segura
para las familias.
Es costoso crear y mantener una
comunidad ignorante, por eso no solo debemos invertir más y mejor en nuestra
educación sino también saber recibir ayuda de quien corresponde.
En cuestiones tan esenciales como es la
educación muchas veces la solución es cuestión de aunar esfuerzos y así lograr
soluciones prácticas y muy concretas sin que impliquen una gran erogación para el
tesoro nacional. Con la disposición de todos, de organizaciones e institutos
independientes que se comprometan a proveer recursos para las escuelas públicas con el
fin de mejorarlas, se pueden alcanzar grandes logros.
Los servicios similares que se encuentran
repetidos a través del distrito escolar deben de ser consolidados junto con los servicios
que son ofrecidos por las agencias de la ciudad con el fin de brindar eficacia, eficiencia
y ahorro.
Promover la participación activa de los
padres y el público en la educación, especialmente en las comunidades de bajos
recursos.
El trabajo es una actividad esencial para el
hombre, forma parte de su identidad, de su dignidad, la conexión entre educación y
trabajo es una relación clara: todo proceso de escolarización diseñado por personas que
ven a la educación como una iniciación en alguna forma valiosa de vida verá al trabajo
como un componente de la misma, porque el trabajo es una parte del espectro normal y
necesario de las actividades humanas. Pero la definición del concepto de trabajo es
compleja ya que incluye diversas formas que adopta: trabajo ocupacional, trabajo
recreativo, trabajo doméstico, y trabajo social. Modalidades de actividad que se
diferencian pero no se oponen, porque más bien, se complementan.
Teniendo que en cuenta que ésta propuesta
está dirigida a las "comunidades en riesgo", un punto fundamental es aprender a
trabajar: qué es trabajar? Trabajar con otros, enfrentar situaciones auténticas, reales, de
trabajo, poniendo en juego conocimientos disciplinares aprendidos que adquieren así
significación social, permitirá aproximarse a resolver la oposición escuela-trabajo,
escuela-vida social, escuela-realidad social y laboral y escuela-deserción escolar
La educación se relaciona tanto con la
calidad de la vida como con el futuro de una ciudad; de hecho, es la fuerza impulsora.
El sistema educativo es tan importante que todos debemos hacer una contribución
significativa. Si, por lo menos una mitad del tiempo, de la energía y del esfuerzo de los
funcionarios y ciudadanos se centran en la educación, lo inesperado puede convertirse
en realidad.
Para lograr esto, los sistemas escolares
deben crear ambientes apropiados para resolver las necesidades de todos los estudiantes,
sin importar la edad, el nivel económico, o los intereses. En años recientes, muchos
sistemas escolares respondieron esta demanda creando una "lista de escuelas" que
ofrece a los estudiantes y a las familias una amplia gama de ambientes para aprender,
dentro de la misma escuela o de otras escuelas a través del sistema, por ejemplo
Escuelas temáticas dentro del distrito de la escuela pública que ofrecen planes de
estudios especializados o preparan estudiantes para las profesiones específicas
Hablamos del "Funcionamiento de las
escuelas de la comunidad" en asociación con el distrito de la escuela y las
organizaciones civiles de la comunidad. Esto incluye colaboraciones con: Agencias
municipales??Universidades, Agencias del desarrollo comunitario, Organizaciones de
base comunitarias y sin fines de lucro, Negocios e industria
A la vez el bajo comportamiento del
estudiante se manifiesta en la participación de pandillas, en el crimen juvenil, en la
violencia en las escuelas y en que muchos alumnos no terminan sus estudios. Todos
estos factores tienen un impacto adverso en la comunidad de una ciudad, y nos obligan a
tomar una acción más enérgica con el fin de darles la ayuda y contención que necesitan.
Creemos que en las escuelas más pequeñas encontramos los métodos más eficientes
para aumentar el compromiso del estudiante, de reducir abusos y violencia adolescentes,
y de asegurarse que los estudiantes se gradúen con las habilidades que necesitan para
proseguir la educación universitaria o para trabajar. Ello incluso obligaría a algunos de
esos estudiantes que se han desertado y abandonado sus estudios a que regresen a la
escuela, porque les ofrece variedad de opciones y oportunidades.
Debemos hacer uso de los recursos
disponibles en la ciudad y utilizarlos como recursos de la educación (por ej. parques,
patios de recreo y la policía), creativos en como resolver problemas en la educación
Tener un plan coordinado con otras
instituciones, además de la propia, que incluya a otros que puedan desempeñar un papel
importante en nuevas iniciativas
Mejorar la educación es difícil pero
posible pero se pueden hacer contribuciones significativas haciendo visibles los temas
importantes, aumentando la participación del público, mejorando el financiamiento y los
recursos, apoyando las prioridades existentes y proponiendo nuevas, cuando sea
necesario. El mensaje es simple: todos los sectores pueden ayudar a las escuelas de sus
ciudades a ser más productivas y acertadas a fin de brindar oportunidades educativas de
calidad para todos los niños.
En este caso no importan las opiniones
políticas, si lo que se quiere es mejorar las vidas y los resultados educativos de los niños
que son atendidos en las escuelas públicas.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BULLRICH, ESTEBAN JOSE | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| EDUCACION (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |