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PROYECTO DE TP
Expediente 1950-D-2013
Sumario: LEY 20337, DE COOPERATIVAS: MODIFICACIONES SOBRE PROFUNDIZACION DE LA PARTICIPACION Y TRANSPARENCIA DE SU FUNCIONAMIENTO.
Fecha: 12/04/2013
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 27
El Senado y Cámara de Diputados...
LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS -
LEY 20337
ARTÍCULO 1º: Sustituir el artículo 2º
de la ley Nº 20337, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Artículo 2º: Las
cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para
organizar y prestar servicios, que reúnen los siguientes caracteres:
1º. Tienen capital variable y
duración ilimitada.
2º. No ponen límite
estatutario al número de asociados ni al capital.
3º. Rige el principio de
adhesión libre y el retiro voluntario de los socios.
4º. Conceden un solo voto a
cada asociado, independientemente y cualquiera sea el número de sus cuotas sociales y
no otorgan ventaja ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y consejeros, ni
preferencia a parte alguna del capital.
5º Gobierno Democrático e
igualdad de derechos y obligaciones entre los socios.
6º. Reconocen un interés
limitado a las cuotas sociales, si el estatuto autoriza aplicar excedentes a alguna
retribución al capital.
7º. Cuentan con un número
mínimo de diez asociados, salvo las excepciones que expresamente admitiera la
autoridad de aplicación y lo previsto para las cooperativas de grado superior.
8º. Distribución no lucrativa
de los excedentes en proporción al uso de los servicios sociales, de conformidad con las
disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo establecido por el artículo 42º para las
cooperativas o secciones de crédito.
9º. Tienen independencia de
la política partidaria y no pueden establecer discriminaciones basadas en motivos de
género, sociales, religiosos, étnicos o raciales.
10º. Fomentan la educación
y participación en la integración cooperativa.
11º. Prestan servicios a sus
asociados. A su vez podrán prestar servicios a no asociados en las condiciones que
establezca la autoridad de aplicación y con sujeción a lo dispuesto en el último párrafo
del artículo 42º.
12º. Establecen la
irreparabilidad de las reservas sociales y el destino desinteresado del sobrante
patrimonial en casos de liquidación.
13º. Son Personas Jurídicas
Privadas con un Interés Social.
Para la interpretación y
aplicación de los principios enunciados se tendrá en cuenta los alcances y el sentido
fijado por la Alianza Cooperativa Internacional."
ARTÍCULO 2º: Sustituir el artículo 21º
de la ley Nº 20337, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Artículo 21º: Los asociados
tienen libre acceso a las constancias del registro de asociados, a los balances y demás
documentación prevista en el art. 38º, a los efectos de conocer la marcha de la
cooperativa. También tienen derecho a formular denuncias por incumplimiento de la ley,
el estatuto, o los reglamentos ante el órgano de fiscalización.
En caso de solicitarse copia
de la documentación prevista en el presente artículo por parte de los asociados, la
misma será requerida al síndico o comisión fiscalizadora - según su caso- el que en
un plazo no superior a los diez (10) días deberá arbitrar los medios para dar
cumplimiento al requerimiento, con el sólo condicionamiento de que el peticionario se
haga cargo del costo de reproducción".
ARTÍCULO 3º: Sustituir el artículo 48º
de la ley Nº 20337, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Convocatoria
Artículo 48º: Deben ser
convocadas con quince días de anticipación por lo menos, en la forma prevista por el
estatuto. La convocatoria incluirá el orden del día a considerar.
Comunicación y
Publicidad
Con la misma anticipación
deben ser comunicadas a la autoridad de aplicación y al órgano local competente, y
darse a publicidad mediante avisos en un diario que circule en la jurisdicción del
domicilio social, consignando día, lugar y hora de realización de la asamblea, orden del
día y lugar de exhibición de padrones.
Lugar de reunión
Deben reunirse en la sede o
en lugar que corresponda a la jurisdicción del domicilio social.
Socios habilitados a
participar
A la fecha de convocatoria se
deberá elaborar un padrón en el que se incluyan la totalidad de los socios habilitados
estatutariamente a participar, los que con la sola condición de acreditar su identidad
podrán participar de las Asambleas."
