PROYECTO DE TP
Expediente 2303-D-2014
Sumario: PROHIBICION DE EXPLOTACION, ADMINISTRACION U OPERACION, PUBLICA O PRIVADA DE APUESTAS DE FUTBOL REALIZADAS A TRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS, DE COMUNICACION O TRANSFERENCIA DE DATOS A DISTANCIA.
Fecha: 09/04/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 24
El Senado y Cámara de Diputados...
ARTÍCULO 1º: Prohíbase en el
territorio de la República Argentina la explotación, administración u operación, pública
o privada, de apuestas de fútbol realizadas a través de medios electrónicos,
informáticos, telefónicos, de internet o bajo cualquier otro medio de comunicación o
transferencia de datos a distancia.-
En un plazo de 180 días desde la
promulgación de la presente Ley, el Banco Central de la Nación Argentina reglamentará
la prohibición de todo tipo de transacciones bancarias y/o de tarjetas de crédito o débito
que incurran en la conducta prohibida en el párrafo anterior.-
ARTÍCULO 2º: Prohíbase a Lotería
Nacional Sociedad del Estado a realizar convenios con personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, cuyo objeto sea la explotación de apuestas de fútbol en los términos
del artículo 1º.
ARTÍCULO 3º: Las empresas
proveedoras de servicios de comunicación telefónica, telefonía celular y de servicios de
internet no podrán habilitar dentro del territorio de la República el acceso a la toma de
apuestas de fútbol.
En un plazo de 180 días desde la
promulgación de la presente Ley, la Secretaría de Comercio Interior reglamentará la
prohibición de la toma de apuestas a toda empresa mencionada en el párrafo anterior
para todo el territorio de la República.-
ARTÍCULO 4º: Las infracciones a la
presente ley recibirán las siguientes sanciones, sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales que puedan corresponder:
a) Multa de cincuenta (50) a quinientos
(500) salarios mínimos establecidos por la Ley Nacional Nº 20.744;
b) Clausura, de treinta (30) días a ciento
ochenta (180) días;
c) Caducidad de la concesión o
autorización de explotación.-
d) Decomiso del equipamiento informático
y mobiliario utilizado para la realización de las actividades prohibidas;
Cuando las infracciones fueran cometidas
por una persona jurídica, las sanciones se podrán aplicar solidariamente respecto de las
personas físicas integrantes de los órganos de gobierno y de control en los casos en que
su acción y/u omisión haya provocado la comisión de la conducta prohibida.-
e) En caso de reiteración de hechos y/o por
la gravedad de los mismos se podrá imponer sanción accesoria de inhabilitación para
ejercer el comercio o para funcionar como entidad crediticia a las personas físicas o
jurídicas sancionadas por el plazo de uno (1) a ocho años (8).-
ARTÍCULO 5º: Serán autoridad de
aplicación de las sanciones aquí reguladas el Banco Central de la República Argentina
respecto de las infracciones cometidas por entidades bancarias o financieras y la
Secretaría de Comercio Interior respecto de las demás personas de existencia física o
ideal.-
Artículo 6°: Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En los últimos tiempos se viene hablando
de la posible legalización de las apuestas online respecto de los resultados de los
partidos de fútbol de nuestro campeonato de Primera División organizado por la
Asociación del Fútbol Argentino (AFA).
El objeto de este proyecto es proteger al
fútbol de las consecuencias negativas de las apuestas respecto de los resultados en el
fútbol mediante el sistema online. Buscamos preservar la integridad del juego en su
esencia y protegerlo del manto de sospecha que podría caer sobre el deporte más
popular de nuestro país.-
Si nuestro fútbol entra al mundo de las
apuestas online, cada partido quedara sospechado de ser una mera puesta en escena que
esconda un partido arreglado, defraudando las expectativas de los hinchas de futbol y
llevando el deporte al descrédito. De esta forma, los encuentros de futbol nacional
perderán credibilidad. ¿Quién querría ir a la cancha para ver un partido que en realidad
es una simulación? Esta situación sería la muerte del fútbol.
En los deportes de
alto rendimiento (como el fútbol profesional) donde se manejan cifras
multimillonarias en concepto de publicidad y premios, el peligro de la corrupción
y la trampa desleal siempre están al acecho. Originalmente el mayor peligro se
daba por el lado del dopaje, mediante el cual se buscaba estimular el
rendimiento físico de los jugadores, lo que motivo en nuestro país la sanción de
la denominada "Ley Antidoping", la Ley Nacional Nº 24.819 (1) sancionada el
23/04/1997 y su modificatoria la Ley Nacional Nº 25.387 (2) , sancionada el
30/12/2000. El objetivo explicito de esta normativa era justamente "...preservar
la lealtad y el juego limpio en el deporte." Quedando también comprendidos en
las sanciones de esta ley "quienes faciliten, suministraren y/o incitaren la
práctica del dóping y/u obstaculizaren su control".
La incorporación de los resultados de los
partidos de fútbol profesional dentro del mundo de las apuestas online, sumado a los
montos millonarios de las apuestas en juego, introduce una nueva amenaza a la
integridad del deporte y al juego limpio: la
posibilidad de fraude y el "arreglo" de
partidos. Este peligro recae sobre jugadores, árbitros, directores técnicos y dirigentes de
los clubes, quienes siendo elementos
centrales y definitorios en los resultados
de un encuentro deportivo, eventualmente pueden manipular el resultado del mismo, a
la vez que pueden realizar apuestas mediante interpósita persona y luego influir
activamente en el resultado final del partido en su beneficio.
El fraude en las apuestas deportivas está
montado internacionalmente a través de una verdadera "industria del fraude" dirigida
por autenticas mafias transnacionales como lo vienen demostrando diversas
investigaciones judiciales durante los últimos años a lo largo del mundo.
La criminalidad organizada continuamente
se mueve buscando nuevos nichos donde instalarse para realizar sus actividades
delictivas. Según un informe del GAFI (Grupo de Acción Financiera Internacional)
titulado "Lavado de Dinero en el Sector Fútbol", (3) publicado en el año 2009, el mundo
de las apuestas deportivas online se ha mostrado especialmente predispuesto para ser
colonizado por la actividad criminal la cual se beneficia de las siguientes formas:
1º Fraude, apostando y "arreglando"
partidos;
2º Lavado, blanqueando dinero negro
proveniente de acciones ilícitas.-
Estamos frente a un negocio que mueve
miles de millones de dólares por año y donde los montos en juego pueden despertar
tentaciones. En el año 2008 el volumen de las apuestas a nivel mundial se calculaba en
torno a los 75.900 millones de euros, de los cuales y solo en Europa, el monto de las
apuestas online era de 6.160 millones de euros. (4) La proyección para el año 2012 de las
apuestas online en Europa superaba los 12.100 millones de euros motorizados a través
de las plataformas: internet, telefonía celular y televisión por IP. Solo en el caso de
España las apuestas online en el primer semestre del año 2012 -según información
proveniente del sector- tuvieron una facturación bruta de 2.208 millones de euros, de los
cuales 861 millones de euros correspondían a las apuestas deportivas online. (5)
Como descripción del
volumen de dinero en juego podemos citar las declaraciones del Director de Integridad
de la empresa Sportradar, Darren Small, a cargo de controlar los intentos de fraude y
manipulación de partidos de la UEFA (Unión de Federaciones de Fútbol Europeas):
"Las apuestas de fútbol se han disparado en los últimos cinco años, probablemente
debido a la facilidad que dan las apuestas a través de internet. Para dar una idea del
dinero que puede jugarse en apuestas futbolísticas, pongamos por ejemplo el mercado
asiático, concretamente un partido de la liga inglesa, es posible apostar un millón de
libras o de euros incluso antes de que empiece el partido, y esto tiende progresivamente
pudiendo alcanzar en el partido final de la liga de campeones mil millones de euros en
el mercado mundial, en un solo partido. Es una cifra astronómica."
En el caso de las apuestas de fútbol online
la modalidad de juego se basa en realizar apuestas simples (de evento único, por
ejemplo: gana el partido el club X) o combinadas (de series de eventos, es decir: gana el
club X, por tantos goles, el primer gol lo realiza el jugador Y). En líneas generales la
apuesta más simple predice el resultado del partido tomando las variables: ganador,
perdedor o empate. A cada una de estas posibilidades le corresponde una "cuota", la
cuota indica el número de unidades monetarias a cobrar por cada unidad apostada. Por
ejemplo, si la cuota de una apuesta es "1,50" en caso de ganar multiplico el monto de mi
apuesta por el multiplicador 1,50, de esta forma si apuesto $10, obtengo $15, siendo la
ganancia neta $5. Además de la modalidad de apuesta por resultado del partido existe
una amplia variedad de tipos de apuestas como: número de goles, jugador que marcara
el primer gol, numero de corners, número de goles en el primer o segundo tiempo, etc.
A esto se suma que también existe la modalidad de apuestas de "juegos en vivo" en
donde los montos de las cuotas varían a tiempo real según el desempeño del partido. En
realidad, las características de la plataforma sobre la que funcionan las apuestas de
futbol online -el medio informático- ofrece infinidad de posibilidades de apuestas solo
limitada a la imaginación de los empresarios que organizan el negocio.
Actualmente en la República Argentina el
fenómeno de las apuestas online esta acotado a un grupo reducido de apostadores
consumidores del mundo del juego. Existe un problema, ya que se trata de un juego no
regulado (6) , pero el problema es acotado. Esta situación cambiaría cualitativa y
cuantitativamente si en el país se introducen las apuestas de fútbol online ya que en ese
caso la estrategia comercial sería masificar las apuestas. Este fenómeno de masificación
de las apuestas se basaría fundamentalmente en: 1º) la popularidad que posee el fútbol
entre los argentinos, y 2) el gran numero de plataformas desde donde se podría apostar
como es el caso de las computadoras, tablet y
teléfonos celulares. El resultado final de
esta combinación será un negocio multimillonario, la creación de un inmenso coto de
caza para los empresarios del juego. La contracara social de este negocio será la
transferencia por nuestro pueblo de cientos de millones de pesos a un destino final
socialmente improductivo.
Contexto Internacional
En el mes de Junio del año
2011 el Parlamento Europeo adoptó una Declaración escrita sobre la lucha contra la
corrupción en el deporte europeo, la cual comenzaba diciendo: "El amaño de partidos
se considera unánimemente una de las mayores amenazas para el deporte
contemporáneo. Afecta a valores del deporte como la integridad, el juego limpio y el
respeto a los demás, y puede provocar la pérdida de interés de los seguidores y
aficionados por el deporte organizado, sector que genera un 2 % del valor añadido
bruto de la UE. Además, en el amaño de partidos están a menudo implicadas redes de
delincuencia organizada activas a escala mundial. Este problema se ha convertido en
una prioridad para los poderes públicos, el movimiento deportivo y los organismos que
velan por el cumplimiento de la ley en todo el mundo." (7) En Febrero del año 2012 el
Parlamento Europeo emitió una Resolución sobre el desarrollo del deporte en Europa
instando a la cooperación internacional para prevenir y perseguir el arreglo de eventos
deportivos.
Por su parte el Consejo de
la Unión Europea efectuó en el mes de Noviembre de 2011 una serie de
recomendaciones sobre la lucha contra el arreglo de partidos en las que instaba a la
Comisión, a los Estados miembros y a la partes interesadas no gubernamentales, a unir
esfuerzos y cooperar en la búsqueda de medidas a diferentes niveles para mejorar la
lucha contra el arreglo de partidos en la Unión Europea. El documento mencionaba que:
" En la Comisión, la participación en la lucha contra el amaño de partidos puede
examinarse desde tres ángulos distintos, correspondientes a los tres aspectos
principales de este problema. 1) El aspecto deportivo: Tal como se establece en el
artículo 165 del Tratado, uno de los objetivos de la acción de la UE en el ámbito
deportivo es desarrollar la dimensión europea del deporte, promoviendo la equidad en
las competiciones deportivas y protegiendo la integridad física y moral de los
deportistas; 2) El aspecto del juego de azar y las apuestas: Los amaños de partidos no
están necesariamente vinculados con apuestas deportivas. Sin embargo, la combinación
de apuestas deportivas no reguladas y el amaño de partidos supone una amenaza para
las manifestaciones deportivas, debido en gran medida a la existencia de personas o
redes delictivas que utilizan las apuestas deportivas como fuente de ingresos o con fines
de blanqueo de capitales; y 3) El aspecto de la corrupción: El amaño de
partidos es una forma de
corrupción y, como tal, está sancionado por las legislaciones penales nacionales.
Todos estos elementos están enfocados en la misma dirección: la lucha contra el amaño
de partidos se ha convertido en una prioridad en diferentes ámbitos de actuación de la
UE (política de deportes, supervisión de los mercados de los juegos de azar y lucha
contra la corrupción) y es probable que centre aún más la atención del público tras los
recientes casos de corrupción en varios ámbitos del mundo del deporte." (8)
A su vez, el Comité
Olímpico Internacional (COI) creó en el mes de Marzo del año 2011 un Grupo de
Trabajo (9) integrado por dirigentes deportivos, funcionarios públicos, organismos
internacionales de control y representantes de las empresas de apuestas deportivas, a los
efectos de buscar consenso y formular ideas para combatir las apuestas deportivas
irregulares, ilegales y el arreglo de eventos deportivos. En la mencionada reunión,
histórica, la primera en su tipo desde la creación del COI, el Presidente del COI Jacques
Rogge manifestó: "Estamos aquí para hablar de una amenaza grave para el deporte y
para la sociedad. Las apuestas irregulares e ilegales están estrechamente vinculados
con el arreglo de partidos y el lavado de dinero." (10) En Febrero del año 2012 el
mencionado grupo se reunió en la sede del COI en la ciudad suiza de Lausana en donde
acordó un plan de trabajo para desarrollar medidas de prevención y control.
En el mes de Marzo del
año 2011 la Comisión Europea de la UE público un informe titulado "Libro Verde de
los Juegos Online en el Mercado Interior" (11) (12) en donde se menciona dentro de las
posibilidades de fraude a la: "Manipulación del resultado mediante la alteración de los
programas informáticos del juego o a través de la corrupción de las personas que
participan en la organización del juego o acontecimiento."
El 28 de Septiembre de 2011 el Comité de
Ministros del Consejo de Europa adoptó una Recomendación sobre la promoción de la
integridad del deporte frente a la manipulación de resultados, en particular el amaño de
partidos. En dicha Recomendación se pide al Acuerdo Parcial Ampliado sobre el
Deporte (EPAS) que lleve a cabo un estudio de viabilidad de un posible instrumento
jurídico internacional para prevenir y combatir el amaño de partidos. El 15 de marzo de
2012, la Conferencia de Ministros Responsables del Deporte del Consejo de Europa,
reunida en Belgrado,
tomó nota de las conclusiones del estudio
y pidió al EPAS que entablara negociaciones, de forma coordinada con la UE, sobre un
posible instrumento jurídico internacional (convenio) para combatir la manipulación de
resultados deportivos. El 13 de junio de 2012, el Comité de Ministros del Consejo de
Europa respaldó dicha petición. En el verano de 2012, el EPAS invitó a los países
firmantes del Convenio Cultural Europeo a manifestar su interés por participar en las
negociaciones de un proyecto de Convenio del Consejo de Europa contra la
manipulación de resultados deportivos.
En el mes de Febrero del
año 2013 se realizo un seminario sobre corrupción en el fútbol organizado por el GAFI,
INTERPOL y la FIFA en Kuala Lumpur, Malasia. En esa oportunidad el Presidente de
la Confederación de Futbol Asiático y Presidente de la Comisión de Seguridad e
Integridad de la FIFA, Zhang Jilong declaro: "Estamos preparados para trabajar duro
para erradicar este cáncer del juego. El amaño de partidos es demasiado complicado y
generalizado para que una organización lo arregle sola. Ningún continente ha quedado
indemne de esta enfermedad. El amaño de partidos ahora es una pandemia en el
mundo del fútbol". (13) Demostrando con estas palabras la magnitud y seriedad de la
problemática que involucra a las máximas autoridades del fútbol mundial así como a las
máximas instituciones de seguridad y de lucha contra el lavado de dinero. En este
sentido y con la intención de adoptar una medida concreta la FIFA se comprometió a
donar a Interpol un monto de 20 millones de euros, a lo largo de 10 años, para crear un
centro de formación FIFA sobre lucha contra la corrupción, cuyo objetivo será combatir
las apuestas ilegales y el arreglo de partidos de fútbol. (14)
Fue la propia FIFA quien
reconoció las debilidades inherentes al fútbol, e incluso alerto que la influencia negativa
del fraude y el arreglo de partidos puede atacar a las ligas menores, contaminando de
esta manera los "semilleros" de futuros jugadores, comprometiendo de esta manera la
actividad futbolística desde su propia base y en el largo plazo: "La Fuerza de Tareas de
la FIFA "Para el Bien del Juego" ha observado que dada la naturaleza particular del
fútbol, así como también, la considerable necesidad de financiar el sistema a corto
plazo, es un deporte que ofrece una plataforma muy tentadora para las actividades
irregulares de apuestas. Dado que los medios y la mirada pública están puestos en los
cronogramas de partidos de las competencias de más alto nivel y en las ligas
superiores, las actividades irregulares de apuestas pueden detectarse a menudo en
cronogramas de partidos de menor relevancia (incluyendo las divisiones menores de
campeonatos locales), donde resulta más fácil manipular el entorno. Los escándalos
recientes en los cuales las actividades de
apuestas devinieron en la
manipulación de partidos han dado al deporte una muy mala reputación." (15)
Por su parte INTERPOL
ha creado dentro del Grupo de Expertos de Interpol en materia de Corrupción (GEIC)
una unidad especial de investigación y lucha contra el arreglo de partidos denominado
"Integridad en el Deporte". (16) Desde la web de esta unidad de Interpol se nos informa:
"La comunidad futbolística se enfrenta a una importante cantidad de casos de amaño
de partidos y acusaciones de corrupción. El amaño de partidos en el fútbol es un reto
mundial. Más de 60 países han iniciado ya investigaciones en los dos últimos años. Se
estima que las ganancias obtenidas solamente por medio de apuestas ilegales rondan
los cientos de millones de euros anualmente. El uso de las redes de juego a través de
Internet ha facilitado enormemente las apuestas en partidos de cualquier parte del
mundo. Los elevados beneficios obtenidos con el amaño de partidos han atraído a
delincuentes y grupos de delincuencia organizada. Además, el amaño de partidos
plantea un problema aún mayor, ya que el dinero generado de esta forma se utiliza
para otras actividades delictivas. Ahora más que nunca urge poner en marcha
estrategias coordinadas para prevenir el problema, incluyendo en ellas a las partes
interesadas a escala nacional, regional e internacional."
Casos
Durante los años 2005 y
2006 se produjo el escándalo denominado "Calciopoli" de fraudes en el arbitraje de
partidos de primera división italiana en la que participaron los clubes Juventus , Milan,
Fiorentina, Lazio, y Reggina. Estos equipos fueron acusados de conspirar para
generar fraudes en los resultados de los partidos de primera división mediante el
mecanismo de designar árbitros "favorecedores" para partidos clave del Campeonato
italiano, siendo que tales árbitros recibían sobornos de Luciano Moggi, Director del
Juventus, a cambio de influir en los resultados en beneficio de algún equipo. Las
investigaciones judiciales demostraron que varias personas del ámbito del fútbol
estaban enteradas del fraude deportivo y "beneficiadas" por él, tanto árbitros como
directivos de clubes y de la propia FIGC (Federazione Italiana di Giuoco di Calcio, o
Federación Italiana de Fútbol). Finalmente la FIGC debió pronunciarse tomando en
cuenta las pruebas reunidas por la Justicia Italiana las sanciones fueron las
siguientes:
- Juventus es
despojado de sus dos últimos Scudettos (2004-2005 y 2005-2006) y su descenso a
la Serie B con 30 puntos de penalización, más una multa de 120.000 euros.
- AC Milan pierde 15 puntos y no
disputa la Champions League 2006-07 en su fase de grupos directamente, teniendo que
jugar la Ronda Preliminar (de todos modos AC Milan terminaría ganando el torneo),
más una multa de 100.000 euros.
- Fiorentina pierde la categoría
(desciende a la Serie B); se le descuentan 12 puntos y es multada con 100.000
euros.
- Lazio pierde 30 puntos y multada
con 100.000 euros.
- Por su parte Luciano Moggi,
Director del Juventus, fue condenado por la Justicia Italiana a 5 años de prisión.
- El presidente del Lazio, Claudio
Lotito, y el expresidente y el propietario del Fiorentina, Andrea y Diego Della Valle,
fueron condenados por el mismo caso a penas de 15 meses de prisión, al considerarles
culpables de un delito de fraude deportivo. Los tres condenados deberán pagar,
asimismo, sendas multas de 25.000 euros. (17)
En Diciembre del año
2006 el Tribunal Supremo alemán condenó con una pena de 29 meses de cárcel al
árbitro de la Bundesliga Robert Hoyzer y sus colaboradores por haber manipulado
partidos para beneficiar a un grupo de apostantes. "La confianza de millones de
seguidores del fútbol y la imparciabilidad de los árbitros fue duramente socavada",
alegó el juez instructor del caso, Clemens Basdorf, en su condena. (18)
En el año 2007 INTERPOL implemento el
operativo SOGA I el cual logró 400 detenciones, desarmo 272 antros de juego ilícito y
confiscó apuestas por un valor de 680 millones de dólares.
Durante el año 2008 INTERPOL realizo el
operativo SOGA II en donde se arrestaron 1.300 personas por ser sospechosas de la
práctica de juego ilegal en el fútbol y se descubrieron 16 millones de dólares durante la
operación. Se identificaron 1.088 antros de apuestas ilícitas, la mayoría de los cuales
estaban vinculados con el crimen organizado. Se calcula que estos antros manejaban
apuestas por valores de casi 1.500 millones de dólares.
En el mes de Noviembre del año 2009
unos 200 partidos, entre ellos 12 de la Liga Europa (Copa de la UEFA) y 3 de la Liga de
Campeones, quedaron bajo sospecha judicial de haber sido manipulados y arreglados
por las mafias de apostadores europeos. Así lo aseguró la fiscalía y la policía de
Bochum, Alemania. La policía de Alemania,
Gran Bretaña, Austria y Suiza realizó
redadas simultáneas, en las que arrestó a 15 personas e incautó un millón de euros en
efectivo y bienes (1,49 millones de dólares). Entre los encuentros investigados de mayor
relevancia, figuran tres de Liga de Campeones y doce de Europa League, la competición
que sustituye a la extinta Copa de la UEFA. (19)
En Febrero del año 2012 la policía italiana
arrestó a Mario Cassano, arquero del Piacenza, que juega en la Lega Pro italiana, y a
Angello Iacovelli, persona cercana al Bari, por participar del arreglo de partidos. En
abril, la policía detuvo al futbolista Andrea Masiello, por su presunta implicación. Los
investigadores sospechan que Masiello había obtenido unos 300.000 euros por el
campeonato de 2011 en el que el Lecce visitó al Bari y en el que el jugador marcó un
gol en contra. Un encuentro que se cerró con un una victoria del Lecce (0-2) y que le
permitió asegurarse su continuidad en la Primera División, mientras el Bari ya estaba
condenado al descenso. En el mes de Octubre del año 2012 el defensor italiano del
Atlanta, Andrea Masiello, fue condenado a 22 meses de cárcel por su participación en
el escándalo de arreglo de partidos y fraude en apuestas deportivas que salpico al fútbol
italiano. A Masiello se lo condeno por haber cometido los delitos de asociación para
delinquir y fraude deportivo en cuatro partidos de la Liga italiana, entre 2010 y 2011,
con el Bari, que fue su equipo desde 2008 hasta el año pasado, frente al Palermo,
Sampdoria, Lecce y Bolonia. (20)
En Mayo del año 2012 se
produjo el denominado escándalo "Calcio - Scommese" donde fueron detenidas 19
personas, entre ellos el capitán del Lazio Stefano Mauri, el ex capitán del Génova, Omar
Milanetto, el delantero del Sampdoria Christian Bertani, y una serie de jugadores de la
serie B, bajo la acusación de "asociación para delinquir con intención de engaño y
fraude deportivo". A su vez la policía se constituyo en el lugar donde se concentraba la
selección italiana de fútbol en Florencia para interrogar a Domenico Criscito, lo que
motivo a que el jugador fuera automáticamente expulsado de la selección italiana.
También, en el marco de esta causa judicial fue allanada la casa de Antonio Conte, el
entrenador de la Juventus, campeón del año 2011 del "Scudetto". El Fiscal de Cremona
Roberto Di Martino tenía a 150 personas acusada y bajo investigación judicial
(denominada "Last Bet" "última apuesta"), según declaraciones del Fiscal Di Martino:
"Solo en el partido Lecce-Lazio hubo dos millones de euros de ganancia con las
apuestas fraudulentas, de los cuales 600.000 euros fueron destinados a corromper a
jugadores. Investigamos además 7 u 8 partidos del Siena, todos ellos durante el 2011.
Contamos con declaraciones que hacen considerar otros posibles amaños. Las
investigaciones implican no solo a jugadores, sino también personal relacionado con el
equipo del Siena y sus dirigentes." Por este escándalo de
corrupción la Comisión de
Disciplina de la Federación Italiana de Fútbol (FIGC) debió juzgar a 22 clubes y 61
jugadores o ex jugadores implicados en el caso. (21)
En Septiembre de 2012 se produjo el
arresto en Paris del campeón olímpico Nicola Karabatic, considerado el mejor jugador
del mundo de handball, junto a otras 9 personas del club Montpellier. La policía
sospecha que al menos ocho jugadores del club, además de sus esposas y novias y
miembros del equipo técnico, apostaron fuertes cantidades de dinero contra el propio
club Montpellier (en el partido disputado el 12 de mayo contra el club Cesson-Sévigné)
lo que les reporto una ganancia superior a los 200.000 euros. (22)
En Febrero del año 2013 Europol
denuncio una red de corrupción y arreglo de partidos que involucraba a 425 árbitros,
dirigentes y jugadores, implicaba a 15 países y sometió a investigación 380 partidos en
todo el mundo, dos de la Champions League entre ellos. Luego se supo que el número
de partidos bajo sospecha era de 680 partidos. (23) La red operaba desde Singapur, con
apuestas de 100.000 euros por partido, lo que habría proporcionado beneficios por unos
ocho millones de euros, según Europol. En total fueron condenadas 14 personas por un
total de 39 años de prisión. (24)
En Abril del año 2013 el partido entre los
clubes españoles Xerez - Hércules fue directamente sacado del circuito legal de apuestas
por las sospechas de que el partido estaba arreglado. El hecho que alerto a las casas de
apuestas fue que repentinamente se comenzaron a apostar ingentes cantidades de dinero
a favor de una derrota del Xerez lo que ocasiono la suspicacia de los aficionados y un
aluvión de comentarios en las redes sociales lo que dispararon las sospechas de un
partido arreglado. (25)
En Diciembre del año 2013 fueron
arrestadas 6 personas en el marco de una investigación por arreglo de partidos
en Inglaterra llevada adelante por la Agencia Nacional contra el Crimen (NCA).
Entre los detenidos se encuentra el delantero Dudley Campbell, del Blackburn
Rovers (Club fundado en 1875 miembro de la Football League Championship).
La investigación se inicio en base a una investigación periodística del diario
"The Su non Sunday" el cual grabo con cámara oculta al exjugador Sam Sodje
(del Club Portsmouth) diciendo que había golpeado a otro futbolista en un
partido para
que le sancionaran con tarjeta
amarilla a fin de cobrar 70.000 libras (83.300 euros). Sodje reveló también al
periodista encubierto que había organizado que a otro jugador le pagasen
30.000 libras (35.700 euros) por una tarjeta amarilla en un partido en
Inglaterra. (26)
Daños colaterales de las apuestas
online: Menores de Edad y Ludopatía
La modalidad de las apuestas deportivas
online, por la propia naturaleza del medio electrónico que se utiliza, dificulta y
prácticamente hace imposible controlar el acceso de menores de edad o prevenir la
adicción al juego.
Para el caso de las apuestas online
mediante internet o utilizando telefonía celular, no existe forma de controlar que los
menores de edad no realicen apuestas falseando sus datos y/o utilizando los datos de
una persona mayor de edad. Diversos estudios han demostrado como los filtros de las
páginas de apuestas online son fácilmente vulnerados por menores de edad quienes
acceden a los mismos con suma facilidad. (27)
Además, para empeorar el panorama local,
en Argentina tenemos el agravante que el organismo oficial que debería encargarse de
estudiar y prevenir en materia de adicciones (SEDRONAR) no se ocupa del tema
ludopatía, solo trabaja sobre las temáticas asociadas al consumo de sustancias
psicoactivas, con lo cual tenemos una gran laguna legal y de información en la materia,
solo parcialmente cubierta por los trabajos realizados por el Instituto de Juegos de
Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (28) y por la doctora Susana Calero
coordinadora del Equipo de Adicciones del Hospital General Teodoro Álvarez para el
caso de adultos en el ámbito del CABA.
No existiendo estudios en el país sobre el
impacto de las apuestas entre los niños y jóvenes, debemos recurrir a estadística del
exterior como es en el caso del extenso estudio sobre juego y apuestas realizado por el
gobierno de EEUU a través de la Comisión Nacional de Estudio del Impacto del Juego
en el año 1999. (29) Los resultados del mencionado estudio mencionan:
- "En los
últimos años, sitios habilitados de juegos por internet estilo poker, tragamonedas y
video juegos, han entrado en nuestros hogares. En muchos sentidos, estas formas de
apuestas son mucho más molestas que cualquier otro, ya que los beneficios son
insignificantes, el nivel de regulación mínima y la probabilidad de abuso mucho mayor.
De mayor preocupación para los padres, es que los juegos de azar de Internet son
mucho más accesibles a los niños y, a diferencia de los casinos y lugares de apuestas,
son mucho más difíciles de evitar. Además, los tipos de juegos de azar ofrecidos
tienden a tener un ritmo más rápido y, por tanto, más adictivo"
- "Los
jugadores adolescentes son más propensos que los adultos para convertirse en
jugadores problema o jugadores patológicos. Según estimaciones del NRC (30) hasta 1,1
millones de adolescentes entre las edades de 12 y 18 años son jugadores patológicos,
que es un porcentaje mucho mayor que en los adultos."
- "El impacto se
siente en toda la nación. En una encuesta de 12.000 adolescentes de Louisiana, un
cuarto informó haber jugando al póker video, 17 por ciento había jugado en las
máquinas tragamonedas y uno de cada diez había apostado en carreras de caballos o
perros. En Oregón, el 19 por ciento de jóvenes entre 13 a 17 años informó haber
jugado en un casino. En Massachusetts, el 47 por ciento de estudiantes de séptimo
grado, y las tres cuartas partes de la escuela secundaria, informada haber jugado a la
lotería."
- "La
conclusión es sorprendente, pero confirmada por cada estudio: los niños están jugando,
incluso antes de que dejan la escuela secundaria."
- "Varios
estudios han demostrado que la ludopatía es asociada con drogas o alcohol,
ausentismo, bajas calificaciones, problemáticas de juegos de azar en los padres y
actividades ilegales para financiar el juego. ¿Cómo nosotros, como nación, podemos
cuantificar el valor de oportunidades perdidas para estos individuos jóvenes?"
Apoyando los hallazgos de EEUU,
diversos estudios realizados en España confirman el hecho de que los menores de edad
realizan apuestas y padecen la patología ludopatía. En el caso español, la prevalencia se
ubica promedio en un 1,7% para el caso de juego patológico y de 3% para el caso de
jugadores problema. (31)
En síntesis, los menores de edad son un
segmento etario vulnerable y especialmente propenso a ser captados al mundo de las
apuestas online. Nacidos y criados en un mundo en donde la informática, internet, los
juegos online y la telefonía celular forman parte de su vida diaria, y donde el fútbol es el
deporte más popular del país, se manifiesta un conjunto de factores y condiciones
objetivas que favorecen la captación de menores de edad quienes pueden participar de
las apuestas online cómodamente desde su propio hogar sin que nadie los controle y sin
medir las consecuencias económicas de sus actos, siendo expuestos desde la infancia a
la influencia del mundo de las apuestas, con todas las consecuencias perjudiciales para
su desarrollo y salud psíquica, garantizándoles a los empresarios del juego una nueva
generación de adultos que ven en apostar dinero algo naturalizado como normal,
insensibilizándolos de los peligros inherentes a estas actividades.
En el caso de la prevalencia de la
ludopatía, las características de funcionamiento de las apuestas deportivas online las
hacen potencialmente adictivas ya que las mismas poseen la inmediatez de la apuesta a
tiempo real, mecanismo que estimula y refuerza la patología. A su vez, al poder realizar
las apuestas desde la privacidad del domicilio, sin la necesidad que el individuo
concurra a establecimientos como Bingos o Casinos, la adicción puede pasar
desapercibida por el entorno familiar o social del individuo hasta que las consecuencias
económicas sean inocultables. Es decir, la modalidad de apuestas online favorece a
invisibilidad el problema del juego patológico.
Los datos disponibles más
recientes sobre prevalencia de ludopatía los ofrece el trabajo realizado por el Instituto de
Juegos de Apuestas del CABA (32) en el cual se menciona que: "...según los
resultados arrojados por la Encuesta sobre Prevalencia del Juego Patológico en
Ciudad de Buenos Aires, más de 58 mil personas conforman al grupo de "jugadores
problemáticos". Este grupo representa al 2,5% de la población adulta de la Ciudad."
Si el índice de prevalencia (2,5%)
existente en la Ciudad de Buenos Aires lo proyectamos sobre la población de la
provincia de Buenos Aires perteneciente al grupo etario de 15 - 69 años
(aproximadamente 9.600.000 habitantes) estaríamos hablando de una población de
"jugadores problemáticos" del orden a las 240.000 personas. Esta impresionante cifra
nos emplaza a reflexionar si la provincia está en condiciones de ofrecer contención y
tratamiento a un número de personas como el mencionado.
En base a los motivos y consideraciones
expresadas, la prohibición de las apuestas deportivas online en el ámbito de todo el
territorio nacional obedece a razones de
salvaguarda y protección del interés
público, a la protección de los menores de edad y a la prevención de patologías como la
ludopatía.
Los antecedentes que esta Cámara registra
en materia de regulación de las apuestas online son: el proyecto de ley Expediente:
6142-D-2009. Juegos Electrónicos Deportivos: prohibición de apuestas on line
(Internet); modificación de la Ley 25295 (Pronósticos Deportivos); Sanciones,
aplicación complementaria de los artículos sobre encubrimiento y lavado de activos de
origen delictivo. Autoría del Diputado Héctor Piemonte.-
Asimismo, el proyecto de Ley N° 6868-D-
2008 autoría del Diputado Alejandro Luis Rossi denominado: "Prevención de la
ludopatía: Prohibición de empresas de juegos de azar que utilicen internet, prohibir la
instalación de cajeros automáticos en establecimientos de juegos, definiciones,
sanciones.
Asimismo, el presente proyecto se basa en
los fundamentos de su similar autoría de los Diputados Ricardo Vago y Alfredo
Lazzaretti presentado el corriente año en la Cámara de Diputados de las Provincia de
Buenos Aires y que lleva el número de expediente. D64 14-15). Los referidos
legisladores provinciales han lanzado asimismo una campaña de difusión de esta
problemática denominada "Yo quiero al fútbol, NO a las apuestas online" a través de
facebook. (https://www.facebook.com/pages/Yo-quiero-al-fútbol-NO-a-las-apuestas-
online) -
Asimismo, podemos mencionar el
proyecto de declaración de nuestra autoría Nro. 638-D-2008 donde solicitamos Poder
Ejecutivo disponga las medidas necesarias para suprimir en las publicidades destinadas
al consumo de juegos de azar, todo justificativo que insinúe la utilización social de sus
beneficios. En los fundamentos del mismo ya advertíamos que "a la desfavorabilidad
económica de amplios sectores de la población se suma el "avance de la cultura del no
esfuerzo, de los resultados exitosos inmediatos y de evasión como mecanismo
defensivo". Luego, agregábamos que "la accesibilidad de los adolescentes y jóvenes a
Internet acrecientan el riesgo a que se conviertan en jugadores compulsivos. Las
estadísticas señalan que más de la mitad de los que hoy son adictos compulsivos, se
iniciaron entre los 18 y los 24 años. La juventud es más vulnerable porque está en
formación, son lábiles sus procesos identitarios y permanece inerme ante la
naturalización del juego de azar en la publicidad y la vida cotidiana."
El fútbol es por lejos el deporte más
popular de Argentina y lo que buscamos con nuestra propuesta es protegerlo de los
efectos nocivos de las apuestas online que podemos sintetizar en:
- Las apuestas de fútbol online
estimulan el fraude deportivo;
- Las apuestas de fútbol online
favorecen el blanqueo de capitales provenientes del delito y la corrupción;
- Las apuestas de fútbol online
estimulan la prevalencia de patologías como la ludopatía;
- No existen mecanismos eficaces
para impedir que menores de edad participen en las apuestas de fútbol online;
Cuando en un deporte entran las apuestas
por dinero automáticamente todos los resultados quedan bajo sospecha. Entonces de la
suspicacia al descrédito del deporte existe solo un paso. La credibilidad del deporte
entra en un plano inclinado que inevitablemente conduce a denigrar la actividad.
El fútbol hace a la esencia de nuestra
identidad y cultura nacional. Protejamos y preservemos al fútbol cerrando
definitivamente las puertas a las apuestas online, impidamos el ingreso de esta
modalidad que cubrirá con un manto de sospecha todos los partidos de fútbol,
desprestigiando el deporte.-
Por último debemos remarcar que, si bien
la administración y control de los juegos de azar es potestad de las provincias, no
podemos de dejar de lado que las apuestas on line o por internet exceden el marco de
control de las jurisdicciones provinciales. Estas se ven impedidas de bloquear su flujo
de información. Por tal motivo, es imprescindible una ley nacional que cobije a todas
las jurisdicciones provinciales que no han delegado la materia en la competencia
federal.-
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares a
que acompañen con su voto positivo el presente Proyecto de Ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| PERALTA, FABIAN FRANCISCO | SANTA FE | GEN |
| RASINO, ELIDA ELENA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| BARCHETTA, OMAR SEGUNDO | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| TROIANO, GABRIELA ALEJANDRA | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA (Primera Competencia) |
| FINANZAS |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |