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PROYECTO DE TP


Expediente 0798-D-2015
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LAS MEDIDAS Y ACCIONES CONCRETAS QUE SE HAN PROMOVIDO EN RELACION A LOS CONTROLES ADUANEROS EN AEROPUERTOS, PUERTOS Y SALIDAS FRONTERIZAS A PARTIR DE LAS OBSERVACIONES EFECTUADAS POR LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.
Fecha: 12/03/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 9
Proyecto
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:


Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional informe, a través de los organismos pertinentes, las medidas y acciones concretas que se han promovido en relación a los controles aduaneros en aeropuertos, puertos y salidas fronterizas, a partir de las observaciones realizadas por la Auditoría General de la Nación, puntualizadas en los siguientes elementos:
Dictamen N° 117/2013 referido a tecnología y presencia de apoyo logístico de canes en las Aduanas de Buenos Aires, Campana y San Lorenzo;
Dictamen N° 96 /2013 referido a formas de inspección no intrusiva de equipajes y apoyo logístico de canes en las Aduanas de Ezeiza, Córdoba y Mendoza;
Dictamen N° 84/2012 vinculado con la dotación de escáneres para el control de equipajes y cantidad de personal afectado a tareas de control en las Aduanas de Rosario, San Lorenzo y Bahía Blanca;
Dictamen N° 019/2011 sobre dotación de escáneres para la detección de sustancias ilegales en rutas y en las Aduanas de los aeropuertos de Mendoza, Bariloche y Rio Gallegos.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


La Auditoría General de la Nación (AGN) ha estudiado los mecanismos y los elementos humanos y materiales con los que cuentan distintas aduanas a lo largo y ancho del país, a efectos de verificar los controles aplicables al ingreso y egreso de mercaderías al territorio nacional. Los mencionados estudios han concluido en que persisten diversas falencias que van desde la falta de manuales operativos para el manejo y control de mercaderías hasta la carencia de tecnología aplicada a estos fines.
En los dictámenes mencionados, la AGN realizó numerosas observaciones que demuestran un defectuoso control aduanero en las operatorias de exportación e importación de bienes. Esto deja a nuestras fronteras en situación de vulnerabilidad ante el accionar del delito organizado, cuyo crecimiento en nuestro país ha sido vertiginoso.
En el Dictamen 117/2013, puntualmente sobre la detección de estupefacientes y en relación con la Aduana de Buenos Aires, la AGN menciona que "no existe software que permita diferenciar material orgánico del inorgánico", que "los controles con canes no son registrados sistemáticamente" y que "además no se realiza back up de las imágenes obtenidas".
En el mismo sentido, informa sobre la Aduana de Campana que "no se observó personal permanentemente en los sitios aduaneros, ni existe normativa para el proceso de selección de control de buques; cuenta con un solo camión escáner, y no hay procedimiento normado para seleccionar operaciones a controlar (...) cuenta con un solo perro para control y sus resultados no son ingresados al sistema...".
Por último, respecto de la Aduana San Lorenzo: "...los canes están destinados a la sección medición que no tiene asignada función de control y se utilizan elementos técnicos suministrados por empresas".
En el Dictamen 96/2013, con relación al régimen de importación de equipajes, se observa:
Que en el aeropuerto de Ezeiza no existe normativa para realizar inspecciones de fondeo de aeronaves. Además, el Jefe de Sección de Aduana del Aeropuerto manifiesta que "los scanners no son los adecuados para detectar estupefacientes, y además no hay canes asignados al sector de control de equipaje;
Que en el aeropuerto de Córdoba no existe elemento no intrusivo para verificar el equipaje, y no se emplean canes para controlar todo el equipaje ni todas las aeronaves;
Que en el de Mendoza no se realizan controles a aeronaves comerciales; solo en aeronaves civiles existe algún tipo de requisitoria. En este aeropuerto hay un solo perro preparado para detectar estupefacientes, y el escáner asignado no tiene las dimensiones necesarias para controlar todo tipo de equipaje.
Del Dictamen N° 84/2012 surge, entre muchas observaciones, que las Aduanas de Bahía Blanca, Rosario y San Lorenzo "no cuentan con scanners permanentes para ser usados en tareas de control, (...) el empleo de precintos no resulta seguro, (...) existen dificultades en las imágenes de control a distancia y existe insuficiencia de personal".
En el Dictamen N° 19/2011, la AGN recomendaba destinar canes a la Aduana de Mendoza para controles no inclusivos, así como colocar un escáner en la regional de la Aduana para controlar los camiones en ruta. Asimismo, de acuerdo con las constataciones realizadas en la Aduana de Río Gallegos, recomendaba proveer software para la detección de estupefacientes en la sección equipajes.
Las conclusiones a las que arriba la AGN dejan en claro la debilidad de nuestro país para el control del tráfico de mercaderías desde y hacia el exterior. Sin controles aduaneros provistos de tecnología y de recursos materiales y humanos adecuados para la detección de ilícitos, la Argentina exhibe una carencia llamativa de protocolos y equipamiento en relación con los estándares vigentes internacionalmente, lo cual facilita el accionar del delito organizado.
La Argentina no es un país esencialmente productor de estupefacientes, por lo tanto, la lucha contra este delito globalizado y transnacional tiene un capítulo central en el "blindaje" de nuestras fronteras. Esto demostraría la existencia de un compromiso real en el combate del narcotráfico.
Esta Honorable Cámara de Diputados necesita conocer ampliamente la respuesta que el Poder Ejecutivo Nacional ha brindado a las observaciones que la AGN realizara oportunamente. Esta solicitud, cabe destacar, ha sido presentada a este Honorable Cuerpo en los años 2013 y 2014.
Por lo expuesto, solicito el acompañamiento de mis pares al presente Proyecto de Resolución.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
RASINO, ELIDA ELENA SANTA FE PARTIDO SOCIALISTA
DUCLOS, OMAR ARNALDO BUENOS AIRES GEN
CICILIANI, ALICIA MABEL SANTA FE PARTIDO SOCIALISTA
VILLATA, GRACIELA SUSANA CORDOBA FRENTE CIVICO - CORDOBA
TROIANO, GABRIELA ALEJANDRA BUENOS AIRES PARTIDO SOCIALISTA
DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA BUENOS AIRES LIBRES DEL SUR
BARCHETTA, OMAR SEGUNDO SANTA FE PARTIDO SOCIALISTA
CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR BUENOS AIRES PARTIDO SOCIALISTA
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
SEGURIDAD INTERIOR (Primera Competencia)