ARTÍCULO 4º: Sustituir el artículo 50º
de la ley Nº 20337, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Asamblea de
Delegados
Artículo 50º: Cuando el
número de asociados pase de cinco mil, la asamblea será constituida por delegados
elegidos en asambleas electorales de distrito en las condiciones que determinen el
estatuto y el reglamento. Puede establecerse la división de los distritos en secciones a fin
de facilitar el ejercicio de los derechos electorales a los asociados.
Asambleas de distrito.
Duración de los delegados en el cargo. Confección de padrones distritales de
asociados con derecho a voto.
Las asambleas de distrito se
realizarán al sólo efecto de elegir delegados por simple mayoría de votos. El cargo se
considerará vigente hasta la siguiente asamblea ordinaria, salvo que el estatuto lo limite
a menor tiempo. Asimismo, deberá confeccionarse por cada distrito electoral un padrón
de aquellos asociados con derecho a voto a la fecha de la convocatoria, el cual deberá
estar en exhibición en la sede de la Cooperativa y en los lugares de votación.
A los fines de la emisión del
voto, sólo se requerirá al asociado su documento de identidad y su inclusión en el
padrón, no pudiendo condicionarse la participación en la Asamblea y la emisión del voto
a la presentación de credencial u otro instrumento.
Asociados
domiciliados o residentes en lugares distantes.
Igual procedimiento puede
adoptar el estatuto, aunque el número de asociados sea inferior al indicado, para la
representación de los domiciliados o residentes en lugares distantes del de la Asamblea,
sobre la base de un régimen de igualdad para todos los distritos.
Credenciales
Previamente a su
constitución definitiva la Asamblea debe pronunciarse sobre las credenciales de los
delegados presentes."
ARTÍCULO 5º: Sustituir el artículo 51º
de la ley Nº 20337, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 51º: Se puede
votar por poder, salvo que el estatuto lo prohíba. Los poderes deben ser extendidos por
escribano público o ante autoridad administrativa correspondiente. El mandato debe
recaer en un asociado y éste no puede representar a más de dos."
ARTÍCULO 6º: Sustituir el artículo 74º
de la ley Nº 20337, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 74º: "Los
miembros del Consejo de Administración deben obrar con lealtad y con la diligencia de
un buen hombre de negocios. Los que faltaren a sus obligaciones incurriendo en mal
desempeño de su cargo sea por violación de la ley, el estatuto o el reglamento
responden ilimitada y solidariamente hacia la Cooperativa, sus miembros y los terceros
por los daños y perjuicios que resultaren de su obrar, salvo que existiera constancia
fehaciente de su oposición al acto que perjudique los intereses de la Cooperativa, sus
miembros o los terceros.
Los derechos y obligaciones
de los miembros del Consejo de Administración serán regidos por las reglas del mandato,
en todo lo que no esté previsto en esta ley, en el estatuto o en las reglamentaciones."
ARTÍCULO 7º: De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La presente iniciativa legislativa tiene por
finalidad modificar la ley 20.337 de Cooperativas procurando profundizar los
mecanismos de participación de los asociados y transparentar aún más su
funcionamiento, incorporando para ello herramientas para enfatizar los principios
cooperativistas que se fueron forjando a nivel internacional y en nuestro país.
Las cooperativas son, ante todo,
agrupaciones de personas o personas jurídicas que se rigen por valores y principios
de funcionamientos específicos, distintos de los de otros agentes económicos.
Entre esos valores caben destacar los de
democracia, igualdad y solidaridad y entre los principios esenciales que funcionan
como complemento necesario de los valores cooperativos, sin dudas se encuentran
entre los principales el control democrático de los miembros, la participación
económica de los miembros y la educación información.
La Asamblea General de la
ONU mediante la resolución 64/136 de 2010, en la cual declara al año 2012 como el
Año Internacional de las Cooperativas, alienta : "...a los gobiernos a que sigan
examinando, según proceda, las disposiciones jurídicas y administrativas que
rigen las actividades de las cooperativas a fin de promover su crecimiento y
sostenibilidad en un entorno socioeconómico que evoluciona con rapidez, entre
otras cosas, estableciendo para las cooperativas condiciones equiparables a las
de otras empresas comerciales y sociales, incluidos incentivos fiscales apropiados
y el acceso a los servicios y mercados financieros;"
El presente proyecto
busca fortalecer los reconocidos internacionalmente principios cooperativistas y
dentro de este marco, se modifica el art. 2° de la ley 20377 estableciendo que la
distribución de excedentes no debe ser lucrativa; pues los excedentes que surjan de
las operaciones de la cooperativa deberán ser distribuidos de tal manera que evite
que un miembro gane a expensas de otro. (Verón, Aníbal: "Tratado de las Cooperativas",
Editorial La Ley, Página 32. Tomo I).
También se agrega al
artículo segundo de la ley Nº 20337, la necesidad de fomentar la integración de las
cooperativas; pues a partir de ello se obtendrán mayores beneficios a los miembros de
la cooperativa y al resto de la comunidad.
Asimismo, esta iniciativa pretende
reforzar la independencia de los partidos políticos de las Cooperativas, lo cual no
implica condenar a las mismas al apoliticismo, sino que se busca que las cuestiones
políticas partidarias no afecten la posibilidad de la coexistencia del pluralismo dentro
de las cooperativas.
También el proyecto
promueve modificar el sistema de acceso a la información de la documentación
administrativa de la Cooperativa por parte de los asociados, así como también la
responsabilidad de los administradores, ya que si bien en el derecho positivo actual
se verifica una estructura orgánica de características similares -en líneas generales- a
la de las sociedades anónimas. (Cracogna, Dante : "La cooperativa en el derecho argentino",
en "Régimen Jurídico de las Cooperativas", Federación Argentina de Colegios de Abogados,
Buenos Aires, 1990, ps. 42 y ss.)
En efecto, a semejanza de
éstas, las cooperativas cuentan con un órgano de gobierno (asamblea), un órgano de
administración (consejo de administración) y un órgano de fiscalización (sindicatura),
dentro del esquema señalado el mayor reconocimiento de las facultades de control y
fiscalización a los asociados de la cooperativa que se promueve con la modificación
del artículo 21º de la ley Nº 20377, no es otra cosa que una consecuencia lógica y
necesaria del proceso de democratización y participación del cooperativismo que
inspira a este proyecto.
La prevención de facilitar el libre acceso
de la información a los asociados, tiene como causa jurídica la visión de que los actos
cooperativos, son los realizados entre cooperativas y sus asociados y por aquéllas
entre sí en el cumplimiento del objeto social y la consecución de los fines
institucionales. También lo son, respecto de las cooperativas, los actos jurídicos que
con idéntica finalidad realicen otras personas (art. 4º de la ley Nº 20337). En este
marco la función de fiscalización de cada uno de los miembros y la mayor protección
al acceso a la información parece un requisito ineludible que la ley debe
asegurar.
En igual sentido
se pretende garantizar mayor publicidad de la convocatoria de las Asambleas y los
actos eleccionarios de renovación de autoridades, facilitando también la participación
de los asociados, adoptando una solución similar a la prevista en los artículos 18º y
20º de la ley Nº 20321 de Asociaciones mutuales, en la que se prevé que el "llamado a
asamblea se efectuará mediante la publicación en uno de los periódicos de mayor
circulación en la zona" (art. 18º), y que para cada asamblea o acto de renovación de
autoridades "se formará un padrón de los asociados en condiciones de intervenir en las
asambleas y elecciones, el que deberá estar en la mutual a disposición de los asociados,
con una anticipación de treinta días a la fecha de las mismas" (art. 20º).
Es así que tanto para la asamblea general
y para las asambleas de delegados se exige un mecanismo que garantice mayor
publicidad y la confección de un padrón a la fecha de la convocatoria por el que sólo se
le exija al asociado que concurra a la Asamblea la acreditación de su identidad, y así
evitar que por requerirse constataciones y credenciales que deben obtenerse en forma
previa por parte de los asociados se les dificulte su participación y consecuentemente
el ejercicio de sus derechos inherentes a su condición.
También se promueve
modificar el art. 74º de la ley Nº 20337, imponiendo a los miembros del Consejo de
Administración la obligación de responder solidariamente e ilimitadamente por el mal
desempeño de su cargo por la violación de la ley, estatutos o reglamento de la
Cooperativa, ello sobre la base del principio jurídico de la "prohibición de dañar", el
cual determina inexorablemente "que el daño debe repararse", por lo que pretendo
evitar que por falta de previsión expresa en la ley se exculpen a administradores
infieles y no se reparen los daños ocasionados a la víctima de conductas reprochables
que muchas veces es la propia Cooperativa o sus asociados en forma directa.
No caben dudas que los
integrantes del Consejo de Administración, "tienen a su cargo la dirección de las
operaciones sociales, dentro de los límites que fije el estatuto, con aplicación supletoria
de las normas del mandato" y para ello con las "atribuciones explícitamente asignadas
por el estatuto y las indicadas para la realización del objeto social. A este efecto se
consideran facultades implícitas las que la ley o el estatuto no reservaran expresamente
a la asamblea" (conf. art. 68º ley Nº 20337), con lo cual va de suyo que deben obrar
con diligencia, prudencia y pleno conocimiento de los estatutos y la ley, atento que el
administrador custodia y dispone de bienes de terceros.
En esa inteligencia y
tomando nota de la reciente jurisprudencia en la que ante diversas formas de evasión
tributaria y hasta de trabajo "en negro" y "esclavo", extiende responsabilidad solidaria
a los directores de sociedades comerciales en función de las previsiones del art. 59º,
157º y 274º concordantes de la ley Nº 19550 y exculpado la posibilidad de igual
tratamiento en similares situaciones en las Cooperativas, es que en este proyecto he
seguido en líneas generales los lineamentos jurisprudenciales y de la ley de
sociedades comerciales, en orden a que indubitadamente a los administradores de las
Cooperativas les cabe el deber genérico de comportarse con lealtad y diligencia de un
buen hombre de negocios, estándar jurídico que como lo tiene señalado la doctrina y
la jurisprudencia está integrado por el deber del artículo 902º del Código Civil, el cual
establece que "cuanto mayor sea el deber de obrar con prudencia y pleno conocimiento
de las cosas, mayor será la obligación que resulte de las consecuencias posibles de los
hechos", norma esta que pone un ingrediente subjetivo para analizar el presupuesto
de causalidad.
De modo tal que con la norma proyectada
se introducen factores de atribuciones de responsabilidad subjetivos y objetivos, el
primero de ellos está constituido por las necesarias condiciones que deben reunir los
miembros del Consejo de Administración y el deber de obrar con lealtad y probidad
en la administración de patrimonio de la Cooperativa que por imperativo legal tienen
un objeto de bien común de sus asociados y sin propósito de lucro, y se administran
recursos destinados a hacer posible sus fines. Además, se deberá dimensionar la
actividad, cantidad y calidad de las operaciones así como las funciones genéricas
inherentes al cargo o que les fueran encomendadas. En cuanto a los factores de
atribución de responsabilidad objetivos, debe mediar culpa en concreto sea por acción
u omisión de lo previsto en los estatutos, reglamentos y la ley.
Este proyecto tiene como antecedente el
expediente 2764-D-20211 de mi autoría, que ha perdido estado parlamentario. En
función de lo expuesto, es que solicito a mis pares el acompañamiento a la presente
iniciativa legislativa.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| PAIS, JUAN MARIO | CHUBUT | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| GONZALEZ, JUAN DANTE | MENDOZA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CEJAS, JORGE ALBERTO | RIO NEGRO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| FELIX, OMAR CHAFI | MENDOZA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CURRILEN, OSCAR RUBEN | CHUBUT | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| GONZALEZ, NANCY SUSANA | CHUBUT | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ASUNTOS COOPERATIVOS, MUTUALES Y DE ORG.NO GUBERNAMENTALES (Primera Competencia) |
| LEGISLACION GENERAL |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 04/09/2014 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado por unanimidad en la parte de su competencia sin modificaciones |
| 23/10/2014 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |