Proyectos »

PROYECTO DE TP


Expediente 1554-D-2010
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL COLAPSO QUE SUFRE LA CIUDAD COMO CONSECUENCIA DE LAS FUERTES LLUVIAS.
Fecha: 29/03/2010
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 23
Proyecto
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:


1) Dirigirse al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para que a través de los organismos que correspondan, se sirva informar a este Honorable Cuerpo sobre diversas cuestiones relacionadas con las últimas inundaciones ocurridas en la misma, y sobre el colapso que se genera cada vez que en la mencionada Ciudad llueve copiosamente, a saber:
a) Como prevé solucionar el alejamiento de la desembocadura de los arroyos (ahora entubados) por efecto de la realización de rellenos costeros sin control de su mantenimiento.
b) Que Políticas Ambientales tiene previsto incoar el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para intentar revertir la situación que se ha generado con la reducción de espacios verdes que viene padeciendo la Ciudad - y con ello de numerosos espacios absorbentes- y a los fines de encontrar un equilibrio en torno al flagelo que hoy vive el medio ambiente, agravado por las precipitaciones.
c) Que políticas arquitectónicas o de ingeniería civil va a implementar para revertir el perjuicio que ocasionó cuando ordenó la construcción de estacionamientos subterráneos debajo de espacios verdes públicos, eliminando tierras con posibilidades de absorción.
d) Que políticas arquitectónicas o de ingeniería civil va a implementar para revertir la construcción indiscriminada y la eliminación del "pulmón de manzana" que cumplía funciones absorbentes.
e) En igual sentido, que medidas va a implementar para solucionar los efectos de endicamiento -o formación de diques- de la napa freática, que es la primer capa de agua subterránea y que es provocado por la construcción indiscriminada de edificios en torre, con fundaciones de cimientos a 40 metros de profundidad.-
f) Que medidas va a tomar respecto de la elevación del nivel de las calzadas por sucesivas repavimentaciones, a fin de evitar su incidencia en el agravamiento de las consecuencias de las precipitaciones.
g) Como va a solucionar el estorbo que provocan las barreras físicas que existen entre las zonas inundables y terrenos absorbentes.
h) Como prevé solucionar el perjuicio que provocan en la actualidad las construcciones clandestinas habidas sobre terrenos absorbentes .
i) En relación con el rechazo de los vecinos y Ong's del barrio de Palermo, y el perjuicio que provoca "el pozo" de la Rural en zona inundable, en la que actualmente hoy quedan solo 1,5 ha de terreno absorbente, que solución prevé a su respecto.
j) Respecto del informe de la Auditoría de la Ciudad, que da cuenta del estado calamitoso y de descontrol existente sobre los 27.534 sumideros y casi 1.200 kilómetros de conductos distribuidos por toda la Ciudad, las estaciones de bombeo y lagos reguladores, que medidas de acción directa va adopta el Poder Ejecutivo de la Ciudad para solucionar la situación descripta.-
2) Exhortar a las Autoridades del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a fin de que en forma inmediata adopte todos los recaudos que hagan a la pronta solución del drama que deben soportar los vecinos de la CABA como consecuencia de las reiteradas inundaciones acaecidas, advirtiéndose desde este Honorable Cuerpo que al momento de abocarse a tal fin deberá hallarse garantizada la plena compatibilización de las decisiones adoptadas con las normas Constitucionales y legales vigentes en dicha Ciudad.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


Es de público conocimiento que la Ciudad de Buenos Aires se inunda ante cada lluvia copiosa. La ciudad colapsa y entre otras cosas,por ejemplo, miles de vehículos quedan imposibilitados de seguir su camino, cientos quedan flotando, las cámaras transformadoras de corriente eléctrica quedan anuladas, miles de vecinos quedan sin electricidad, hay calles que se convierten en ríos. La ciudad se paraliza.
Los funcionarios del Gobierno de Mauricio Macri, dicen que eso se debe a las maldades de la madre naturaleza, a que los vecinos sacan la basura fuera de hora o que los adversarios políticos se dedican a tapar lo sumideros para provocar el caos. Pero sabido es que el oficialismo de la CABA (PRO) no ha hecho todas las inversiones necesarias en infraestructura y que no se ha cumplido con las megaobras proyectadas para acabar con "el flagelo de las inundaciones".
La realidad es que los vecinos y circunstanciales ocupantes de la ciudad somos convidados de piedra ante un escenario preparado para que se produzcan esas inundaciones. Los funcionarios y "los emprendedores" inmobiliarios lo vienen preparando desde hace muchos años; los vecinos, desde entonces, están tratando de pararlos.
Y sabido es que diversos estudios realizados por idóneos en el tema entre ellos el Arquitecto Sr. Osvaldo Guerrica Echevarría, han arrojado que Las inundaciones en la Ciudad de Buenos Aires son provocadas las siguientes razones:
a) Se prolongó, hasta en casi 1.000 m de su lugar original (caso Arroyo Maldonado), la desembocadura de los cinco arroyos que desaguan sobre el Estuario del Plata. Los arroyos de llanura, como los que atraviesan la Ciudad de Bs As, y que entubados han sido convertidos en pluvioductos, tienen muy poca pendiente y por lo tanto poca velocidad de escurrimiento. Si alegremente se prolonga su desembocadura con rellenos sobre la costa, el escurrimiento de las aguas se retarda sensiblemente (a mayor alejamiento de la costa original, mayor tiempo de desagote de los conductos). La costa de la Ciudad ha sido rellenada históricamente en una superficie que casi llega a los 40 Km cuadrados, con la consecuente prolongación de la desembocadura de los arroyos que comentábamos anteriormente. Este tipo de tareas continúa en la actualidad para ejecutar las obras de ampliación del Aeroparque Jorge Newbery, ejecutadas de facto y fuera de normativa.
La red cloacal está colapsada desde hace más de veinte (20) años y no existen plantas de tratamiento de efluentes; los conductos de desagote pluvial que conducen hacia los arroyos entubados, quienes finalmente desaguan en el estuario, transportan también basura, líquidos cloacales y efluentes industriales no tratados, ocupando una parte significativa de su sección útil. Esto hace que no sólo se reduzca la posibilidad de evacuación rápida de las aguas de lluvia, sino que estos líquidos altamente contaminantes, descarguen "en crudo" en nuestro ya poluído estuario.
b) Durante el siglo XX se redujo la cantidad de espacios verdes públicos en más de 50 hectáreas. Esto, además de ser un perjuicio directo a la población porque se le eliminó la posibilidad de su disfrute, se constituyó en una sensible pérdida de superficie absorbente. Al mismo tiempo, "la puesta en valor" de más de cincuenta (50) plazas porteñas entre 2005 y 2007, resultó en una disminución de aproximadamente un 30% de su superficie absorbente debido a la construcción de caminos y veredones de solado rígido que reemplazaron a los antiguos senderos de granza (dislate que también contribuyó a aumentar la temperatura ambiente).
En el transcurso de los años 2008 y 2009 la actual administración siguió impermeabilizando terrenos absorbentes (plazas públicas) en zona inundable, como son los espacios verdes situados a lo largo de Av Sarmiento, desde Plaza Italia hasta Av del Libertador.
c) La ley Nº 469 -aprobada en el año 2000- estableció la construcción de trece (13) playas de estacionamiento subterráneas en diferentes plazas de la ciudad.
Las leyes Nº 3.057 y Nº 3.058 - aprobadas en 2009- establecieron la libre construcción según proyecto del contratista, de playas de estacionamiento subterráneas casi en cualquier lugar de la ciudad: cuarenta y dos (42) ubicaciones, entre ellas, otras quince (15) plazas.
Esto hace un total de veintiocho (28) plazas a impermeabilizar. La mayoría están en la zona norte de la ciudad, la más atestada, la que más se inunda.
Las dos últimas inundaciones de la Ciudad de Buenos Aires (15 y 19 de febrero de 2010) han puesto en evidencia la gravedad de la situación creada a través de los años por -entre otras causas- esta sistemática eliminación de superficies absorbentes que contribuían anteriormente a contener las lluvias caídas.
d) El auge de la construcción en propiedad horizontal, ya sea entre medianeras o en edificios de perímetro libre (torres), también eliminó la existencia de terrenos privados absorbentes; se impermeabilizó la mayor parte de la entonces superficie absorbente sobre predios privados con nuevas construcciones. Los códigos indicaban la existencia de un "pulmón de manzana absorbente"; esta obligación dejó de existir en las zonas más densamente pobladas y desde hace más de veinte (20) años se permite construir sobre planta baja en cada parcela, perdiendo así el pulmón de manzana, su condición permeable.
e) Se construyeron edificios en altura indiscriminadamente en casi toda la ciudad, pero principalmente en las zonas cercanas a la costa (Puerto Madero, microcentro, Retiro, Recoleta, Palermo, Belgrano, Núñez). Las fundaciones de los edificios en altura implican excavaciones de entre 30 y 40 m de profundidad que sobrepasan largamente las dos primeras napas de agua. Es a través de estas napas, que los terrenos aún absorbentes acumulan el agua y la envían al estuario. La red de bases de hormigón construidas constituyen -subterráneamente- un verdadero dique a la evacuación de las aguas de lluvia, retrasando y muchas veces impidiendo el escurrimiento.
f) Por obra de sucesivas repavimentaciones, el nivel de las calzadas ha sido elevado ostensiblemente. Las calles de la ciudad estaban empedradas en un nivel por lo menos 20 cm por debajo de la vereda. Las sucesivas pavimentaciones y repavimentaciones sobre el adoquinado original ha invertido esa relación; las calles (salvo las cunetas de hormigón) han quedado más altas que las veredas, facilitando así la inundación inmediata de estas. Esta situación está siendo profundizada aún más en el barrio de Palermo Viejo (donde las inundaciones superan el metro de agua) al estrechar y elevar las bocacalles de muchas esquinas.
g) Existen barreras físicas, que separan zonas inundables de terrenos absorbentes. Los largos y continuos paredones que rodean los antiguos predios ferroviarios siguen existiendo, a pesar de que su eliminación haría desaparecer una barrera física entre el agua de las zonas inundadas y un gran sector de superficie absorbente.
h) Se permitió desarrollar construcciones clandestinas en uno de los más importantes lugares de absorción de aguas: el Hipódromo Argentino de Palermo. Con motivo de la construcción de más edificios para alojar máquinas tragamonedas, se hizo una ampliación no permitida de 10.000 m2 cubiertos con su correspondiente cochera subterránea. Además, se impermeabilizó un importante sector del centro de la pista con otra playa de estacionamiento asfaltada.
Todo esto es sabido y reconocido por profesionales y técnicos de diversa extracción, pero dirigentes políticos y funcionarios aliados a los "inversores" de siempre, siguen proponiendo megaobras de transporte, almacenamiento y evacuación de aguas de lluvia (como el peligroso proyecto de los túneles aliviadores del Maldonado) que significan gastos extraordinarios -aún con endeudamiento externo- pero sin contemplar la posibilidad de parar de construir, parar de impermeabilizar y proceder a ejecutar proyectos vecinales, como son los de generar nuevas tierras absorbentes en los predios del dominio público del Estado Nacional dentro de la ciudad (ferroviarios, militares, ex Mercado de Hacienda, etc., que suman más de 300 hectáreas), construir un lago regulador sobre la ex playa ferroviaria de Palermo y por que no, declarar la emergencia urbano ambiental
Lo dicho justifica ampliamente las preocupaciones expresadas respecto de un tema tan sensible para los habitantes de la CABA y resulta en consecuencia de fundamental importancia que esta Honorable Cámara disponga de la información necesaria que le permita actuar en la búsqueda de las soluciones necesarias e imprescindibles, en base a las facultades legisferantes que le son propias.
En base a tales consideraciones, solicito la aprobación del presente proyecto.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
GULLO, JUAN CARLOS DANTE CIUDAD de BUENOS AIRES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
ASUNTOS MUNICIPALES (Primera Competencia)