El Senado y Cámara de Diputados...

Modificación de la Ley de Impuesto a las Ganancias

Artículo 1º.- Sustitúyese el art. 90 de la Ley 20.628, Ley de Impuesto a las Ganancias, t.o. por decreto 649/97, por el siguiente:

"Art. 90 - Las personas de existencia visible y las sucesiones indivisas -mientras no exista declaratoria de herederos o testamento declarado válido que cumpla la misma finalidad- abonarán sobre las ganancias netas sujetas a impuesto las sumas que resulten de acuerdo con la siguiente escala:

Cuando la determinación de la ganancia neta de los sujetos comprendidos en este artículo, incluya resultados provenientes de operaciones de compraventa, cambio, permuta o disposición de acciones, por las cuales pudiera acreditarse una permanencia en el patrimonio no inferior a DOCE (12) meses, los mismos quedarán alcanzados por el impuesto hasta el límite del incremento de la obligación fiscal originado por la incorporación de dichas rentas, que resulte de aplicar sobre las mismas la alícuota del QUINCE POR CIENTO (15 %).

Cuando los resultados de las operaciones mencionadas en el párrafo anterior, cualquiera sea el plazo de permanencia de los títulos en el patrimonio de que se trate, sean obtenidos por los sujetos comprendidos en el segundo párrafo del inciso w), del primer párrafo del artículo 20, no obstante ser considerados a estos efectos como obtenidos por personas físicas residentes en el país, quedarán alcanzados por las disposiciones contenidas en el inciso g) del artículo 93 y en el segundo párrafo del mismo artículo."

Artículo 2.- De forma.

Señor presidente:

El Impuesto a las Ganancias es uno de los pilares de la estructura impositiva argentina. Este impuesto aportó, en 2010, el 30,3% del total de los ingresos por impuestos mientras que en 1997 lo hizo en un 23,7%. Desde todos los sectores, durante años, se ha venido sosteniendo que era necesario aumentar el peso del impuesto a las ganancias como reflejo de una estructura tributaria más equitativa. Este impuesto tiene dos características que lo hacen preferible a otros tributos: por un lado, es el único que grava progresivamente los mayores ingresos y por el otro, es el único que en el que el Estado es capaz de prever situaciones excepcionales y el contribuyente paga impuestos después de haber descontado los gastos que hacen al normal desenvolvimiento de su familia (esto se debe a que pueden descontarse, por ejemplo, gastos de sepelios y otros gastos excepcionales). Solo en el mes de mayo pasado se recaudaron algo más de $14.000 millones por ganancias, que suele ser el mes más fuerte en la recaudación. Así, podemos afirmar que es el más justo y equitativo de todos ellos, ya que es el único que grava efectivamente la riqueza con progresividad. Pero, tanto así como creemos que este impuesto es el más progresivo de todos, también vemos que esta característica se ve erosionada por el defecto en la equidad.

El artículo 90 de la Ley 20.628 es el que marca las pautas de la progresividad. La ley ha sufrido numerosas modificaciones en su larga existencia. Pero curiosamente, la tabla de progresividad, no las ha tenido desde 1999. Y esto que pareciera hablar de estabilidad en las normas tributarias, en realidad habla de inequidades nuevas en la estructura. Porque la falta de actualización de los pisos y techos de los tramos de las distintas escalas está haciendo que cada vez más trabajadores paguen este impuesto. Y no solamente eso: está haciendo que cada vez más trabajadores paguen las mismas tasas de ganancias que sus empleadores. Esto está llevando al impuesto a las ganancias a un absurdo conceptual, implicando que ricos y pobres paguen la misma tasa.

Así, lo que proponemos es actualizar los valores. Como estos 12 años han implicado aumentos de precios considerables, no es fácil hacer la actualización. Los valores que hoy están en la ley equivalen a pesos convertibles, lo que quiere decir que eran equivalentes a dólares. En el tramo más alto, esto implicaba que pagaba el 35% de ganancias quien ganaba más de 120.000 dólares al año. Se gravaba con un piso de $28.500.- el 35% sobre el excedente. Lo que parece razonable, altas tasas para altos ingresos. En el otro extremo, si las ganancias eran de más de $10.000 pesos, se pagaban $900 y el 14% sobre el excedente.

Con los precios de hoy, acumulando cientos de puntos de inflación, han hecho que estos valores sean casi irrisorios. Son miles los trabajadores que tienen ganancias por más de $120.000.-, con lo que pagan el 35%. De esta manera, lo que estamos proponiendo es actualizar el concepto de progresividad y de igualdad que hacen al impuesto a las ganancias. A la vez estamos evitando el desfinanciar al Estado porque, si actualizáramos los valores en dólares caería mucho la recaudación de un solo golpe, con lo que tendríamos problemas en la estructura que se haría más regresiva, incluso, a pesar de hacerla progresiva, por el peso que tomaría la recaudación del IVA.

Así, lo que buscamos es que menos trabajadores paguen el impuesto a las ganancias cosa que, en estos años ocurre con más frecuencia. El primer tramo, tal como está hoy, hace que se comience a cobrar el impuesto a las ganancias por ingresos superiores a los $10.000.- lo que es, a todas luces, una injusticia en términos de equidad social. De esta manera, creemos que hay que corregir los defectos de todos estos años de inacción saldando esta situación para con los trabajadores sin afectar los ingresos del Estado.

Por las razones expuestas, solicitamos a nuestros pares nos acompañen en la aprobación de este proyecto.