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PROYECTO DE TP
Expediente 2997-D-2011
Sumario: SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO NACIONAL DISPONGA HACER EFECTIVO EL PAGO DE LOS RECURSOS ADEUDADOS A LAS PROVINCIAS POR APLICACION DE LA GARANTIA PREVISTA EN EL ARTICULO 7 DE LA LEY 23548, DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS.
Fecha: 03/06/2011
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 62
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Instar al Poder Ejecutivo Nacional el
efectivo pago de los recursos adeudados con más sus intereses por el valor que
corresponda por la aplicación de la garantía del artículo 7 de la Ley Nº 23.548, que
establece:
"El monto a distribuir a las Provincias,
no podrá ser inferior al 34% (treinta y cuatro por ciento) de la recaudación de los
recursos tributarios nacionales de la administración central tengan o no el carácter
de distribuibles por esta ley".
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Este proyecto corresponde a uno de
igual tenor presentado en el 2009 bajo el Expte. 1564 D-2009, manteniéndose en
consecuencia las mismas argumentaciones sostenidas en dicha oportunidad.
El pensamiento federal, reafirmado en
la Constitución Nacional, establece en el artículo 75 que corresponde al Congreso
aprobar una ley que garantice a las provincias "...la automaticidad en las remesas
de los impuestos coparticipados". A su vez indica claramente los criterios a ser
aplicados al momento de elaborar la legislación regulatoria de la coparticipación
federal de impuestos, estableciendo que la misma deberá "... contemplar criterios
objetivos de reparto, será equitativa, solidaria, y dará prioridad al logro de un
grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional".
La discusión sobre la distribución de
los recursos nacionales a las provincias ha recorrido un largo camino. Fue a partir
de la creación de nuevas imposiciones por parte de la Nación en 1935 (el entonces
denominado impuesto a los réditos), que se promulgó la primera ley de
coparticipación federal de impuestos. El régimen establecido en ese entonces,
sufrió diferentes modificaciones a lo largo del tiempo.
Así en 1973, se sanciona la Ley
N°20.221, con el objeto de unificar los diferentes sistemas vigentes de distribución
estableciendo un método explicito basado en la igualdad de trato en lo referente a
la prestación de servicios provinciales a todos los habitantes de la Nación. Entre
1973 y 1975 (Gobierno Justicialista), se aumentó la distribución automática de
recursos federales totales a las provincias, alanzando en 1975 el 52,4% de los
mismos. Junto con la dictadura en 1976, la concentración de poder y el
despotismo se vieron rápidamente reflejados en la caída de los recursos
coparticipables llegando al 32%.
Instaurada nuevamente la democracia
y encontrándose vencida la vigencia de la ley de Coparticipación federal N°20.221,
el entonces presidente Raúl Alfonsín promulga la ley N°23.548 denominada
"Régimen Transitorio de Distribución de la Coparticipación Federal" mediante la
cual se estableció que del total de recursos nacionales el 42,34% sería retenido
por la Nación y el 56,66% iría a las provincias de manera automática mas el 1%
destinado a ser distribuido como Aportes del Tesoro Nacional (ATN). De esta forma
en ese período se logro la máxima distribución de la historia, de los recursos
nacionales hacia las provincias, el 57,66%.
Esta norma, tenía validez desde el 31
de enero de 1988 hasta el 31 de diciembre de 1989, período más que suficiente
para elaborar una norma definitiva. Los avatares políticos y, fundamentalmente, el
desinterés por debatir seriamente la cuestión del federalismo, hicieron que al
finalizar la vigencia dispuesta, y al no haberse elaborado una legislación sustitutiva,
quedara prorrogada automáticamente aquella en virtud de lo previsto en el artículo
15 de la propia ley.
La prorrogada ley, aun vigente,
establece en su artículo 7 que: "El monto a distribuir a las provincias no podrá ser
inferior al treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudación de los recursos
tributarios nacionales de la Administración Central, tengan o no carácter de
distribuibles por esta Ley". Pese a la claridad de la norma, durante los últimos años
los recursos transferidos a las provincias no alcanzaron ni de cerca el piso mínimo
establecido.
La recaudación tributaria nacional
acumuló durante el periodo 2003-2008 un total de 908.946 millones de pesos, de
los cuales solamente 249.307 millones de pesos, equivalentes al 27,4%, fueron
destinados a las provincias, cuando debieron haber sido como mínimo 309.042
millones de pesos, en virtud de lo establecido por el Artículo 7° de la Ley 23.548.
En 2010, el gobierno central captó el
68,9% del total de incremento de la recaudación nacional, mientras que las
provincias recibieron el resto. Aunque desde que se introdujo el Fondo Federal
Solidario, en el 2009, conformado con el 30% de la recaudación de los ingresos
por derechos de exportación de soja se tendió a acercar al piso de garantía
establecido por la ley de coparticipación, hay que tener en cuenta que parte de
estas transferencias a su vez se distribuyen entre los municipios, por lo que si
consideramos esta situación tampoco en 2009 y 2010 se habría respetado ese
piso, con ratios de 33,9% y 32,7%, respectivamente.
Una cerrada defensa de la
coparticipación federal no es una cuestión exclusiva de los bonaerenses, pero
somos nosotros los que sufrimos en mayor medida la discriminación en materia de
distribución de recursos nacionales. A su vez, los receptores de la falta de
infraestructura y desarrollo de otras provincias que, al carecer de recursos
suficientes, no dan respuesta a las acuciantes demandas sociales, generándose
una migración hacia los centros de mayor población, considerando al Gran Buenos
Aires como el privilegiado.
Para los bonaerenses, resulta
indispensable se consolide en cada provincia un esquema de desarrollo e
infraestructura que ponga fin al proceso migratorio interno, de lo contrario el
crecimiento del Gran Buenos Aires mantendrá los niveles alcanzados en las últimas
décadas, haciendo inviable implementar cualquier tipo de solución permanente a
los graves y acuciantes problemas que presenta.
A diferencia de lo ocurrido a principios
de la organización nacional, cuando uno de los principales obstáculos fue el
enfrentamiento entre Buenos Aires y la Confederación de las Provincias, hoy el
planteo unifica al conjunto de los estados provinciales. No es Buenos Aires contra
el resto de las provincias, sino más bien todos los poderes subnacionales en
defensa de las autonomías y el federalismo, contra el totalitarismo, la arbitrariedad
y el abuso del gobierno central.
La discusión por una mayor
coparticipación que le devuelva a las provincias, los recursos que legítimamente les
corresponden debe ser acompañada por el conjunto de las fuerzas políticas y
sociales, más allá de las cuestiones partidarias o sectoriales.-
Este reclamo se ha venimos
formulando año tras año desde el Bloque de la Coalición Cívica en la legislatura de
la Provincia de Buenos Aires y constituiría la solución a los problemas estructurales
de déficit que hoy afrontan varias provincias.
Resulta claro, que en el espíritu y la
letra de la Constitución la redistribución de impuestos en el plano del federalismo
fiscal territorial tiene un nombre: Coparticipación Federal de Impuestos. Esta ley
convenio debería tener un papel protagónico en el debate sobre el problema de las
"retenciones" y de otros impuestos no coparticipables. La ausencia probablemente
se debe a la omisión "forzada" -todo sistema no democrático es necesariamente
autoritario- de quienes deberían ser los principales representantes y gestores de
los intereses provinciales.
Mediante el presente proyecto de
resolución pretendemos simplemente que el Poder Ejecutivo Nacional cumpla con
la Ley y termine con un período de exacerbada discrecionalidad en el manejo de
los recursos federales.
Solicitamos a esta Honorable Cámara
que acompañe este reclamo justo para demandar el cumplimiento corriente y el
efectivo pago del total de los recursos adeudados por el valor que corresponda por
la aplicación de la garantía establecida en el artículo 7 de la Ley N°23.548 con más
los intereses correspondientes.
No puede dejar de señalarse que, a la
luz de las disposiciones establecidas en los art. 3 y 7 de la ley de Coparticipación
Federal N°23.548, la que ahora debe ser leída teniendo presente los dispuesto por
el art. 75 inc. 2º y 3º y la Disposición Transitoria 6° de la Constitución Nacional, se
hace hincapié en que el esquema de distribución de impuestos opera como un
"sistema de vasos comunicantes".
Esto significa que los tributos no
constituyen compartimentos estancos, sino que cualquier variación importante
operada sobre los tributos no coparticipables tiene una incidencia directa inmediata
e inevitable en la masa de tributos coparticipables. Así sucede, por ejemplo, en el
caso del "impuesto al cheque" y de los "derechos de exportación", que sólo se
distribuye un porcentaje a través del denominado fondo sojero.
En efecto a mayor alícuota del
impuesto o de los derechos de exportación, menor percepción de ingresos en
concepto de impuesto a las ganancias (coparticipables) e ingresos brutos
provinciales. Así, como lo ha señalado importante doctrina, no sólo el aumento de
las asignaciones específicas dispuestas unilateralmente por el Estado Nacional
constituye una desnaturalización del sistema federal de coparticipación, sino que
incluso el aumento desmedido de los recursos exclusivos de la Nación provoca el
estrangulamiento de la masa coparticipable.
Por consiguiente hasta tanto se dicte
el régimen de coparticipación exigido por la Disposición Transitoria Sexta, se
impone la obligación de respetar la distribución de recursos vigente al momento de
la reforma constitucional, que no son otras que las establecidas en la ley
N°23.548, siempre que el porcentaje garantizado en el art. 7 de esta no sea menor
(en números porcentuales) del vigente como piso al 24 de agosto de 1994 (DT, 6°,
CN).
Esperando ser acompañados en la
presente iniciativa, elevamos la presente a
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| PEREZ, ADRIAN | BUENOS AIRES | COALICION CIVICA |
| MORAN, JUAN CARLOS | BUENOS AIRES | COALICION CIVICA |
| GARCIA, SUSANA ROSA | SANTA FE | COALICION CIVICA |
| REYES, MARIA FERNANDA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |