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PROYECTO DE TP
Expediente 3361-D-2007
Sumario: EXPRESAR REPUDIO POR LAS DECISIONES DE LAS PROVINCIAS DE CHUBUT Y SANTA CRUZ ANTE LOS ACUERDOS DE PRORROGA DE LAS CONCESIONES DE EXPLOTACION Y PRODUCCION DE HIDROCARBUROS.
Fecha: 10/07/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 86
La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
Que manifiesta el mas enérgico
repudio a las decisiones adoptadas por los estados provinciales de Chubut y
Santa Cruz concretando acuerdos que permiten prorrogar las concesiones de
explotación y producción de hidrocarburos, antes de su vencimiento resultando
áreas concesionadas en sus jurisdicciones otorgadas por la aplicación de las
leyes 17.319 y su modificatoria 24.145, por las siguientes causas:
1. Las concesiones deben ser
otorgadas por la autoridad nacional, siendo el caso de un yacimiento que es
interjurisdiccional, involucrando en dos terceras partes a la provincia de Chubut y
en la otra tercera parte a la provincia de Santa Cruz, como es el yacimiento de
Cerro Dragón, resultando nulas los acuerdos firmados por las provincias
mencionadas.
2. Se manifiesta otra fuerte violación a
los principios elementales establecidos en las normas vigentes al conformarse
dichas prórrogas mucho antes de la fecha de caducar los plazos legales y
contractuales de las concesiones,
3. Sumándose como agravante la
adjudicación directa de los yacimientos concesionados, siendo que todos los
permisos y concesiones reguladas por la ley 17.319, deben adjudicarse mediante
concurso como lo establece el artículo 45.
4. Además no se reunieron una serie
de acreditaciones necesarias para justificar una solicitud de prórroga tan
anticipada, y que también son necesarias presentar a los seis meses de fenecer
su concesión.
5. Llama la atención que los estados
provinciales de Chubut y Santa Cruz, hayan concretado estos acuerdos de
manera reservada, no brindando la adecuada información y publicidad de los
mismos, máxime que se carece en ambas jurisdicciones de Marcos Regulatorios,
y la ausencia de los correspondientes Estudios de Impacto Ambiental adecuados a
las fechas de prórrogas acordadas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las Concesiones para Explotación de
Hidrocarburos esta basada:
El régimen legal establecido por la ley
17.319, que prevé "Permisos de Exploración" (art. 16), "Concesiones de
Explotación" (art. 27) y "Concesiones de Transporte" (art. 39).- Las "Concesiones
de Explotación" tienen una duración de 25 años y pueden prorrogarse 10 años
más si el concesionario cumplió bien; el pedido de prórroga debe presentarse por
lo menos 6 meses antes de que finalice la concesión (art. 35).- Todos los
permisos y concesiones regulados por la ley deben adjudicarse mediante
concursos (art. 45).-
La ley 17.319 fue modificada por la ley
24.145 por la que se privatizó YPF.- Estableció el dominio provincial sobre las
fuentes de hidrocarburos en tierra y hasta 12 millas en mar adyacente (art. 1).- Las
concesiones de explotación otorgadas a empresas privadas de conformidad con
las leyes 17.319, 23.696 y decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/99, recién pasarían a
las provincias una vez fenecidos los plazos legales o contractuales de la
concesión (art. 1º, inciso b).-
Si bien la ley 26197 refuerza el dominio
de las provincias adecuando a la Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego por
haber sido provincializadas con posterioridad a la sanción de la ley 24.145, no
deroga los términos legales que ella establece.
El pedido de prórroga por 10 años,
previsto en la ley 17.319, debe hacerse con no menos de 6 meses de antelación.-
Para ello, el concesionario debe reunir una serie de acreditaciones.- Si en vez de
hacerse algo antes de los 6 meses, se lo resuelve 10 años antes, llamando la
atención con el agravante de haberse tramitados los acuerdos de forma reservada
y sin la debida información y publicidad de los actos administrativos.
Es conveniente consultar en Anales de
Legislación, tomo XXVII-B, página 1486 y siguientes, el comentario de Antonio
Pigretti sobre la ley 17.319.- En especial, la página 1511 que se refiere al plazo de
25 años, su prórroga por 10 más y las acreditaciones que debe justificar el
concesionario.-
Proliferan por éstos días los cruces por
la renegociación de los contratos petroleros que sellaron el gobernador Daniel
Peralta y el presidente Néstor Kirchner con la empresa Pan American Energy, que
tendrá al menos hasta 2027 el derecho de explotación y producción de
hidrocarburos en tres áreas de la provincia.
Pan American Energy, la segunda
productora de hidrocarburos de la Argentina, suscribió ayer con la provincia de
Santa Cruz un acuerdo para prorrogar el plazo de sus concesiones de exploración
y producción en las áreas Piedra Clavada, Koluel Kaike y en la superficie del área
Cerro Dragón en territorio santacruceño, todas en la Cuenca del Golfo San Jorge.
Pan American Energy pertenece a British Petroleum y a Bridas, de la familia
Bulgheroni.
Estos son tres yacimientos que tiene
concesionados la empresa PAE desde el año 1992 y que vencen en el año
2017
Este es el segundo acuerdo de
extensión del plazo de las concesiones, que todavía no ha tenido estado
parlamentario en Santa Cruz; el primer acuerdo, fue firmado el 27 de abril entre
Pan American Energy y la provincia del Chubut, y ratificado por la Legislatura
Provincial (leyes 5616 y 5627), entró en vigencia el pasado 28 de mayo.
Con este acuerdo, Pan American
compromete en Santa Cruz, una inversión de 800 millones de dólares hasta 2027
en exploración y producción de hidrocarburos en Cerro Dragón (en la superficie
comprendida dentro de territorio santacruceño) y en las áreas Piedra Clavada y
Koluel Kaike. Y destina otros US$ 80 millones a la exploración del área offshore
Centro Golfo San Jorge Marina, emplazada en ese golfo.
En el primer caso, se trata de un
acuerdo al que arribaron Petrobras Energía y la estatal Fomento Minero de Santa
Cruz (Fomicruz) para la explotación conjunta de gas natural en las áreas
Glencross y Estancia Chiripá.
El acuerdo entre Petrobras y Fomicruz,
por su parte, quedó plasmado en la conformación de una unión transitoria de
empresas (UTE) conjunta (87 y 13%, respectivamente) y destraba una inversión
de 420 millones de dólares que aspira a poner en marcha una producción de 6
millones de metros cúbicos de gas por día. "Se espera hacer las primeras
perforaciones a fin de este año
Cerro Dragón una de las área más
ricas del país, es compartida con Chubut, donde ya consiguieron que el
gobernador les prorrogue la concesión hasta el 2047.
Un compromiso que asumió la
provincia de Santa Cruz para prorrogarle a Pan American Energy, el plazo de las
concesiones de exploración y producción que esa empresa tiene en las áreas
hidrocarburíferas Piedra Clavada, Koluel Kaike y en la superficie del área Cerro
Dragón en territorio santacruceño.
El segundo convenio le otorga a Pan
American certidumbre sobre sus operaciones en el área situada en la cuenca del
golfo San Jorge, con la vecina provincia de Chubut, dado que esta petrolera ya
había logrado en mayo una extensión de la concesión de parte de la
administración chubutense. Cerro Dragón una de las áreas más ricas del país les
prorrogue la concesión hasta el 2047. y le permitiría controlar la operación por 40
años
Consideramos necesario que las
provincias cuenten con una Ley de Hidrocarburos, ello nos permitiría establecer
una política provincial en la materia, al propiciar un debate imprescindible sobre
tan importante cuestión que compromete a las generaciones futuras, y generar el
consenso requerido antes de renegociar cualquier tipo de contrato, o de licitar
cualquier área.
Además, no es tiempo de renegociar o
extender, que de hecho es lo que se está haciendo, un contrato que vence en
2017 por 10 años a partir de entonces, más otros 20 adicionales como operador,
lo que le permitiría a la empresa explotar el recurso por los próximos 40 años.
No se tiene transparencia de la gestión
de gobierno, cuando las administraciones realizan acuerdos de manera reservada,
y en temas tan importantes para la ciudadanía como es el manejo futuro
sustentable de sus recursos naturales
No hay derecho que los gobiernos de
cualquier extracción sean los culpables de hipotecar el futuro de las generaciones
por venir a través de negocios apresurados, que por tan apresurados, encienden
la sospecha de un gran negocio compartido entre pocos y sufrido por muchos
Solicitamos la aprobación del presente
proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GALVALISI, LUIS ALBERTO | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ENERGIA Y COMBUSTIBLES (Primera Competencia) |