PROYECTO DE TP
Expediente 1769-D-2019
Sumario: HIDROGENO - LEY 26123 -. MODIFICACIONES, PARA FAVORECER EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.
Fecha: 11/04/2019
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 38
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1°.- Modifícanse los artículos 2°; 3°; 7°; 8°; 9°; 17°; 19° y 21°; de la ley 26.123, los que quedarán redactados de la siguiente forma:
“Artículo 2°.- La presente ley promueve la investigación, el desarrollo, la producción y el uso del hidrógeno como combustible y vector energético, generado mediante el uso de energía primaria, preferentemente de fuente renovable, y regula el aprovechamiento de su utilización en la matriz energética”.
“Artículo 3°.- Los objetivos de la presente ley son los siguientes:
a) Desarrollar y fortalecer la estructura científico- tecnológica destinada a generar los conocimientos necesarios para el aprovechamiento de los recursos energéticos no con-vencionales.
b) Incentivar la aplicación de tecnologías que permitan la utilización del hidrógeno, en especial para el desarrollo de proyectos experimentales y las transferencias de tecnologías adquiridas.
c) Incentivar la participación privada en la generación y producción del hidrógeno pro-pendiendo a la diversificación de la matriz energética nacional, priorizando aquellos em-prendimientos en donde el beneficio sea significativo en términos de desarrollo de la industria nacional, utilización de mano de obra local y captación de recursos humanos nacionales de alta especialización e innovación tecnológica.
d) Promover la formación de recursos humanos y el desarrollo de ciencia y tecnología en materia de energía de hidrógeno, comprendiendo la realización de programas de promo-ción de emprendimientos de innovación tecnológica.
e) Promover la cooperación regional, especialmente con los países que integran el MER-COSUR e internacional, en el campo de la generación y utilización del hidrógeno, me
diante el intercambio de conocimientos científicos y técnicos y, propender a la transfe-rencia de tecnologías desarrolladas, observando los compromisos de no contaminación asumidos por la República Argentina.
f) Fomentar el desarrollo de un plan educativo nacional para concientizar a la población en la necesidad de disminuir la contaminación ambiental y de los usos y alcances del hidrógeno como combustible y vector energético.
g) Impulsar el estudio de la obtención del hidrógeno a partir del uso de energías renova-bles y no renovables, el montaje de plantas pilotos para la generación de energía a partir del hidrógeno mediante procesos no contaminantes.
h) Incentivar el desarrollo y producción de equipos individuales e industriales que utili-cen el hidrógeno como portador único o combinado de energía.
i) Impulsar la investigación, el desarrollo e industrialización de celdas de combustibles para la generación de energía eléctrica a partir del hidrógeno y sustancias que lo conten-gan.
j) Incentivar la instalación de plantas generadoras de energía de alta potencia mediante el uso del hidrógeno proveniente de energías renovables como combustible.
k) Promover la vinculación y coordinación entre sectores del Estado nacional, industrias, instituciones de investigación y desarrollo y universidades para el establecimiento a nivel nacional y regional de la industria del hidrógeno.
l) Fomentar la aplicación industrial del hidrógeno como combustible de uso vehicular, agrícola, industrial, aéreo, marítimo, doméstico-residencial, para transporte público y de carga, y otras aplicaciones no energéticas que demandan combustibles fósiles.
m) Impulsar la investigación y el desarrollo del almacenamiento masivo de hidrógeno para la producción y suministro de electricidad al mercado eléctrico, como también para su uso como combustible en los diversos sectores de la matriz energética.
n) Incentivar la producción a nivel industrial de metano renovable y sostenible a partir del hidrógeno proveniente de energías renovables.
ñ) Promover la investigación y uso del hidrógeno de origen renovable para la producción de fertilizantes y otros fines industriales.
o) Incentivar el desarrollo y la producción de hidrógeno a nivel industrial a partir de los excedentes de energía eléctrica renovable.
p) Incentivar la producción del hidrógeno proveniente de energías renovables a nivel industrial para su aplicación como mezcla en la red de gas.
q) Incentivar la producción de hidrógeno a nivel industrial a partir de energías renova-bles para satisfacer mercados regionales e internacionales ya sea como hidrógeno o sub-productos tales como fertilizantes, líquidos orgánicos, metanol y otros.”
“Artículo 7°.- Son funciones y atribuciones de la autoridad de aplicación:
a) Asistir técnicamente al Poder Ejecutivo en la elaboración, aprobación y actualización del Plan Nacional del Hidrógeno, para lo cual convocará a participar a científicos, aca-démicos y empresarios con experiencia en la materia, como así también a los entes pro-vinciales con competencia en la materia de todas aquellas jurisdicciones que hayan adhe-rido a la presente ley.
b) Entender en la política de desarrollo y utilización del hidrógeno como combustible y portador de energía.
c) Promover el desarrollo tecnológico e industrial de emprendimientos en el ámbito pú-blico y privado que incorporen la tecnología del hidrógeno.
d) Fomentar la realización de proyectos para el desarrollo de prototipos a escala labora-torio, banco, planta piloto y de escala industrial, que permitan desarrollar conocimientos sobre el uso del hidrógeno y sus aplicaciones.
e) Fiscalizar el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales vigentes de apli-cación en la tecnología del hidrógeno.
f) Incentivar la inversión privada en el uso del hidrógeno.
g) Propiciar que los distribuidores de energía eléctrica adquieran el excedente de energía que produzcan las plantas generadoras que utilicen como combustible el hidrógeno.
h) Organizar y administrar un registro público de personas físicas y jurídicas que investi-guen, desarrollen y apliquen tecnologías, o utilicen el hidrógeno como combustible o fuente de energía en el territorio nacional.
i) Desarrollar y administrar un sistema de información de libre acceso sobre los usos, aplicaciones y tecnologías del hidrógeno.
j) Administrar dentro de los límites que fije el Poder Ejecutivo, el Fondo Nacional de Fomento del Hidrógeno a que se refiere el artículo 13 de la presente.
k) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; otorgar compensaciones y administrar los subsi-dios a distribuirse a través del Fondo Nacional de Fomento del Hidrógeno.
l) Someter trimestralmente al Honorable Congreso de la Nación un informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional del Hidrógeno y los objetivos a corto, mediano y largo plazo, detallando las erogaciones efectuadas y a efectuar.
m) Autorizar toda actividad orientada al uso de hidrógeno como combustible o como portador de energía, estableciendo los parámetros de seguridad obligatorios para su habi-litación.
n) Asegurar la publicidad de las resoluciones que adopte y del registro público consigna-do en el inciso h).
“ñ) Sin perjuicio del Régimen Fiscal Promocional contemplado en el Capítulo VII de esta ley, diseñar medidas crediticias promocionales adicionales retornables y no retornables, con periodo de gracia, de plazo extendido y con tasas preferenciales o subsidiadas, entre otros instrumentos financieros que promuevan el fomento y desarrollo del hidrógeno”.
“o) Impulsar el desarrollo y ejecución de mecanismos de cooperación internacional tales como acuerdos de financiamiento conjunto, de cooperación fiscal, de integración regio-nal y latinoamericana, de tratamiento diferenciales, entre otros con la finalidad de propi-ciar y fomentar el desarrollo del hidrógeno”.
“p) Intervenir en el juzgamiento y sanción de las infracciones a la presente ley de con-formidad con lo establecido en el artículo 9°”.
“q) Ejercer toda otra función o atribución que el Poder Ejecutivo considere adecuada para la consecución de los objetivos de la ley”.
“r) Incentivar y propiciar acuerdos de exportación a países que estén más avanzados en el uso del hidrógeno y demanden importación de hidrógeno de fuente renovable”.
“s) Aplicar y desarrollar una política de penetración gradual en el uso del hidrógeno proveniente de energías renovables en el mercado local orientado al cumplimiento de la ley 26.190”.
“Artículo 8°.- Toda actividad orientada al uso del hidrógeno como combustible o vector de energía que se encuadre en la presente ley no requerirá autorización previa de la au-toridad de aplicación”.
“Artículo 9°.- El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las regla-mentaciones que en su consecuencia se dicten, provocará la restitución al fisco de los créditos fiscales oportunamente acreditados o devueltos o, en su caso, de los impuestos a las ganancias y a la ganancia mínima presunta ingresados en defecto, con más los respec-tivos intereses resarcitorios, no resultando a tales fines de aplicación el procedimiento dispuesto en los artículos 16 y siguientes de la ley 11.683 y sus modificaciones, todo ello sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder por la comisión de otras conduc-tas previstas en el Código Penal y leyes complementarias, y será sancionado, en forma acumulativa, con:
a) Apercibimiento;
b) Multa de Cien Mil Pesos ($ 100.000) a Cinco Millones de Pesos ($ 5.000.000);
c) Suspensión de la actividad de TREINTA (30) días hasta UN (1) año, según corres-ponda y atendiendo a las circunstancias del caso;
d) Cese definitivo de la actividad y la clausura de las instalaciones, según corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso”.
“Artículo 17°.- Los sujetos mencionados en el artículo 4º, que se dediquen a la produc-ción y uso del hidrógeno promovido en los términos de la presente ley y que cumplan las condiciones establecidas en la misma, gozarán, a partir de la aprobación del proyecto respectivo, de los siguientes beneficios promocionales:
a) En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las Ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, la ley 26.360 de Promoción de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura, modificada por artículo 58 de la Ley 27.341 y las que en el futuro prorroguen los plazos
previstos, en todos los casos para la adquisición de bienes de capital y la realización de obras de infraestructura que se correspondan con los objetivos del presente régimen.
b) Los bienes afectados a las actividades promovidas por la presente ley, no integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya; a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha del mismo.
c) El hidrógeno producido por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la au-toridad de aplicación utilizado como combustible vehicular, no estará alcanzado por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural establecido en el Capítulo I, Título III de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones; por el Impuesto al Gas Oil aprobado por la ley 26.028; ni por la tasa de Infraestructura Hídrica estable-cida por los decretos 1381/01, 2236/02 y 508/04 ratificados por el artículo 15 de la ley 26.181 -Fondo Hídrico de Infraestructura- como así tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir o complementar a los mismos.
d) Desgravación o reducción de derechos importación en la forma prevista por el artícu-lo 664 del Código Aduanero”.
“Artículo 19°.- No estará alcanzado por los beneficios de la presente ley el uso del hidró-geno como materia prima en procesos destinados a usos químicos o petroquímicos como destino final, ni el empleado en todos aquellos procesos que no tengan directa relación con el uso energético establecido en los objetivos del presente régimen.
Aquellos proyectos iniciados o en operación en forma previa a la reglamentación y pues-ta vigencia efectiva de esta ley y sus modificaciones, estarán comprendidas en el artículo 4°, podrán inscribirse en el registro creado en el artículo 7° inc. h) y estar comprendidos en los beneficios, derechos y obligaciones que establece la presente ley”.
“Artículo 21°.- El régimen dispuesto por la presente ley tendrá una vigencia de veinte (20) años a contar desde el 1° de enero del año siguiente al que se expida el decreto re-glamentario de la misma.
El Poder Ejecutivo podrá extender el plazo precedente a fin de dar continuidad al fomen-to de la economía nacional del hidrógeno y sus beneficios sociales y ambienta-les”.
Artículo 2°.- Incórporese como artículo 3° bis a la ley 26.123 el siguiente:
“Artículo 3° bis.- A los fines de la presente ley se aplican las siguientes definiciones:
a) Vector de energía: Sustancia o dispositivo que almacena energía, pasible de liberarse en forma controlada, a través de un determinado proceso de transformación.
b) Celda de combustible o pila de combustible: Dispositivo electroquímico en el cual un flujo continuo de combustible y oxidante sufren una reacción química controlada, sumi-nistrando energía eléctrica y como residuo agua y calor.
c) Almacenamiento masivo: Acopio subterráneo a gran escala aprovechando reservorios depletados de petróleo y gas u otras tecnologías”.
Artículo 3°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Someto a consideración de los señores diputados un proyecto de ley que procura actuali-zar el Régimen Legal de Promoción del Hidrógeno (ley 26.123), con el objetivo de posi-bilitar el desarrollo de la actividad, haciendo especial hincapié en la generación de hidró-geno de fuente “limpia” o “verde”, producido a partir de procesos de electrólisis que emplean como matriz energética aquellas de fuente renovable.
Del mismo modo que las modificaciones introducidas por la ley 27.191 al Régimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energía Destinada a la Producción de Energía Eléctrica (ley 26.190), posibilitaron estruc-turar un marco normativo que dio lugar a un enorme salto hacia el cambio y la diversifi-cación de la matriz energética argentina, que hasta ahora posibilitaron dos rondas de lici-taciones del Programa Renovar –con sus respectivos repechajes-, con más de cien par-ques en producción o en ejecución en todo el país, casi cinco mil megavatios de potencia e inversiones privadas directas por miles de millones dólares, resulta necesario introducir modificaciones al régimen legal del hidrógeno para alcanzar resultados tan satisfactorios como con la mencionada experiencia acontecida con las energías renovables.
El hidrógeno obtenido a partir de energías renovables me-diante la electrólisis de agua puede ser un elemento clave en la transformación del siste-ma energético global. La necesaria descarbonización de los sistemas de energía en todo el mundo requerirá la introducción a gran escala de vectores de energía limpia que reempla-cen gradualmente a los combustibles fósiles, como el petróleo y el gas, para aplicaciones en todos los sectores energéticos y en la industria química. Uno de los portadores de energía limpia más importantes es el hidrógeno “verde” producido a partir de energía renovable. El hidrógeno utilizado como combustible elimina las emisiones contaminantes, dado que el proceso electroquímico resultante de mezclarlo con el oxígeno genera electri-cidad y solo emite agua.
El hidrógeno ofrece una amplia gama de aplicaciones en movilidad, transporte, como materia prima para procesos petroquímicos, para proporcio-nar calor para la industria y en la producción de electricidad. Puede usarse como materia
prima de bajo carbono para metano verde y otros métodos de producción basados en hidrógeno y CO2 para químicos y polímeros, así como combustibles líquidos.
Las tecnologías en hidrógeno han alcanzado mayor madu-rez industrial gracias a décadas de desarrollo científico y técnico. Existe evidencia de mercado consistente en todo el mundo con respecto a las aplicaciones de hidrógeno ver-de en la situación actual, así como en el corto, mediano y largo plazo.
Junto con el aumento global del consumo de hidrógeno, la demanda de hidrógeno verde también está aumentando en aplicaciones sumamente di-versas. La conciencia social sobre la necesidad de asegurar un desarrollo humano soste-nible, tanto desde el punto de vista ambiental como financiero, está impulsando fuertes medidas regulatorias que apuntan a reducir la huella de CO2, principalmente en el trans-porte, la industria y la generación de energía. Actualmente existen en el mundo diversos proyectos que apuntan al consumo de este combustible sostenible: la puesta en marcha en septiembre de 2018 en Alemania del primer tren de pasajeros del mundo impulsado por una celda de combustible de hidrógeno; la fabricación de 1.000 camiones eléctricos de celda de combustible Hyundai para el mercado suizo; o la decisión de hacer de los Jue-gos Olímpicos Tokio 2020 un punto de inflexión en la realización de una sociedad de hidrógeno, utilizando este combustible para el funcionamiento de la villa olímpica y el transporte, con una flota de más de 3.000 vehículos FCV de Toyota.
Consecuentemente, la demanda y la oferta en el mercado de electrolizadores está creciendo. No solo aumenta el número de fabricantes, sino que también aumenta el rango de capacidad y la escala de los dispositivos. A la fecha, se han instalado cientos de MW de diferentes tecnologías de electrolizadores, mientras que las compañías de hidrógeno líderes del mercado anuncian sus mejoras en este campo año a año, logrando electrolizadores más grandes y más eficientes, basados en pedidos comer-ciales concretos provenientes de los rincones más diversos del mundo.
Existen tres tipos de hidrógeno: el gris –de fuente fósil-, el azul -hidrógeno neutral para el ambiente generado a través de “Captura y almacenamien-to de carbono – CCS”- y el hidrógeno “verde” –de producción sostenible basada en energía renovable-. Cada una de estas opciones tiene una escala de tiempo, volumen y costo diferentes.
El principal desafío para el "hidrógeno verde" es ser más competitivos en costos, y el factor clave para lograrlo es alcanzar una producción a gran escala. Diversos países en el mundo están desarrollando políticas y marcos regulatorios dirigidos a estimular la inversión privada y ayudar a que las tecnologías maduren y se reduzcan los costos.
Los precios de los productos de consumo final y de la energía se han comparado con soluciones de energía sostenible, sin considerar sus huellas de CO2. Desde una perspectiva ambiental es inevitable computar el efecto de la huella de CO2 al momento de analizar los costos de producción de energía. En la actualidad, estándares tales como la "Directiva de calidad de combustible", "Normas de rendimiento de emisiones" para automóviles de pasajeros, "Zonas de baja emisión", "Directiva de in-fraestructura de combustibles alternativos" y "Compromisos de calidad del aire", entre otros, están cambiando esta realidad, siendo impulsores naturales para el despliegue de "hidrógeno verde" a gran escala. Las fuentes de energía con fuertes huellas de CO2 ya no son "económicas" para los consumidores finales, el transporte o incluso para la indus-tria. Si no es sostenible, ya no es rentable.
Argentina puede desempeñar un papel clave en un futuro próximo como productor a gran escala de hidrógeno renovable. Dado un escenario don-de los mercados internacionales ya existen pero requieren que el producto alcance un precio competitivo y donde alcanzar este precio básicamente depende de las tecnologías comprobadas en energía renovable e hidrógeno aplicadas a la escala correcta, Argentina tiene las condiciones necesarias para exportar hidrógeno verde al mundo en la próxima década.
Debido a sus condiciones naturales y ubicación únicas, la Patagonia Argentina es uno de los lugares del mundo donde se puede alcanzar la mayor escala de producción de hidrógeno verde, por contar con los recursos de energía eólica más potentes, confiables y constantes del mundo. Esta región también dispone de los recursos de agua y superficie necesarios para alcanzar esta producción a gran escala.
Actualmente, Argentina posee un mercado local de hidró-geno gris (hidrógeno producido por reformado de metano), utilizado principalmente en las industria petroquímica. Como consecuencia, la transición de hidrógeno gris a una eco
nomía de hidrógeno verde también podría ser posible a través del sector industrial nacio-nal, una vez que el hidrógeno verde alcance una escala de producción mayor y, por lo tanto, un nivel de costos competitivo.
El crecimiento del hidrógeno verde hará posible una mayor participación de la energía eólica y solar en el sector eléctrico en todo el mundo. La pro-ducción de hidrógeno mediante electrólisis puede contribuir a equilibrar la red, cuando por ejemplo, los parques eólicos y solares producen un exceso de generación frente a la demanda. El hidrógeno permite almacenar grandes cantidades de energía que puede lue-go utilizarse en el transporte, la industria o la inyección de la red de gas. Utilizado de esta manera, el hidrógeno se convierte en una fuente de almacenamiento para la energía renovable que mantiene el sistema de energía flexible y ayuda a equilibrar la red.
El hidrógeno también potenciará la posibilidad de aprove-char los recursos de energía renovable de mayor calidad. Los mejores recursos eólicos y solares se encuentran en el sur y en el norte del país, distantes de los principales centros urbanos. El hidrógeno, una vez producido, puede ser transportado (como el gas natural licuado) como un producto global no restringido por las conexiones a la red.
Adicionalmente, se debe enfatizar que Argentina ya tiene experiencia demostrada en la industria de producción de hidrógeno verde mediante la existencia de una planta equipada con tecnología moderna. Operada por la empresa ar-gentina Hychico, esta instalación activa desde 2009 en la región patagónica (en Diadema Argentina, Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut), se encuentra dedicada por completo a producir hidrógeno verde a partir de energía eólica.
El presente proyecto de ley procura aportar a las acciones emprendidas desde el Gobierno Nacional para el desarrollo de un Marco Estratégico para el Desarrollo de la Economía del Hidrógeno Verde en Argentina, que apunta a promover la producción de hidrógeno verde a mediana y gran escala, considerando tanto la producción como la propagación del hidrógeno verde, desencadenando sinergias entre los diferentes actores del sector privado e involucrando a la comunidad internacional.
El proyecto de ley redefine algunos de los objetivos del régimen legal vigente desde 2006, poniendo el énfasis en la producción de hidrógeno verde o de fuente renovable como premisa basal, establece un régimen de promoción fiscal que
brinde estímulos para el desarrollo de la industria del hidrógeno verde y sostiene la vi-gencia del Fondo Nacional de Fomento del Hidrógeno.
Por todo lo expuesto, en el convencimiento de que como país nos debemos esta legislación, solicitamos de nuestros pares el acompañamiento para la aprobación de este proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| MENNA, GUSTAVO | CHUBUT | UCR |
| MATZEN, LORENA | RIO NEGRO | UCR |
| RICCI, NADIA LORENA | SANTA CRUZ | UCR |
| MESTRE, DIEGO MATIAS | CORDOBA | UCR |
| SUAREZ LASTRA, FACUNDO | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
| AYALA, AIDA BEATRIZ MAXIMA | CHACO | UCR |
| ECHEGARAY, ALEJANDRO CARLOS AUGUSTO | BUENOS AIRES | UCR |
| DEL CERRO, GONZALO PEDRO ANTONIO | SANTA FE | UCR |
| FERNANDEZ, CARLOS A. | BUENOS AIRES | UCR |
| REYES, ROXANA | SANTA CRUZ | UCR |
| BORSANI, LUIS GUSTAVO | MENDOZA | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ENERGIA Y COMBUSTIBLES (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |