PROYECTO DE TP
Expediente 4082-D-2009
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA ASIGNACION DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA DE LA JURISDICCION 91 DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION.
Fecha: 26/08/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 101
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a
través de los organismos que correspondan, informe a esta H. Cámara de
Diputados de la Nación sobre la asignación de la partida de la Jurisdicción 91
del Presupuesto General de la Nación, y respecto a los siguientes puntos:
- Exponga los criterios con que se
asignan a la Jurisdicción 91 - Obligaciones a Cargo del Tesoro, la suma de
$ 15.790.859.078 equivalente a más del 10 % del Presupuesto de la
Administración Central, para el año 2009.
- Explique las razones del
crecimiento exponencial que ha obtenido en los últimos 3 años ese rubro
(2007: $ 4.171MM -base devengado-; 2008: $ 9.519MM -base devengado-, y
2009: $15.791MM)
- Indique las finalidades en la
asignación de la partida en Administración Gubernamental ($ 1.797.689.000),
Servicio de Defensa y Seguridad ($ 267.339.000), Servicios Sociales
($ 2.236.601.130), Servicios Económicos ($11.403.862.000), y Gastos
Figurativos ($ 85.367.948).
- Informe el porcentaje de la
ejecución presupuestaria de la Jurisdicción 91 durante lo que va del año.
- Señale los montos que se
destinan a préstamos de largo plazo para los Fondos Fiduciarios del Estado
nacional y remita nómina de los fideicomisos respectivos.
- Efectúe un análisis comparativo
de los tres años, explicando las causas del crecimiento y en qué Programas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Jurisdicción 91 que integra el
Presupuesto de la Administración Central tiene como finalidad la asignación de
créditos para brindar asistencia financiera a distintas áreas de los sectores
público y privado y, además, atienden obligaciones emergentes de
compromisos con organismos provinciales, nacionales e internacionales.
Asimismo, y a fin de
marcar la importancia de dichas partidas, se contempla los gastos que no
pueden ser asignados a ninguna jurisdicción o entidad de la Administración
Pública Nacional.
Los créditos en esta jurisdicción se
distribuyen de acuerdo a los siguientes conceptos:
- Atención del Estado de
Emergencia por Inundaciones e Inclemencias Climáticas.
- Asistencia Financiera a Sectores
Económicos.
- Régimen de recuperación,
fomento y desarrollo de la actividad caprina.
- Asistencia Financiera a
Empresas Públicas y Ente Binacional.
- Atención Servicios Financieros y
Gastos Judiciales.
- Aportes al Sector Externo.
- Asistencia Financiera a
Provincias y Municipios.
- Otras Asistencias
Financieras.
Las Obligaciones a Cargo del
Tesoro (OCT), eran hasta hace seis años la caja chica de la administración
pública nacional. Se disponían allí fondos para atender obligaciones
extraordinarias, no contempladas en programas específicos de ningún
ministerio. Por ejemplo, el otorgamiento de subsidios para afectados por
catástrofes naturales, la resolución de algún problema puntual a pedido del
Presidente o el financiamiento de algún acto, tal como se explica más arraba.
Por ese carácter de cierta
imprevisibilidad en el gasto el destino de las partidas no estaba especificado
con el nivel de detalle del resto de los programas de las carteras del gabinete.
Esa característica de las OCT se conserva, sólo que en lugar de ser una caja
chica se convirtieron en uno de los rubros más importantes del
Presupuesto.
Esto se demuestra con el rango de
jurisdicción que se le da a la partida, que iguala a un Ministerio, ascendiendo al
10% del Presupuesto Central. Ya se ha cuestionado el crecimiento de este
rubro, debido a que ofrece posibilidades de un manejo discrecional de una gran
masa de recursos.
En efecto, en los últimos tres años
ese rubro ha tenido un crecimiento exponencial del 278%, a saber:
2007 $ 4.171MM
(base devengado)
2008 $ 7.417MM
(base devengado - cifras provisorias)
2009 $15.791MM
(Presupuesto)
En el Presupuesto 2009 se explica
brevemente el destino de los 15.791 millones de pesos de ese rubro en las
secciones Administración Gubernamental ($ 1.797.689.000), Servicio de
Defensa y Seguridad ($ 267.339.000), Servicios Sociales ($ 2.236.601.130),
Servicios Económicos ($11.403.862.000), y Gastos Figurativos ($ 85.367.948).
Nótese que sólo el rubro Servicios Económicos excede en más del 173% todo
el gasto devengado en el año 2.007.
El Poder Ejecutivo mandó al
Congreso un Proyecto de Ley con fecha 28 de Julio, sustituyendo el Art. 37 de
la Ley 24.156 de Administración Financiera limitando las atribuciones
otorgadas al Jefe de Gabinete de Ministros para disponer reestructuraciones
presupuestarias hasta un monto que no exceda el 5% del Presupuesto
aprobado, encubriendo el 10 % de las modificaciones presupuestadas que
incluyan créditos de la Jurisdicción 91 -Obligaciones a cargo del Tesoro-
cuando sean destinadas a otras jurisdicciones.
Por tal motivo, es falso el límite del
5% ya que el mismo aumenta al 15%, toda vez que se le agrega casi el 10%
que quedan escondidos en las partidas correspondientes a la Jurisdicción
91.
El Presupuesto es de por sí una
autorización a gastar hasta determinado límite, sin que exista la obligación de
hacerlo. En el caso de las Obligaciones a Cargo del Tesoro, esa cualidad es
todavía más definida. El compromiso a cumplir con varios de los planes es más
diluido, con lo cual es imprescindible conocer no sólo los criterios de
asignación de partidas sino también el nivel de ejecución realizada hasta la
fecha por todo 2009.
Por todo lo expuesto, Sr.
Presidente, solicito la aprobación del presente proyecto de resolución.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BULLRICH, PATRICIA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT |
| IGLESIAS, FERNANDO ADOLFO | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT |
| ALCUAZ, HORACIO ALBERTO | BUENOS AIRES | COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT |
| REYES, MARIA FERNANDA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT |
| MORANDINI, NORMA ELENA | CORDOBA | MEMORIA Y DEMOCRACIA |
| GARCIA, SUSANA ROSA | SANTA FE | COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT |
| BALDATA, GRISELDA ANGELA | CORDOBA | COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |